Бюджет в макроэкономическом регулировании

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения в сфере перерасп­ределения доходов. При этом объективная необходимость удовлет­ворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на фор­мы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет[34].

Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рам­ки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как из­вестно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных денежных средств создает материальную базу для функционирования самих государственных структур. С помощью государственного бюджета создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности ок­ружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций.

Повышение результативности бюджетного воздействия во мно­гом зависит от исследования сущности бюджета и его роли в макро­экономическом регулировании. Сложность выяснения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозна­чения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Таким образом, это явление представляет собой составную часть экономического базиса общества. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, законодатель­ным оформлением финансовых документов, а потому относится к надстроечным отношениям. Обоснование данного утверждения тре­бует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в каче­стве финансовой и соответственно экономической категории товар­ного хозяйства позволяют следующие обстоятельства.

Отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии сто­имостного перераспределения, реальны. Следовательно, бюджет, яв­ляющийся составной частью перераспределительных процессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывности вос­производства, как один из способов функционирования финансов объективен. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) устанавливает, что бюд­жет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправле­ния. Представляется, что данное определение недостаточно раскры­вает сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджет­ного процесса. Бюджет можно трактовать с трех позиций:

1) по экономической сущности — денежные отношения, складыва­ющиеся между органами государственной власти и местного самоуп­равления с юридическими и физическими лицами по поводу перерас­пределения национального дохода (частично — и национального бо­гатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;

2) по материально-вещественному воплощению — фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;

3) по организационной форме — финансовый документ, составля­емый в виде баланса доходов и расходов.

Как экономической категории, как категории финансовой науки бюджету присущи следующие признаки. Во-первых, финансовый ха­рактер заложенных в этом понятии отношений подразумевает их денежную природу, перераспределение, необходимое для удовлетво­рения потребностей в общественных товарах и услугах, императив­ную форму их проявления. Во-вторых, бюджетными выступают от­ношения по поводу перераспределения главным образом националь­ного дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства.

Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фон­да денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства, т.е. развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культу­ры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны стра­ны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетно­го перераспределения стоимости в большей степени, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями вос­производства и общества в целом.

Наконец, бюджет, в отличие от других финансовых категорий, выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете признак императивности находит свое наиболь­шее проявление. Подтверждением этого служит относительная самостоятельность государственных предприятий и учреждений в формировании и использовании своих фондов денежных средств, а также возможность установления определенной степени доброволь­ности участия субъектов воспроизводства в формировании децент­рализованных внебюджетных фондов.

Итак, бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (в основном национального до­хода) в процессе образования основного общегосударственного фон­да денежных средств и его использования для удовлетворения наи­более важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В более лаконичном виде экономическую катего­рию «бюджет» можно определить как систему опосредуемых государ­ством денежных отношений по поводу образования и использования бюджетного фонда. Фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, фор­ма выражения их денежной природы.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств; в ходе реализации этой функции обеспечивается концент­рация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;

• использовании средств основного общегосударственного денежного фонда; данная функция реализуется в процессе целевого расходова­ния бюджетных средств.

Учитывая, что исполнение бюджета возложено на исполнитель­ные органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, в ходе бюджетного процесса осуществляется контроль за дви­жением бюджетных ресурсов, а на этой основе за динамикой эконо­мического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

В связи с тем, что «бюджет» — многозначное понятие, одновре­менно обозначающее и категорию, и фонд, и реальный документ, эту многозначность необходимо учитывать. Достаточно часто термин «бюджет» используется для обозначения финансового плана государ­ства[35], росписи его доходов и расходов, имеющей законодательный характер. Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количествен­ном выражении представляется процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. Контроль над составлением и исполнением бюд­жета как важного финансового документа государства находится в сфере исключительной компетенции органов государственной влас­ти. В данном контексте бюджетными могут быть названы процессу­альные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.

Важное значение бюджета в макроэкономическом регулировании объективно предопределено. Необходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по величине, и не все они могут быть предостав­лены рынком. Это порождает известные противоречия между различ­ными субъектами распределительного процесса, в основе которых ле­жит несовпадение интересов отдельных его участников. Однако тре­бования нормального социально-экономического развития общества предполагают постоянное возобновление процесса производства материальных благ и максимальное удовлетворение всего комплек­са имеющихся в обществе потребностей.

Основная регулирующая роль бюджета заключается в перерасп­ределении стоимости для удовлетворения общественных потребно­стей, которые иным путем не могут быть реализованы. Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании свя­заны с уровнем развития производства и характером потребления. Бюджетные отношения целенаправленно воздействуют на формиро­вание соответствующих пропорций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, удовлетво­рение потребностей в общественных товарах и услугах, межотрасле­вое и межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов. Бюджетное воздействие оказывается посредством особых экономичес­ких форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспреде­ления стоимости. Ими выступают объективные по своей сути, предоп­ределенные внутренней структурой бюджета его доходы и расходы.

Целенаправленное функционирование бюджета как экономичес­кой категории организует государство на базе разработки и проведе­ния соответствующих мероприятий, являющихся частью его финан­совой политики. Содержание ее бюджетной компоненты — разработ­ка основных направлений использования бюджетных ресурсов, исходя из необходимости решения задач, стоящих перед обществом на данном этапе его развития и в перспективе. Проводимая в 2000— 2004 гг. бюджетная политика была направлена на достижение сфор­мулированных в посланиях и бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, а также в Программе социально-эко­номического развития Российской Федерации на среднесрочную пер­спективу стратегических целей: обеспечение устойчивого экономи­ческого роста, повышение конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения, эффективности выполнения го­сударством своих функций.

Основными результатами бюджетной политики стали:

• обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюд­жетной системы в целом;

• повышение устойчивости бюджетной системы к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры;

• сокращение налоговой нагрузки на экономику;

• существенный вклад в обеспечение макроэкономической ста­бильности;

• концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направле­ниях государственной политики и структурных реформ;

• упорядочение межбюджетных отношений;

• укрепление и развитие бюджетных институтов.

Бюджетная политика относится к числу наиболее важных инст­рументов государственного регулирования социально-экономичес­ких процессов, а бюджет — это важнейший элемент системы фи­нансового регулирования параметров экономики и социальной сфе­ры. Его устойчивость служит главным критерием равновесного и пропорционального развития экономики. Размеры и порядок образо­вания основного централизованного фонда денежных средств в со­вокупности с направлениями и методами их использования обеспе­чивают материальную базу существования государства, создают ус­ловия для выполнения органами власти управленческих функций и самым непосредственным образом влияют на достижение целей си­стемы государственного регулирования.

Накопление средств в любых фондах и их расходование должны регулироваться как по объему, так и по времени. Именно в ходе регу­лирования бюджетного фонда создаются условия для решения наи­более важных задач государственного воздействия на экономику, выбираются конкретные способы регулирования. Сложная внутрен­няя структура бюджетных отношений, объективно необходимое раз­нообразие конкретных форм их проявления, воздействие на много­численные интересы субъектов воспроизводства, несовпадение меж­ду желаемыми, прогнозируемыми и реальными результатами действия бюджетных регуляторов в свою очередь предопределяют обязательное наличие регулирующего воздействия на рассматрива­емую совокупность денежных отношений. Необходимость обеспече­ния согласованного функционирования всех элементов системы бюд­жетного воздействия и важность своевременного решения имеющих­ся экономических проблем приводят к тому, что количественные и качественные параметры бюджетного фонда нуждаются в эффектив­ном управлении.

В условиях повышения регулирующей роли бюджета требуются серьезные преобразования всего процесса управления общегосудар­ственным фондом денежных средств. Основные направления его кардинальной перестройки должны базироваться прежде всего на исследовании действий и противоречий экономических законов на данном этапе, отражать новые прогрессивные возможности реализации функций бюджетных отношений. При их разработке необходи­мо учитывать реальные перемены, происходящие в настоящее время в России, ее государственном устройстве. Совершенствование про­цедур по управлению бюджетом невозможно и без осознания сути социально-экономических тенденций развития индустриальных стран, учета динамики межхозяйственных связей, глобализации эко­номики.

Дата добавления: 2015-10-13