Применение административной ответственности

Вюридической науке традиционно под применением норм права понимается вынесение индивидуально-конкретных государственно-властных правовых актов при разрешении юри­дических дел компетентными органами государства.

Применение правовых норм отличается от других форм реализации права по своей цели, характеру осуществля­емой деятельности и форме, в которой оно протекает. Ему присущи следующие особенности, раскрывающие содер­жание, внутреннюю структуру, назначение, круг субъектов.

1. Правоприменение — это особый вид деятельности, осуществляемой государством, направленной на реализа­цию правовых предписаний. Поэтому понятие "примене­ние права" в юридической науке раскрывается через поня­тие "правоприменительная деятельность", представляющее собой "систему разнородных действий основного и вспо­могательного характера, имеющих творческое, организу­ющее содержание. Таким образом, по своему содержа­нию применение норм права является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписа­ний, обращенных к персонально определенным лицам и имеющих вид точно зафиксированных правовых велений. В результате происходят наделение этих участников конк­ретными субъективными правами и возложение на них конкретных юридических обязанностей. При применении достигается персонификация, индивидуализация действия правовых норм.

2. Правоприменительная деятельность осуществляется компетентными государственными органами (должностны­ми лицами), поскольку применение норм права есть пре­рогатива государства. Субъект правоприменения — это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движе­нии этих отношений, в направлении и разрешении конк­ретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

3. Правоприменение носит государственно-властный характер, о чем свидетельствуют: осуществление правопри­менительной деятельности по одностороннему волеизъяв­лению компетентных органов; правоприменительные акты, принятые в строгом соответствии с законом, обязательные к исполнению всеми лицами, которым они адресуются; обеспечение правоприменительных актов в необходимых случаях государственным принуждением, а иногда их пе­реход в акты государственного принуждения.

4. Применение норм права — творческая, организу­ющая деятельность, проявляющаяся в том, что посред­ством применения осуществляется государственно-власт­ное, индивидуальное (казуальное) правовое регулирование общественных отношений.

5. Правоприменительная деятельность осуществляется в специально установленных законом процессуальных фор­мах. В условиях режима законности применение права облекается в процедурно-процессуальные формы, которые обеспечивают достижение истины при реализации юриди­ческих норм, охрану прав заинтересованных лиц, защиту от возможных правонарушений.

Таким образом, применение административной ответственности адекватно понятию применение правовых норм об административной ответственности.

Применение административной ответственности представляет собой власт­ную правоохранительную деятельность субъектов админист­ративной юрисдикции, осуществляемую в специальных установленных законом процессуальных формах, состоящую в вынесении индивидуальных актов применения (решения, постановления), определяющих отнесение административно-правовых норм, а также правовых норм иных отраслей права, содержащих признаки административного правона­рушения, и элементы его юридического состава к конк­ретной практической ситуации, имеющую своим результа­том решение вопроса о привлечении к административной ответственности либо освобождении от нее при наличии соответствующих обстоятельств.

Нельзя сводить применение административно-правовых норм, содержащих административную ответственность, лишь к применению санкций административно-правовых норм, поскольку применение административной ответ­ственности предполагает также: выявление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответствен­ность; анализ и применение общих положений законода­тельства об административных правонарушениях примени­тельно к рассматриваемому случаю; применение регулятив­ных норм о мерах процессуального обеспечения при про­изводстве по делу об административном правонарушении.

Структура применения административной ответственно­сти состоит из:

1) административно-правовых норм, устанавливающих юридический состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъекты, субъективная сторона) и административно-правовых норм, закрепля­ющих признаки административного правонарушения;

2) административно-правовых норм, регламентирующих виды наказания и общие правила их назначения;

3) административно-правовых норм, устанавливающих принципы законодательства об административных правона­рушениях;

4) субъектов правоприменения;

5) возникающих на основе административно-правовых норм правоприменительных отношений между субъектом правоприменения и субъектом правонарушения;

6) актов реализации прав и обязанностей участников правоотношений.

Процессуальной формой применения административной ответственности выступает производство по делам об ад­министративных правонарушениях. Применение админист­ративной ответственности осуществляется на следующих стадиях производства по делу об административном право­нарушении:

1) на стадии возбуждения дела об административном правонарушении: установление фактических обстоятельств, выбор и анализ нормы права, промежуточный акт приме­нения (протокол по делу об административном правонару­шении, постановление о проведении административного расследования);

2) на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении: те же самые правоприменительные дей­ствия, а также принятие решения и его документальное оформление (главный акт применения права — постанов­ление по делу об административном правонарушении);

3) на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

На стадии обжалования постановления по делу об ад­министративном правонарушении осуществляется контроль за правильным и законным применением мер администра­тивной ответственности.

Подойдя к проблеме применения административно-деликтного законодательства, необходимо назвать некоторые его правила.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административное расследование по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ не предусмотрено.

В порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли был составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (например, нарушение срока направления протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении).

В случае упразднения указанных в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.

В целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, юрисдикционному органу и его должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (например, крепкие спиртные напитки домашней выработки), при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу.

Необходимо отметить, что не лишним будет данные и другие правила применения административно-деликтного законодательства фиксировать в специальных документах, например инструкциях, положениях, информационных письмах юрисдикционных органов.

Правовые категории установления и применения ад­министративной ответственности тесно взаимосвязаны. От качества законодательной деятельности в области уста­новления административной ответственности зависит эф­фективность правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции, что, безусловно, поло­жительно сказывается на выполнении задач законодатель­ства Российской Федерации об административных право­нарушениях.

Дата добавления: 2015-09-06