Региональная политика.

Практически все региональные проблемы Японии связаны с двумя обстоятельствами:

1) явление сверхконцентрации производства и населения (в рамках Японского мегаполиса),

2) слабое развитие северных регионов (Хоккайдо, Тохоку).

Отличительные особенности региональной политики Японии:

1. Ярко выраженное законодательное начало в вопросах регионального развития и размещения производительных сил (все законодательные акты принимаются сессией японского парламента). Ни в одной стране запада не существует подобного комплекса законов, отражающих практически все стороны регионального планирования.

2. Практическое отсутствие системы субсидирования частных инвестиций, которые широко применялись в США, Западной Европе, Канаде (в основном использовались займы на перемещение производительных сил).

3. Первостепенное внимание к вопросам инфраструктуры, как стратегического направления японской индустриализации, связанного с увеличением экспорта,

4. Разработка общегосударственных планов социально-экономического развития и «Всесторонних планов» территориального развития (несмотря на их индикативный характер их роль важна). Подробное планирование началось с 50-х годов, а в 1962 г. разработан «План всестороннего развития территории страны». Он был не идеальным, но создал основу для макрорегулирования территориальной структуры хозяйства.

В послевоенный период Япония, как и большинство промышленно развитых стран, встала перед необходимостью активного государственного вмешательства в процессы формирования территориальных пропорций экономики. Первоначально государственное регулирование в данной сфере было направлено, главным образом, на создание благоприятных условий для промышленного строительства в тихоокеанском промышленном поясе и помощь наиболее отсталым районам. Впоследствии правительство столкнулось с настоятельной потребностью ликвидации негативных последствий чрезмерной концентрации населения и производства в наиболее развитых, урбанизированных частях страны. В 80- 90е годы на первый план выходят социальные задачи - обеспечение возможностей для полноценной, творческой, комфортной жизни людей во всех частях страны.

В результате к настоящему времени в Японии комплексная региональная экономическая политика стала важным инструментом не только целевого перераспределения капитала и производственных мощностей между районами страны. Она стала целенаправленно формировать физический облик ее территории, включая среду жизни и деятельности людей, создание современной производственной и социальной инфраструктуры, планировку и перепланировку городов и других населенных пунктов, рациональное использование природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Вплоть до конца 70-х годов РЭП носила преимущественно реактивный характер, то есть была в основном нацелена на устранение уже сложившихся отрицательных ситуаций в своей области. В 80-е годы в ходе общей перестройки хозяйственной структуры и механизма управления экономикой региональная политика стала все больше приобретать превентивные черты. Об этой тенденции свидетельствует, в частности, принятие в 80-е годы целого ряда программ («Технополис», «исследовательские ядра» и другие), направленных на строительство в регионах высокотехнологичных отраслей промышленности и элементов передовой, наукоемкой инфраструктуры. Это означало попытку синхронизации развития новых приоритетных отраслей и одновременно отражало стремление «выровнять» регионы в продвижении к новой экономической структуре с тем, чтобы не проецировать их отставание на новый виток прогресса и не порождать новых проблем, как это было в эпоху приоритета базовых отраслей.

В послевоенный период в Японии был создан постоянно действующий механизм регулирования территориальной структуры хозяйства и содействия сбалансированному развитию каждого из регионов страны, и уже это стало несомненным достижением государства в сфере регулирования регионального развития. РЭП в Японии присущи ярко выраженное законодательное начало, четкая организационная структура, разделение уровней и сфер ответственности субъектов политики. Наличие одновременно этих трех черт отличает региональную политику в Японии от политики, проводимой в большинстве других стран, и в то же время вполне традиционно для государственной экономической политики Японии в целом.

Важно отметить, что РЭП в Японии опиралась на прочный фундамент законодательно закрепленной системы финансово-экономических взаимоотношений между центральным и местным уровнями управления. В законе «О местном самоуправлении» 1947 г., а также в целом ряде других законов, принятых в основном в 1947-1956 годах, было четко определено, какие виды деятельности входят в компетенцию ОМС, какие дела исполняются ими по поручению центральных министерств и ведомств. В соответствии с этим была построена и система распределения государственных финансов между центральными и местными властями (налогов и налоговых трансфертов, субсидий и т.п.), которая базируется на единых для всей страны принципах. Исходя из такого положения, финансовые потоки из центра в регионы было бы неверным рассматривать как некую «помощь» последним. Трансферты есть не что иное, как инструмент целевого перераспределения финансовых ресурсов для выполнения задач ОМС, определенных для них конституцией и законами страны.

Конечно, часть финансовых потоков, которая идет на выполнение программ и проектов, как общенациональных, так и местного значения, распределяется между регионами на конкурсной основе, и за них идет борьба между городами и префектурами, в которой применяются различные средства, в том числе и лоббирование. Однако это не отменяет значимости принципиальных основ построения финансовой системы, среди которых единообразие, наличие обязательных трансфертов, конкурсный отбор при распределении «проектных» ассигнований и кредитов.

Вопрос об эффективности сложившегося в Японии механизма РП, очевидно, не может быть решен однозначно. Если опираться на макроэкономические показатели, характеризующие размещение производства и населения, то нарастание территориальных диспропорций между тремя урбанизированными районами и остальной территорией страны, между тремя экономическими районами-лидерами и другими районами ко второй половине 80-х годов по многим показателям было приостановлено, и сама проблема региональных диспропорций перешла в спокойную фазу.

В то же время выросла степень концентрации населения в урбанизированных районах страны (в основном за счет префектур, прилегающих к большим городам), повысился уровень локализации производства ВВП в районе-лидере Канто, увеличился разрыв между экономическими районами в показателях экономической плотности по ВВП.

Если попытаться оценить результаты РЭП с точки зрения выравнивания условий воспроизводства и жизни населения, формирования нового облика территории страны, то здесь они весьма впечатляющи.»

Проведение региональной экономической политики способствовало решению исключительно важной задачи сокращения разрыва в уровне и качестве жизни между центральными и периферийными районами страны. О сдвигах, произошедших в данной сфере, свидетельствует некоторое уменьшение численного значения коэффициента вариации доходов на душу населения, рассчитанных по префектурам, в 90-е годы.

В течение всего послевоенного периода, и особенно начиная с 60-х годов, огромные объемы капиталовложений направлялись в строительство производственной и социальной инфрастуктуры. В 80-е годы при благоприятной экономической конъюнктуре по всей стране были осуществлены крупные инфраструктурные проекты современного уровня- построены дороги, мосты, тоннели, линии связи, аэропорты и другие транспортные терминалы и т.п., что позволило называть этот период «эрой больших проектов». В результате во всех частях страны была создана инфраструктура как традиционного типа, так и «мягкая», как производственного назначения, так и социальная. Важно отметить, что в результате строительства инфраструктуры условия жизни и деятельности в разных регионах значительно выровнялись. Более того, в расчете на душу населения по многим показателям периферийные районы даже стали опережать центральные.

В целом Японии удалось избавиться от таких недостатков своей экономики, как отставание в развитии инфраструктуры по сравнению с производственной сферой и разрыв в уровне обеспеченности инфраструктурой между центральными и периферийными районами.

По степени обеспеченности дорогами, парками, жильем, водопроводом, канализацией, образовательными и медицинскими учреждениями и другими видами инфраструктуры Япония приблизилась к стандартам других про-мышленно развитых стран, хотя полностью отставание не ликвидировано.380 Поэтому можно предположить, что дальнейшее расширение и обновление инфраструктуры останется важной задачей экономической, в том числе и региональной экономической политики Японии.

Позитивные результаты РЭП свидетельствуют о гибкости ее механизма, способности адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.

В этой связи представляется, что японский опыт может оказаться полезным для решения аналогичных проблем в России. Конечно, РЭП Японии и механизмы ее реализации сложились на национальной почве, в конкретно-исторических условиях этой страны. Тем не менее, японская практика регулирования территориальных пропорций и создания условий для сбалансированного развития всех регионов страны обладает и рядом универсальных черт как в плане концептуальных подходов, так и методов решения проблем.

В первую очередь, следует обратить внимание на необходимость государственного контроля в сфере регионального развития. Опыт Японии убедительно доказывает, что и в развитой рыночной экономике государственная поддержка регионов и регионального развития остается насущной необходимостью. Другой вопрос, в каких формах и какими методами должно осуществляться регулирование. В Японии, как было показано в работе, найдены весьма перспективные механизмы сочетания прямых и косвенных методов стимулирования и поддержки регионов, а также средства привлечения частного сектора к участию в государственной региональной политике, в том числе и ее финансировании. Заслуживают внимания и подходы в распределении ограниченных ресурсов, а именно последовательно проводимый планово-целевой принцип. В Японии отказались от практики «рассеянного впрыскивания» капиталовложений в регионы в пользу финансирования конкретных проектов создания «полюсов роста», что в целом повышает эффективность финансирования. И, наконец, принципиально важным представляется комплексный подход к использованию национальной территории и всех видов ресурсов, что особенно актуально для России, обладающей такими ресурсами, рассредоточенными по всей стране.

В настоящее время перемены, происходящие в экономике Японии, системе регулирования экономических процессов столь глубоки и масштабны, что могут потребовать не просто корректировки курса региональной политики, а кардинального пересмотра ее концептуальных основ и основных механизмов.

В самом деле, вся послевоенная РЭП строилась на создании благоприятных условий для размещения промышленности в альтернативных по отношению к урбанизированным районах страны в целях территориального перераспределения производственных мощностей и стимулирования развития регионов. Однако в результате структурной перестройки, начавшейся в 70-е годы, все большая часть ВНП (ВВП) стала создаваться в высокотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности и третичного сектора, и тенденция эта продолжается. С точки зрения регионального развития важно, что для этих отраслей действуют иные факторы размещения, в большинстве своем связанные с наличием агломерационного эффекта. Иными словами, это типично «городские отрасли», более того, «отрасли больших городов», которые по определению не будут стремиться на периферию. Кроме того, новые приоритетные отрасли, особенно третичного сектора, в основном не являются градообразующими, поэтому прямо не стимулируют экономическое развитие периферийных районов. Следовательно, встает проблема приспособления к сложившейся ситуации и поиска долгосрочных собственных источников роста для нецентральных районов.

Другой важный вопрос в сфере регионального развития, с которым столкнулось японское правительство, - это сокращение возможностей государственного финансирования в результате кризисных явлений 90-х годов. На всем протяжении послевоенного периода региональная политика в Японии опиралась на крупные KB в строительство производственной и социальной инфраструктуры. Кстати, довольно высокая по сравнению с другими странами доля прямого государственного финансирования на эти цели стала отличнтелыюй чертой региональной политики в Японии. По сути, с финансовой точки зрения региональная политика в Японии (как и в других странах) представляет собой в краткосрочной и среднесрочной перспективе затратный для государственного бюджета механизм. 90-е годы явились своего рода переломными и, возможно, станут судьбоносными для японской экономики и японского общества в целом. И дело здесь, пожалуй, не только и даже не столько в небывало затянувшейся экономической рецессии. Она, быть может, является лишь внешним, хотя и тяжелым и неприятным симптомом глубоких внутренних проблем и противоречий, масштаб которых иногда сравнивают с периодами двух модернизаций — после реставрации Мэйдзи и второй мировой войны.

Среди насущных экономических проблем, которые «по ходу дела» (т.е. в обстановке рецессии) приходится решать японскому бизнесу и правительству, — и либерализация экономической жизни, особенно в отраслях традиционно жесткого государственного регулирования, и перестройка системы государственного управления, и переход от «рудиментарной» патерналистской системы трудовых отношений к конкурентному рынку труда.

Думается, что на пороге серьезных перемен по логике своей собственной эволюции, а также ввиду изменения внешних обстоятельств стоит и государственная региональная экономическая политика (РЭП). Особенность РЭП заключается в ее интегральном характере. Она захватывает самые широкие пласты социально-экономической активности японского общества — экономику, политику, систему местного самоуправления (включая ее экономические, финансовые, социально-политические аспекты), все уровни экономической и политической компетенции. Объектами и одновременно субъектами регулирования этой политики являются регионы, которые представляют собой не просто часть территории страны, а сообщество людей со своими стремлениями, интересами, предпочтениями. Иначе говоря, региональная политика самым тесным и непосредственным образом связана с повседневной жизнью большинства граждан страны.

Исторический опыт Японии последних полутора столетий убедительно показывает, что на каждом этапе развития страны, и особенно в его «критических», переломных точках, таких, как послемэйдзийская и послевоенная реформации, проблема экономических прав и полномочий органов местного самоуправления, соотношения экономических функций центра и периферии занимала весьма заметное место.

Повышение статуса, в том числе в экономической сфере, местного управления, расширение его прав на каждом историческом этапе служило своего рода индикатором степени реальной демократизации жизни страны. Видимо, нечто подобное мы наблюдали и в 90-е годы. Основные тенденции социально-экономического развития самой Японии, других развитых стран, мирового сообщества в целом неумолимо приводят к необходимости пересмотра основ РЭП и в более широком смысле — роли местных сообществ и их места в хозяйственной структуре.

Региональная политика, проводившаяся японским правительством в послевоенный период, покоилась на системе экономических и политических отношений «центр — периферия», а также на принципах и механизмах государственного общеэкономического регулирования. В 90-е годы обе эти базисные основы подвергались серьезным деформациям.

Еще в 80-е годы в Японии был поставлен вопрос об экономической эффективности региональных, в том числе инфраструктурных, проектов («план Маэкавы»), а в 90-е годы проблема превращения регионального развития из «статьи расходов» в ресурс роста всей экономики страны стал не просто актуальным, а жизненно важным. С одной стороны, идет реформирование всей системы управления экономикой в направлении сокращения прямого участия государства во многих сферах, в том числе и в строительстве инфраструктуры. С другой стороны, в условиях затянувшегося спада идут поиски новых источников роста для всей экономики. В этой связи, очевидно, будет пересматриваться и концепция региональной политики: государство постепенно будет уходить от прямого воздействия на процессы в данной сфере в область общего руководства. Иными словами, региональная экономическая политика, так же как и другие направления экономической политики государства, попадает в орбиту дерегулирования. Важнейшим индикатором этого процесса стало постепенное изменение системы финансирования региональной политики, соотношения прямых и косвенных источников государственного финансирования, пропорций общественных и частных инвестиций.

В этом случае региональная политика в большей степени ориентируется на энергию и самостоятельность регионов, что и нашло отражение в планах и программах 80-90-х годов. Вместе с тем вопрос о финансировании регионального развития остается открытым, поскольку, хотя экономическая депрессия территориально началась с крупных городов, где сосредоточены операции с финансами и недвижимостью, затем она распространилась на другие регионы. Местные финансы почти повсеместно находятся в тяжелом состоянии и не могут в полном объеме обеспечить финансирование экономического роста.

Заметное влияние на региональную экономическую политику и региональную структуру Японии оказывают процессы интернационализации, а также сдвиги в глобальной территориальной экономической структуре. Думается, что из всех промышленно развитых стран Япония пока оказалась менее других втянута в описанные выше процессы. Среди причин этого — ее географическая удаленность от главных центров мирового хозяйства, относительно скромные масштабы зарубежной деятельности ее транснациональных корпораций, сохраняющаяся замкнутость хозяйственной структуры (наличие закрытых предпринимательских структур), высокая по сравнению с другими странами степень централизации и зарегулированное™ экономики. Вместе с тем в 80-90-е годы в Японии наблюдаются явные признаки того, что подобные процессы затрагивают и ее.

Так, в результате либерализации финансовой сферы и сделок с капиталом, активизировавшихся в 80-е годы, Токио все более становится «мировым городом», где сосредотачиваются финансовые и фондовые рынки, информационно - телекоммуникационные ресурсы, штаб-квартиры зарубежных корпораций. В результате японская столица превращается в одну из центральных точек мирового глобального взаимодействия. В то же время меняется значение Токио в региональной структуре Японии. В настоящее время можно утверждать, что Токио перестает быть главным промышленным центром страны, все более консолидирует финансовые и научно-информационные функции, берет на себя обеспечение связей Японии с внешним миром. Думается, что и частичное рассредоточение управленческих функций столицы, если оно произойдет, не изменит ситуации.

Таким образом, по-видимому, мы имеем дело с новым витком территориальной концентрации в Японии, базирующейся на растущей интернационализации, информатизации социально-экономической жизни.

Значительное влияние на региональную политику будет оказывать и продолжающееся перемещение производственного аппарата японской промышленности за рубеж, в страны с более низкими издержками, которые выигрывают в конкурентной борьбе за инвестиции крупных японских компаний у японской периферии. Одним из следствий такого положения стало усиление интереса японских префектур к прямым экономическим контактам с зарубежными странами. Пока данный процесс находится в начальной стадии и заявляет о себе лишь отдельными симптомами, в связи с чем трудно предположить, что в Японии в ближайшем будущем появятся районы, которые будут более связаны с зарубежными странами, чем с другими частями собственной страны, т.е. международных районов в полном смысле слова. Что же касается отдаленного будущего, то в обстановке либерализации экономической жизни и усиления прямых межрайонных контактов, можно прогнозировать формирование такого района в зоне Японского моря, что станет абсолютно новым явлением в территориальной структуре самой Японии.

В целом можно предположить, что региональная политика Японии, как и вся ее экономика находится на пороге качественно нового этапа своего развития. Дальнейший курс региональной политики будет во многом зависеть от структурной политики и направлений и темпов реформирования управления экономикой.

В краткосрочной перспективе в условиях, когда правительство сосредоточило усилия на поисках выхода из затянувшейся депрессии и нейтрализации последствий финансового кризиса, региональная политика вряд ли повысит свой статус среди направлений экономической стратегии.

Вместе с тем в перспективе долгосрочные тенденции интернационализации, глобализации, децентрализации хозяйственной жизни должны привести к росту роли регионов как консолидированных субъектов экономики, постепенному переходу к взаимодействию с другими странами по «периметрам» (т.е. не только своими центрами, но и периферией). «Вертикальный» тип межрегионального взаимодействия внутри самой Японии будет все более приобретать «горизонтальные» черты. На фоне этих сдвигов, очевидно, и сформируется региональная политика государства принципиально нового типа, которую с точки зрения взаимодействия регионов и центральной власти можно охарактеризовать как «партнерский». Эта политика и будет во многом определять региональную структуру экономики и облик регионов страны в XXI веке.

Заключение.

Важнейшей тенденцией в наше время в сфере местного самоуправления, и в частности в области экономических взаимоотношений между центром и регионами, стало усиление региональной составляющей в системе этих взаимоотношений.

В наши дни в большинстве промышленно развитых стран заметны признаки набирающего силу процесса демократизации экономики. Это и демонополизация, и разрушение и размывание замкнутых хозяйственных структур, и определенная децентрализация внутрифирменного управления, и либерализация правил «экономического поведения» для участников рынка, устанавливаемых правительствами. Однако вот что интересно. Если почти во всех сферах названные тенденции пробивают себе дорогу в борьбе с не менее мощными контртенденциями, то в сфере экономических отношений центра и периферии, независимо от политико-административного устройства отдельных стран, особенностей организации в них системы местного самоуправления, тенденции эти практически не встречают серьезных препятствий. Мы наблюдаем совершенно явную «регионализацию» в форме повышения степени самостоятельности и самодостаточности «локальных» экономик, усиления роли местного самоуправления в выработке общенациональных и локальных экономических стратегий.

В будущем, если тенденции к децентрализации и усилению самостоятельности регионов получат дальнейшее развитие и будут подкреплены конкретными шагами по реформированию системы местного самоуправления, вырастет значение "транс-локальных коммуникаций" в общей структуре связей между субъектами управления, то иерархическая вертикаль будет постепенно утрачивать свою жесткость, а общая система взаимоотношений не только между отдельными ОМС, но и местными властями и государством постепенно станет приобретать черты равноправного партнерства.

Список литературы:

1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

2. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – СПб: Питер, 2005.

3. Мельянцев В.А. Восток и Запад во втором тысячелетии: экономика, история и современность, М.: Изд. МГУ, 1996

4. Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития М.: Наука, 1992

5. Япония: конец XX века. Последние тенденции и трансформации -М.:РИО Института востоковедения РАН, 1996

6. Япония. — Отв. ред. Я. А. Певзнер и др. М.: Мысль, 1981 - 429с. (Современный монополистический капитализм, в 8-ми книгах)53.«Япония 90-х: кризис системы или временные сбои?» — М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998.

Дата добавления: 2015-09-07