Жилищное хозяйство

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях определяет Жилищный кодекс РФ. Закон устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Жилищное хозяйство — область городского хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

В практике ООН для оценки доступности жилья населению используется показатель «коэффициент доступности жилья» (housing price to income ratio), который рассчитывается как отношение медианной стоимости жилья к медианному размеру дохода домохозяйства за год. Величина такого показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на приобретение квартиры. За рубежом, например в США или в рамках жилищной программы ООН (Habitat), при расчете данного показателя используются значения именно медианной рыночной цены жилья и медианного годового дохода домохозяйства.

В России по причине отсутствия данных о медианных доходах и медианных ценах на жилье коэффициент доступности жилья рассчитывается на основе значений следующих показателей: средней цены одного квадратного метра жилья в том или ином городе, среднедушевых денежных доходов, умноженных на три (семья из трех человек), и соответствующего данному размеру семьи социального стандарта площади жилья — 54 кв. м. Расчеты значений целевого индикатора «Коэффициент доступности жилья» за 2006—2009 гг. показывают, что жилье в России с каждым годом становится все более недоступным, так, в частности, за 2009 г. оно стало менее доступным на 8,3%. Этот индикатор значительно дифференцирован по регионам и городам РФ.

На сегодня в очередях на получение жилья (улучшение жилищных условий) стоит 4,9 млн семей, или 9,7% от общего числа семей. Показатель обеспеченности жильем сегодня в среднем по России составляет почти 22 кв. м. на человека (для сравнения: в Норвегии — 74 кв. м; во Франции — 43 кв м; в Чехии — 28 кв. м; на Украине — 26 кв. м на человека).

За 2009 год значение целевого индикатора «Уровень обеспеченности населения жильем» выросло только на 0,1 кв. м. Однако данный рост обусловлен не столько положительной динамикой сохранения почти на прежнем уровне объемов ввода в эксплуатацию жилья, сколько естественной убылью населения Российской Федерации, составившей, по данным Росстата, на конец 2009 г. (по сравнению с 2008 г.) 224,3 тыс. человек.

С целью удовлетворения потребности населения в жилье, повышении его комфортности и улучшения показателей обеспеченности жилой площадью и внедрения рыночных механизмов в жилищную сферу в 2005 г. в рамках приоритетных национальных проектов были утверждены «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта „Доступное и комфортное жилье — гражданам России»[14]. Были выделены четыре главных направления государственной жилищной политики:

1) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

2) повышение доступности жилья;

3) увеличение объемов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

4) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Таким образом, выделим основные проблемы жилищного хозяйства России и их особенности, характерные для городов РФ:

— относительно низкий уровень обеспеченности жильем;

— несоответствие структуры жилищного фонда (по этажности, по количеству комнат в жилых помещениях, по статусу проживающего и др.) потребностям развития города, в первую очередь потребности в обеспечении мобильности человеческих ресурсов;

— низкая доступность приобретения и аренды жилья;

— высокий уровень административных барьеров в жилищном строительстве;

— низкая комфортность городской среды в районах массовой жилой застройки;

— отсутствие устойчивых механизмов, обеспечивающих комплексную модернизацию существующего жилищного фонда и приведение многоквартирных домов в соответствие с современными стандартами энергоэффективности и экологичности;

— возрастающий уровень территориальной дифференциации в жилищной сфере.

Специфика России также заключается в следующих моментах:

— в советский период в стране практически отсутствовал рынок аренды жилья, и в настоящее время он недостаточно развит;

— существовавшая в советский период государственная монополия на жилищный фонд в совокупности с институтом прописки выступали как эффективный инструмент тотального контроля за населением, одновременно приводя к немобильности рабочей силы, привязанности населения к месту проживания.

Низкий уровень обеспеченности жильем и его недоступность, сохранившиеся и до настоящего времени, порождают социальную инфантильность — младшие поколения долго не могут начать самостоятельную жизнь, так как в России считается нормой, когда несколько поколений родственников живут в одной квартире.

Дата добавления: 2015-09-06