Сбалансированность и оптимизация регионального хозяйства

Определение масштабов и структуры регионального комплекса. Районные балансы. Оценка общей эффективности специализа­ции и комплексности хозяйства региона. Экономико-математиче­ское моделирование регионального комплекса.

После обоснования общих направлений развития регионального комплекса прогнозируются темпы и масштабы роста производства по отраслям и соотношения между ними.

Экономический рост предопределен интенсивными факторами, прежде всего научно-техническим прогрессом: надо­лго производительности труда приходится 70% прироста совокуп­ного продукта, в развитых регионах - больше. Темпы увеличения выпуска различных видов товаров зависят от рыночного спроса на них. Для прогнозирования экономического роста на Западе широко применяют расчеты производственной функции, отра­жающей взаимосвязи между объемом и факторами производства (капитал, труд и др.). Пытаются учитывать влияние специфичес­ких рыночных факторов — эластичности спроса (соотношение количества продаж и изменения цен), закономерностей потреби­тельского поведения (закон убывающей предельной полезности, или дополнительных продаж) и т. д. Однако на практике эти при­емы не поддаются достоверному отражению по территории, и по­этому реально используются более простые методы. В этих целях у нас, например, применяются перспективные балансы спроса (потребления) и предложения (ресурсов) и другие региональные балансы.

Балансовые расчеты в разрезе крупных экономических районов по массовым видам продукции, которые являются пред­метом основного внутрирайонного и межрайонного грузооборо­та, служат инструментом и для обоснования территориальных комплексов. При этом балансы спроса и предложения по оборот­ным фондам и рабочей силе являются наиболее важными, по обо­рудованию (ввиду разового характера поставок) имеют меньшее значение. Материальные (отраслевые) балансы в основном ис­пользуются для прогнозов уровня развития отдельных отраслей и комплексов смежных производств. Для уточнения общих мас­штабов производства с учетом очередности развития требуются балансы многоцелевых районных ресурсов, дающие оценку воз­можностей регионов по трудовым, топливно-энергетическим, зе­мельным, водным ресурсам, транспортным условиям. К этой группе относится и финансовый баланс.

Схема и порядок разработки районных балансов во многом аналогичны общим, хотя они и различаются по оформлению. Так, баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содер­жит следующие данные: а) в приходной части - трудовые ресур­сы (в тыс. человек), в том числе население в трудоспособном воз­расте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет, межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+ —); б) в[15] расходной части — распределение трудовых ресурсов по основ­ным видам занятости, в том числе количество занятых в общест­венном и частном хозяйствах; из них численность рабочих, пред­принимателей и служащих, крестьян, работающих на сельскохо­зяйственных предприятиях, фермеров и т. д., учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства; занятых в до­машнем и личном подсобном хозяйстве; безработных.

Устанавливая состав и структуру регионального комплекса (экономический район, область, ТПК и т. д.) на основе предпосы­лок его собственного развития, темпы и масштабы производства можно определить по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерайонных ресурсов, например, трудовых.

Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу прогно­зируется для использования в наиболее эффективных производ­ствах (согласно районно-отраслевому ряду). Из этого прироста предварительно надо вычесть потребность материальных отрас­лей умеренного развития, где в силу узкого рыночного спроса и невысоких технико-экономических показателей происходит не­значительное расширение производства (главным образом за счет роста производительности труда), а также потребность сферы ус­луг, которая рассчитывается по нормативам к общей численности населения. По данным о мобильном приросте трудовых ресурсов и производительности труда определяют объемы производства в эффективных отраслях. Через нормативные показатели стоимос­ти рабочих мест с этими расчетами увязывается определение не­обходимых капиталовложений. Другой вариант масштабов и структуры территориального комплекса можно рассчитать, пред­полагая, что часть трудовых ресурсов (скажем, от 5 до 15%) выбы­вает (при их избытке) в другие регионы или поступает (при дефи­ците) из других регионов.

Определяя масштабы и структуру регионального комплекса, необходимо обеспечить тесную взаимосвязь балансовых расчетов и расчетов экономической эффективно­сти. Если имеется дефицит продукции в стране, ее производство прогнозируют также в районах с менее благоприятными условия­ми (в соответствии со схемой очередности). При одинаковых или близких экономических показателях развития отраслей предпо­чтение отдается тому району, области и т. п., где размещение этих отраслей лучше способствует решению проблем более полного использования трудовых ресурсов, выравнивания уровней экономического и социального развития, сокращения потребления де­фицитных видов сырья и топлива (реально это обеспечить в ры­ночных условиях возможно при экономическом стимулировании предпринимателей). Рассчитав возможные масштабы производ­ства продукции в регионе, ее вывоза, внутреннего потребления, структуру экономики, следует определить в абсолютном выраже­нии условную суммарную эффективность специализации и ком­плексности регионального хозяйства (речь идет об исчислении ус­ловной эффективности потому, что традиционными расчетами не охватывается вся система районов и отраслей). На основе расчета эффективности замещения и комплексирования производств можно приближенными экономическими методами подойти к определению желательных пропорций при размещении и разви­тии отраслей и формировании районного комплекса.

Общая условная эффективность специализации и комплекс­ного развития региона выражается суммарной разностью затрат худшего (базового) и лучшего (расчетного) вариантов по всем от­раслям территориального комплекса (на эквивалент).

Эта эффективность может оцениваться также временем (сро­ком) окупаемости капитальных затрат, которое сравнивается со средним народнохозяйственным.

В регионально-экономических исследованиях и планирова­нии (прогнозировании) широко используется экономико-матема­тическое моделирование региональных комплексов.

Межотраслевая балансовая модель района возникла в процессе развития идей баланса народного хозяйства страны. При помощи этой производственной модели можно выявить вну­трирайонные пропорции, анализировать структуру продукции и дохода района, а также его межрайонные связи. Основу модели составляет районный межотраслевой баланс производства и распределения продукции по аналогии с разрабатываемым для страны (табл. 6.3).

Для анализа территориального комплекса наибольший инте­рес представляет первый (главный) раздел баланса, показываю­щий оборот средств производства между отраслями народного хо­зяйства (он образует фонд возмещения — ядро модели районного производственного комплекса). В балансовую модель хозяйства района помимо межотраслевого баланса включается также харак­теристика межрайонного обмена и производственных ресурсов - трудовых, основных фондов, земли и т. д. (связанных с производством через коэффициенты трудоемкости, фондоемкости и т. д.). Эти дополнительные таблицы, выявляющие территориальную специфику производства, обычно принимают вид пристроек (крыльев) к основной таблице. Межотраслевой баланс теперь бу­дет разрабатываться на основе системы национальных счетов, принятой в международной практике.

Таблица 6.3

Схема межотраслевого баланса производства и распределения продукции и занятости региона (упрощенная)

\ Выпуск	Промежуточный спрос в отраслях	Конечный спрос
	отрасли			в том числе
				итого	всего	конеч­ное	валовое	Чистый	Вы­пуск
Затраты						потреб­ление	накоп­ление	вывоз и экспорт
Отрасли
Итого промежуточное потребление
Валовая добавленная стоимость Выпуск Занятость

По этой системе в региональном межотраслевом балансе (таб­лица «затраты-выпуска») принято выделять три группы отраслей (первичные — добывающие, вторичные - производство готовой продукции и третичные - услуги), внешние связи давать в виде сальдо (чистый межрегиональный вывоз и чистый экспорт), ва­ловую добавленную стоимость показывать в целом (при необхо­димости можно выделить ее основные элементы: потребление ос­новного капитала, оплата труда, прибыль и т. д.).

Межотраслевая балансовая модель — это проек­тировочный инструмент для совершенствования регионального комплекса. В ней наглядно отражается уча­стие района в территориальном разделении труда, производст­венный профиль, внешние и внутренние взаимосвязи районного хозяйства, соотношение производства и потребления. Четко вы­деляются (особенно при сопоставлении с народнохозяйственным балансом) отрасли специализации, отличающиеся большими масштабами выпуска продукции, значительными внутриотрасле­выми (а во многих случаях и межотраслевыми) связями и, как правило, пониженными затратами на производство. Однако та­кая модель позволяет находить лишь допустимые, а не оптималь­ные решения.

В условиях неустойчивой экономики переходного периода повышается роль региональных структурных моделей, в которых по заданным статистическим параметрам анализируются и про­гнозируются сдвиги в структуре экономического процесса.

При помощи региональных динамических межотраслевых моделей решаются аналитические и прогнозные задачи описания динамики показателей регионального развития.

Оптимизационные модели предполагают, что возмож­ность размещения в данном районе определенной группы пред­приятий (отраслей, комплексов и т. д.) уже установлена на преды­дущем уровне исследования и прогнозирования размещения про­изводительных сил - при разработке территориальной модели на­родного хозяйства (в комплексном прогнозе) или моделей разме­щения по стране соответствующих отраслей производства (в от­раслевых прогнозах). Общая постановка задачи сводится к тому, чтобы из множества вариантов развития и размещения предприя­тий различных отраслей выбрать такое их сочетание, которое с учетом ограничивающих территориальных факторов было бы наиболее эффективным в масштабе всего народного хозяйства.

Как уже отмечалось, несовпадение отраслевого оптимума с народнохозяйственным при размещении предприятий и отраслей отчасти связано с тем, что на отраслевом уровне не учитывается необходимость наиболее эффективного использования районных ресурсов общего (многоцелевого) назначения. Поэтому важным вопросом увязки отраслевых решений в регионе, а также в от­дельном производственном комплексе, промышленном узле или Центре является оптимальное распределение ограниченных общерайонных ресурсов между потребите­лями. В результате для рассматриваемой группы параллельных и смежных производств может быть достигнут минимум суммар­ных затрат. Исходным моментом исследования обычно служит анализ решения отраслевых задач, согласно которым определен­ные предприятия намечается разместить в данном районе, ком­плексе, узле и т. п. В случае, когда какого-либо общего ресурса, например воды, там недостает, осуществляется перебор допусти­мых отраслевых вариантов, с тем чтобы установить наиболее эф­фективных с народнохозяйственных позиций потребителей ли­митированного ресурса.

Частный случай задач внутрирайонного размещения с ис­пользованием отправных данных оптимальных отраслевых пла­нов, — это оптимизация «набора» предприятий и тем самым также отраслевой структуры производства отдельного регионального хозяйственного комплекса (промышленного узла, центра и т. д.)¹. Пример. Согласно результатам решения отраслевых задач, в промышленном узле эффективно разместить три предприятия разных отраслей (при 100%-ной мощности). Однако каждое из них при полной мощности расходует полностью все имеющиеся в узле ресурсы воды — 1 м³/с. Имея эти данные, а также сведения о затратах по предприятиям в зависимости от мощности (табл. 6.4), необходимо из трех предприятий выбрать одно или сочета­ние нескольких предприятий меньшей, чем по отраслевым моде­лям, мощности. Суть графического метода решения задачи со­стоит в том, что сначала ресурс распределяется между двумя по­требителями и строится кривая обобщающей суммы затрат, а за­тем производится распределение между последующим потребителем и совокупностью ранее рассмотренных потребите­лей.

Если нанести на график кривую суммарных затрат двух пер­вых предприятий (по прямой шкале) и кривую затрат третьего (по обратной шкале), то можно получить оптимальное распределение всей и части воды между тремя потребителями.

Таблица 6.4

Исходные данные примера

Мощность предприятия, %	Расход воды каждым предприятием,	Затраты предприятия в зависимости от мощности, тыс. руб.
	М^3/С	1-е	2-е	3-е
	1,0
	0,8
	0,6
	0,4
	0,2

Результаты расчетов (табл. 6.5) показали, что оптимальным является распределение воды только между двумя первыми пред­приятиями, а от строительства третьего предприятия, намеченно­го отраслевой моделью, необходимо отказаться. При этом первое предприятие надо ввести на 40% мощности, установленной от­раслевым решением, а второе — на 60%. Вследствие этого произо­шло увеличение (приращение) первоначальных отраслевых за­трат предприятий (с 10 до 15 тыс. руб. и с 20 до 22 тыс. руб.), но суммарное приращение (37 тыс. руб.) является минимальным. Тот же метод моделирования применим при расширении и рекон­струкции действующих предприятий, связанных с приростом мощностей.

Таблица 6.5 Оптимальное распределение воды между двумя предприятиями

Общий расход воды, М^3/С	Распределение ресурсов воды предприятиям, М^3/С	Суммарные затраты предприятия, тыс. руб.
1-е	2-е	1-е	2-е	Оба
1,0 0,8 0,6 0,4 0,2	0,4 0,4 0,4	0,6 0,4 0,2 0,4 0,2

[16]В связи с повышением роли финансовых ресурсов в анализе и прогнозировании экономики регионов на основе точных методов ведутся исследования финансового положения регионов и их отношений с федеральным бюджетом. Разрабатывается и анали­зируется региональный материально-финансовый баланс, в кото­ром наряду с отраслями материального производства и нематери­альными услугами выделены банковско-финансовая сфера, госу­дарство и население (таблицы баланса капитала и баланса потоков). Исследуется методический подход к определению равновесных ре­гиональных квот на дотации федерального бюджета и оценки рас­пределения дотаций (последнее предполагается по принципу вы­равнивания относительной дефицитности бюджетов).

В учебнике А. Г. Гранберга дано описание системы совре­менных моделей отдельного региона, куда входят: ба­лансовые модели межотраслевых материальных связей, межот­раслевых зависимостей цен и добавленной стоимости, межотрас­левых зависимостей конечного спроса и добавленной стоимости, межотраслевые модели с открытыми внешними связями; опти­мизационные модели межотраслевого баланса продукции и про­изводственных мощностей, с ограничениями по общим произ­водственным ресурсам, с открытыми внешними связями; регио­нальные эконометрические модели и укрупненная модель функционирования экономики региона¹.

На практике нередки случаи нарушения сроков ввода в дей­ствие взаимосвязанных и дополняющих друг друга предприятий в составе территориально-производственных (районных хозяйст­венных) комплексов, в результате чего снижается эффективность последних, возникают внутрирайонные диспропорции. Для пре­дотвращения подобных отрицательных явлений и для других це­лей при составлении районно-комплексных планов успешно применяется метод разработки сетевых моделей. Преимуще­ство его особенно проявляется при создании сложных объектов, требующих выполнения большого количества разнообразных ра­бот с участием десятком и сотен соисполнителей. При помощи, например, сетевой модели проектирования и строительства про­мышленного комплекса осуществляется планирование цикла ра­бот (от предпроектных научных исследований до пуска объектов в эксплуатацию).

Сетевая модель изображается в виде сетевого графика, состо­ящего из стрелок и кружков, показывающих взаимосвязанные ра­боты и их начальное и конечное состояния (события). Например, в энергопромышленном комплексе: проектирование гидроэлект­ростанции, ее строительство, проектирование предприятий — по­требителей электроэнергии, их строительство, проектирование и строительство города (жилого поселка) и т. д. Каждая работа име­ет количественные оценки (продолжительность, объем и т. д.). Сокращение наиболее продолжительной последовательности ра­бот («критического пути») в результате перераспределения рабо­чей силы и техники между параллельными работами, совмещения во времени отдельных работ — основа оптимизации плана по ко­нечному сроку создания комплекса.

Для согласования отраслевых и территориальных интересов при обосновании районного комплекса (так же как и при выборе района размещения предприятия) может использоваться метод деловых игр (игровое моделирование) с участием условных представителей территорий, отраслей и центрального регулирую­щего органа, которые, руководствуясь информацией и расчетами, должны определить оптимальные масштабы и структуру ком­плекса. При этом решаются, например, такие вопросы: какие предприятия реконструировать, расширять, перепрофилировать, строить заново; откуда получать топливо, сырье, дополнительную рабочую силу; как изменить экологическую ситуацию; насколько возрастут доходы региона и народнохозяйственный эффект; по­высится ли жизненный уровень.

В заключение отметим следующее. В главе рассматривались методы и показатели обоснования регионального комплекса (по­казатели сравнительной эффективности, балансовые расчеты, экономико-математические модели и т. д.). На этой базе можно построить систему производных экономических показателей (тер­риториальные индексы и др.), которые хотя и не являются обос­новывающими, но представляют интерес как количественные ха­рактеристики регионального комплекса^.[17]

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие методы обоснования регионального развития отно­сятся к категориям приближенных и точных?

2. Как выбрать оптимальный вариант размещения и развития предприятия? Каким образом и почему этот выбор сказывается на эффективности регионального комплекса?

3. Каков будет рациональный радиус перевозки продукции первого района в направлении ко второму району производства, если соответствующие производственные затраты составляют 1300 руб./т и 1500 руб./т, транспортные затраты — 0,6 руб./км и 0,3 руб./км, расстояние между заводами 800 км?

4. Что такое единый товарный рынок и как определяются аре­алы региональных рынков?

5. Что закладывается в основу концепции формирования эко­номики региона?

6. Назовите последовательные стадии обоснования регио­нального комплекса.

7. В чем заключается практическое значение установления от­раслевых приоритетов в региональном комплексе, какие методы для этого используются?

8. Каковы значение и возможности межотраслевого баланса региона для исследования и планирования.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Аганбегян А. Г., Багриновский К. А., Гранберг А. Г. Система мо­делей народнохозяйственного планирования. - М.: Мысль, 1972 (гл. VI).

Албегов М. М., Голубицкая М. В. Выбор оптимального направ­ления развития промышленного узла / Применение математиче­ских методов в размещении производства. - М.: Наука, 1968.

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 3, 4).

Липко А. Г., Миско К. М. Производство и потребление в реги­оне. - М.: Наука, 1986 (гл. 2-4).

Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионально­го воспроизводства. Курс лекций. — М.: Экономика, 1998 (темы - 1-3).

Методические рекомендации по оценке эффективности ин­вестиционных проектов (вторая редакция). Официальное изда­ние / Рук. авт. колл. В. В. Коссов, В. Н. Лившиц, А. Г. Шахназа­ров. - М.: Экономика, 2000 (разд. 2, 4, 5).

Дата добавления: 2015-09-07