Поправки к Конституции КНР 1988, 1993, 1999, 2004 гг. Характер новаций 1999 и 2004 гг.

Вначале в 1988 г. (1-я сессия ВСНП седьмого созыва) были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования.

Целая серия разнообразных поправок в Конституцию была внесена в 1993 г. (1-я сессия ВСНП восьмого созыва). Первая из них выносила на конституционный уровень "социализм с китайской спецификой", то есть регулируемой государством рыночной экономики с сохранением ряда социальных завоеваний революции. В Конституцию было введено сформулированное еще в конце 80-х гг. понятие "начальной стадии социализма". Вместе с ним появились и такие формулировки, уже вошедшие к тому времени в политический лексикон КНР, как "социализм в модернизированном виде", "реформы и открытость", "многопартийное сотрудничество под руководством КПК".

Постатейные изменения 1993 г. главным образом закрепляли уже начавшуюся перестройку экономической системы страны. Поправкой к ст.7 государственный сектор экономики преобразовывался в сектор экономики, основанной на государственной собственности. Тем самым закреплялась хозяйственная самостоятельность владельцев государственной собственности. Поправками коренным образом изменялось содержание ст.15 Конституции, ранее закреплявшей принцип планового ведения хозяйства. Теперь в статье говорится о претворении в жизнь социалистической рыночной экономики, усилении хозяйственного законодательства, совершенствовании макрорегулирования, запрещении нарушения экономического порядка общества. Конкретизация изменений в системе была продолжена в ст.16 и 17 Конституции. Устанавливалась хозяйственная самостоятельность предприятий государственной и коллективной собственности. Предписания о подчинении этих предприятий государственному плану из Конституции были исключены. Все эти изменения закрепляли существенный отход от прежней командно-административной системы управления экономикой. В дальнейшем они привели к серьезным изменениям и в административной системе страны.

Последние по времени поправки в Конституцию КНР были внесены на 2-й сессии ВСНП девятого созыва в марте 1999 года. В большинстве случаев они закрепляли уже сложившуюся практику государственной жизни, и даже произошедшие изменения в законодательстве. Третья серия поправок связана с изменениями и в конституционные положения, которые уже были объектом предыдущих поправок. Так, фраза во Введении о том, что "Китай находится на начальной стадии социализма", была дана в новой редакции: "Китай будет в течение длительного времени находиться на начальной стадии социализма"; в текст Введения внесены упоминания о "теории Дэн Сяопина" и развитии "социалистической рыночной экономики".

Первая из постатейных поправок относилась к ст.5 Конституции, в которой устанавливались принципы единства и соблюдения законности, распространенные на все организации и учреждения, включая правящую партию. Теперь к статье добавлен новый первый абзац, гласящий: "Китайская Народная Республика управляется согласно закону и становится социалистическим правовым государством". Лозунг "становление КНР в качестве правового государства" также не относится к политическим новеллам страны, он и ранее присутствовал в политической и научной литературе. Но пока это скорее программное положение, обращенное к будущему.

Из постатейных изменений экономического характера важным явилось установление иного, чем раньше, принципа оплаты труда. Рыночная экономика заставила творцов конституционных поправок внести добавление о том, что "распределение по труду доминирует при сосуществовании с другими формами распределения". Особенно важной поправкой экономического блока явилась новая редакция ст.11, согласно которой легализованный еще в 1988 г. частный сектор получил статус "важной составляющей социалистической рыночной экономики".

Таким образом, большинство изменений Конституции КНР в период реформ относится к ее вводной части и главе об общих положениях и прямо почти не касается вопросов, связанных с гражданскими правами и государственной структурой. Главный их смысл - закрепление изменений в общественном строе страны, заключающихся, прежде всего, в признании равноправия на длительный исторический период различных форм собственности. Анализ принятых конституционных поправок и основных тенденций внутриполитического развития страны приводит к выводу о том, что в обозримом будущем вряд ли возможны сколько-нибудь серьезные изменения в политической системе КНР. Главная внутриполитическая задача руководством КНР видится сейчас во всемерной поддержке политической стабильности внутри государства, исключающей сколько-нибудь значительное экспериментирование с политической системой, не исчерпавшей, как показывает опыт двух последних десятилетий, своей сравнительно высокой эффективности в обеспечении экономического прогресса и модернизации страны.

В марте 1999 года на 2-й сессии ВСНП 9-го созыва принят обширный (428 статей) Закон КНР о договорах, весьма важный для развития рыночной экономики. Закрепленные в нем модели договоров характерны именно для рыночной экономики, в связи с чем прежние нормативные акты, регулирующие отдельные виды договоров, прекратили свое действие. Установлено равноправие сторон договора, независимо от того, какие формы собственности они представляют. Закон дифференцирует договорные обязательства по их содержанию (купля-продажа, подряд, аренда), а не по составу участников. Разумеется, государство оставляет за собой определенные регулирующие функции правового характера.

Или:

За время действия Конституции 1982 г. поправки в нее вносились довольно редко, но при этом, как правило, изменения и дополнения вносятся в Конституцию блоками, поэтому в настоящее время их имеется уже порядка двадцати. Многие конституционные поправки касаются регулирования экономики. Так, первые две поправки были внесены в 1988 г. Одна из них дополняла Основной закон понятием частного хозяйства (наряду с государственным, коллективным и индивидуальным). Вторая предусмотрела возможность передачи права пользования землей (что раньше было запрещено, согласно ст. 10 Конституции). В 1993 г. было одобрено девять изменений и дополнений Конституции. И опять без внимания не остались вопросы регулирования экономики. В частности, изменился порядок управления государственными предприятиями: их самостоятельность существенно расширилась, что было связано с углублением рыночных преобразований. Кроме того, в Конституцию были включены положения, направленные на переход от плановости к государственному регулированию путем принятия законодательных актов и установления юридических гарантий. Поправки фиксировали продолжение рыночных реформ, в том числе семейного подряда на селе, расширения внешних связей. В политической сфере Преамбула была дополнена положением, согласно которому "система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет долгое время существовать и развиваться". Был также увеличен срок полномочий уездных народных представителей с трех лет до пяти. В 1999 г. было внесено шесть поправок. Одна из них дополнила Преамбулу упоминанием теории Дэн Сяопина, а также указанием на развитие социалистической рыночной экономики. В поправках в некоторые статьи Конституции также оговаривалось, что доминирование обеспечивается общественной собственности, но при этом создаются гарантии для других форм собственности, и необщественный сектор, включающий индивидуальные и частные хозяйства, является весьма важной частью экономики страны. Дополнительные гарантии получил и семейный подряд на селе. В ст. 5 Конституции появилось упоминание о строительстве в Китае социалистического правового государства. А еще одна поправка заменяла в ст. 28 слова "контрреволюционная деятельность" на "преступления против государственной безопасности". Последние по времени поправки были внесены в Конституцию КНР в 2004 г., и некоторые из них нацелены на дальнейшее развитие рыночных отношений.

Дата добавления: 2015-10-16