Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Региональная политика за рубежом

Читайте также:
  1. Антициклическая политика.
  2. Ассортиментная политика
  3. Бюджетная политика
  4. Бюджетная политика РФ
  5. Внешняя политика
  6. Внешняя политика Ивана Грозного.
  7. Внешняя политика Казахстана на современном этапе.

 

Территориальное регулирование на Западе. Опыт ведущих стран. Сходство и различие с плановой экономикой.

Налаженное во всех передовых и многих развивающихся странах сильное государственное регулирование территориального развития существует в различных формах и видах: законодательное регламентирование, прогнозирование, планирование и программиро­вание экономики, бюджетное перераспределение валового внут­реннего продукта, государственные заказы (закупки вооружения и т. д.), проведение целевой региональной политики — налоговой, кредитно-финансовой и проч., контроль за ценами, доходами, за­нятостью, состоянием окружающей природной среды и т. д. Для этого в центре и на местах функционируют специальные структу­ры исполнительной власти.

Среди основных целей и направлений территориального регу­лирования на Западе — форсирование в одних регионах (центрах) и сдерживание в других экономического роста, стимулирование концентрации или децентрализации промышленности, меры ох­раны окружающей природной среды, осуществление проектов ре­конструкции городов, освоения необжитых территорий и т. д. По­будительными мерами создаются условия для инвестирования ка­питала, создания новых рабочих мест в депрессивных районах, стимулирования капиталовложений в проекты освоения пионер­ных территорий (особенно в инфраструктуру и проч.). Государство повышает частному капиталу норму прибыли в неосвоенных и слаборазвитых районах прямым субсидированием строительства и производства, значительными льготами по налогам и кредитам, предоставлением крупных и выгодных государственных заказов. В освоении территорий участвуют и государственные корпорации.

Сильнейший толчок территориальному регулированию в США дала «великая депрессия» 1930-х годов. Федеральное прави­тельство приняло целый ряд законодательно-нормативных актов по поддержке депрессивных регионов, охваченных массовой без­работицей (Юго-Восток и др.). Осуществление проекта подъема отсталого района особенно результативно проявилось на примере комплексного освоения бассейна реки Теннесси на базе энергети­ки (под руководством специальной государственной корпорации). В течение трех десятилетий этот район имел наивысшие темпы экономического роста и превратился в высокоразвитый производ­ственно-территориальный комплекс. Во время второй мировой войны огромные государственные капиталовложения были сдела­ны в экономику тихоокеанских штатов.

С 60-х годов в США действует закон о развитии пришедших в упадок районов, активизировалась разработка региональных про­грамм. Главным рабочим органом по управлению ими является Федеральный совет регионального развития. В непосредствен ном управлении участвуют федеральные министерства, ведомст­ва, агентства, местные органы администрации. Основной рычаг регулирования - федеральные субсидии, предоставляемые при условии долевого участия средств регионов. Для привлечения ча­стного капитала федеральными властями широко используются налоговые льготы, особо льготные кредиты, государственные за­казы и т. д.

Однако к концу 70-х годов влияние федеральной власти на ре­гиональное развитие заметно снизилось, но возросла роль мест­ного регулирования (налоговая система, кредитно-денежные сти­мулы и т. д.). Местные органы власти имеют реальные рычаги ре­гионального планирования и широко используют их, в частнос­ти, для строительства автомобильных дорог, аэропортов, систем водоснабжения и канализации, жилищного строительства и т. д. Таким образом, значение государственного экономического регу­лирования не уменьшилось, но видоизменилось. Более того, спе­циальные исследования показывают, что США, пропагандируя экономический либерализм для других стран, у себя проводят ак­тивную политику целевого макроэкономического регулирования с приоритетами в области занятости и сбалансированного роста, распространяя ее и на регионы.

Япония уже более 40 лет (с 1956 г.) разрабатывает общегосудар­ственные среднесрочные и долгосрочные планы и программы, в которых важное место занимает решение региональных проблем. Занятые этим специальные государственные органы (Министер­ство внешней торговли и промышленности, Управление эконо­мического планирования, Экономический совет) уделяют боль­шое внимание (посредством субсидий, займов, налоговых льгот и т. д.) смягчению и ликвидации чрезмерной концентрации населе­ния, хозяйства и административных функций в основных райо­нах страны, ослаблению полярности развития территории, обес­печению сбалансированности развития провинций, углублению межтерриториальных экономических связей. Японские экономи­сты убеждены, что экономическое планирование может эффек­тивно осуществляться в условиях рыночной экономики.

Проблемы региональных диспропорций потребовали реали­зации во Франции специальной политики «территориального пе­реустройства», имеющей всесторонний характер и проводимый всеми государственными и региональными органами от минис­терств до муниципалитетов и местных комитетов и комиссий. Поэкономическим районам составляются планы экономического и социального развития и районные планировки, утверждаемые правительством и координируемые им с национальными плана­ми. Для стимулирования развития промышленности в районах и зонах, определенного планами, используются различные меры регулирования. Предприниматели получают от государства льготные займы, премии, компенсации на перебазирование пред­приятий, средства на подготовку кадров, землю по сниженным ценам, дотации на оплату электроэнергии и т. д. Государство со­здает объекты производственной и социальной инфраструктуры, издает рекламные проспекты и региональные справочники и т. д. в целях децентрализации промышленности, ограничения ее по­тенциала в столичном регионе и форсирования индустриализа­ции аграрных районов.

В Китае основными инструментами регионального развития являются территориальные планы, обычно в составе националь­ных пятилетних планов (последний — десятая пятилетка — на 1996—2000 гг.), разрабатываемых Государственным плановым ко­митетом и другими министерствами. Их важнейшая задача состо­ит в создании и развитии особых экономических зон (со статусом независимых административных образований), а также «откры­тых» приморских городов-портов, рассчитанных на привлечение и использование иностранного капитала (для чего предоставлен ряд преференций). Кроме того, приоритетами региональной по­литики выступают обеспечение сбалансированного развития раз­личных регионов страны (особенно автономных); регулирование рождаемости; изучение и более полное использование местных природных ресурсов и т. д.

Главная цель государственной поддержки в бедных районах -наладить товарное производство, преодолеть бездорожье и лик­видировать неграмотность. Эти проблемы решаются путем соче­тания плановых и рыночных начал.

В зарубежной практике территориального регулирования много общего. Специальное законодательство, региональное планирова­ние (программирование), фонды государственной поддержки «проблемных» регионов, органы государства по территориальному регулированию задействованы в Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Канаде, Индии и многих других странах. Комплексные региональные программы осуществляются в рамках межгосударст­венных объединений, особенно Европейского Союза. Вся практика регионального развития за рубежом свидетель­ствует о невозможности его успехов без сильной государственной помощи, так как здесь зачастую требуются очень большие капи­таловложения, причем не сулящие частному капиталу высокие прибыли. Так, программа долины реки Теннесси 25 лет нахо­дилась на бюджетном кредитовании. Или свежий пример: пере­стройка хозяйства территорий бывшей ГДР после воссоединения с ФРГ, потребовавшая огромных государственных ассигнований.

На Западе сформировалось специальное «территориальное» законодательство, весьма обширное и детализированное, широко распространилось территориальное планирование, которое но­сит индикативный характер, но законопослушные физические и юридические лица обычно придерживаются его рекомендаций, ориентирующих на выполнение общенациональных целей. Осо­бенно наглядно это проявляется в Японии, например, относи­тельно мероприятий по ограничению Токийской и других разрос­шихся агломераций.

Территориальный разрез общегосударственных планов, как правило, приобрел всеохватывающий характер при сильной под­держке государства, что подчеркивает сходство с советским терри­ториальным планированием. Основной критериальный расчетный показатель, как и в СССР, - объем ВВП надушу населения (у нас был еще душевой показатель национального дохода). Имеется сходство между выбором на Западе «полюсов роста» в слабораз­витых регионах и советским принципом создания «промышлен­ных очагов» в аграрных и национальных районах и т. п. Заимство­ваны даже советские термины, вроде «комплексное развитие ре­гиона». Зато острейшая проблема «у них», не знакомая плановой экономике, — высокая безработица, отличающая депрессивные районы.

Несмотря на существенные различия рыночного и планового хозяйства, на Западе (как и у нас в прошлом и сейчас) прямое (бюджетное) территориальное регулирование преобладает над косвенным (налоговые и кредитные льготы и проч.).

Финансовая помощь из центрального и региональных госу­дарственных бюджетов нуждающимся территориям и бюджетное выравнивание (через предоставление регионам трансфертов, суб­сидий на целевые программы, льготное налогообложение и пря­мые госзаказы) являются наиболее активным инструментом тер­риториального регулирования. В СССР, как правило, финансовая помощь союзным республикам и областям также была важным рычагом формирования территориальных темпов и пропорций, особенно посредством централизованного распределения капита­ловложений по отраслям народного хозяйства и союзным респуб­ликам. Частичные различия в направлениях государственной под­держки регионов — народное хозяйство в целом (СССР) или толь­ко инфраструктура (Запад) не имеют существенного значения.

Однако в принципах регулирования, в частности, налоговом, есть заметные отличия. Например, в ФРГ поступления от НДС на 75% распределяются в зависимости от численности населения ад­министративных образований, а не по какому-либо другому принципу, что поддерживает мнение о «социальной справедливо­сти» регулирования.

Стимулирующие рычаги — субсидии из центра предпринима­телям (или местным органам власти), льготные займы, специаль­ные права амортизации и т. д. при участии в проектах общенаци­онального значения - сходны с государственными капиталовло­жениями и займами в плановой экономике. Меньше распростра­нены такие стимулы, как льготные кредиты, сниженные цены на земельные участки, льготы на транспортные расходы (в СССР от­сутствовали).

Используются и отдельные административно-регламентиру­ющие методы, вроде «сертификатов промышленного развития» в Великобритании - своего рода разрешения на новое строитель­ство в наиболее благополучных, но перенаселенных центрах и регионах (Лондон и др.). У нас аналогичным сдерживающим ин­струментом были перечни запретных и ограниченных городов. Но ограничительная политика не так эффективна, как стимули­рующая.

При регулировании капиталистической экономики учитыва­ется такое ее существенное отличие от плановой, как цикличес­кое развитие. Во время спада или подъема конъюнктуры государ­ство проводит стимулирующую или сдерживающую кредитно-де­нежную и бюджетно-налоговую политику (введение льготных или ужесточенных условий кредитования и налогообложения). С целью преодоления разрывов во времени между складывающейся критической ситуацией и мерами ее стабилизации применяются «автоматические регуляторы» (автоматическое снижение подо­ходного налога при спаде без изменения налогового законода­тельства и т. п.).

Обращает на себя внимание, что зарождение и активизация регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами территориального планирования в СССР. Если Октябрьская ре­волюция 1917г. стала для капиталистического мира сигналом для «социализации» общественных отношений, то невиданные до­стижения первых советских пятилеток (во время «великой де­прессии»!) дали за рубежом могучий импульс для экономическо­го, и не в последнюю очередь регионального планирования. Вто­рой «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послево­енного восстановления хозяйства в Советском Союзе.

Это обстоятельство надо иметь в виду, когда предлагают ши­роко применять зарубежный опыт для подъема российской эко­номики («новое - хорошо забытое старое»). Поскольку наиболь­шие перспективы сулит модель планово-рыночного («смешанно­го») хозяйствования, то необходимо использовать оба достижения современной цивилизации — план и рынок. И в этом качестве западный опыт задействования рыночных механизмов регионального развития заслуживает серьезного внимания.

Конечно, не следует переоценивать итоги территориального регулирования на Западе. Многие насущные проблемы регионов (рассредоточение мегаполисов, экологическое оздоровление ур­банизированных регионов, ликвидация хронической депрессивности территорий и др.) не удалось полностью решить. Но при от­сутствии государственного регулирования они, несомненно, обо­стрились бы до критического состояния.


Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 96 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Рыночные отношения | Структурные преобразования, проблемы и перспективы | Ресурсный потенциал и его значение для России | Направления хозяйственной специализации | Рыночная среда | Перспективы и проблемы развития | Роль в экономике страны и ресурсная обеспеченность | Специализация хозяйства | Переход к рынку | Основные перспективы и проблемы |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Начальный отечественный опыт регионального развития| Что полезно использовать из мирового опыта регионального развития

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.007 сек.)