Про затвердження відомчих стандартів культури прикордонного контролю

АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ

ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Н А К А З

М. Київ

„ 9 ” липня 2010 року № 525

Про затвердження відомчих стандартів культури прикордонного контролю

Аналіз результатів роботи із запровадження відомчих стандартів культури прикордонного контролю свідчить про створення фундаментальних засад для подальшого прогресу у визначеній сфері діяльності.

Практичні та теоретичні дослідження, розроблені методики, рекомендації та посібники свідчать про актуальність нагальної необхідності подальшого розвитку цього напряму діяльності Державної прикордонної служби України.

Проте у зв’язку з набранням чинності Законом України „Про прикордонний контроль” виникла необхідність внесення коректив у цю роботу в частині стратегічного завершення процесу запровадження відомчих стандартів культури прикордонного контролю як загальновідомчої сфери діяльності та інструментарію впровадження принципів організації і здійснення прикордонного контролю.

З метою реалізації положень статті 4 Закону України „Про прикордонний контроль”

НАКАЗУЮ:

1. Визначити, що відомчі стандарти культури прикордонного контролю – це сукупність вимог прикордонного відомства до посадових осіб підрозділів охорони державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон, спрямованих на забезпечення законності, відкритості та поваги до людської гідності під час організації та здійснення прикордонного контролю.

Цілями впровадження відомчих стандартів культури прикордонного контролю є:

1) забезпечення реалізації принципів організації та здійснення прикордонного контролю відповідно до Закону України „Про прикордонний контроль”;

2) створення позитивного комунікативного середовища у пунктах пропуску;

3) формування суспільної думки та ставлення до прикордонника, як до службової особи, яка захищає права людей на державному кордоні, та високо компетентного професіонала;

4) протидія корупційним проявам серед персоналу в пунктах пропуску через державний кордон.

2. Складовими в ідомчих стандартами культури прикордонного контролю Державної прикордонної служби України вважати:

правову культуру військовослужбовців;

культуру інформаційного забезпечення прикордонного контролю;

культуру здійснення прикордонних формальностей.

2.1. Стандартами правової культури у пунктах пропуску вважати:

2.1.1. Спроможність компетентно:

застосовувати норми міжнародних угод, чинного законодавства з прикордонних питань;

приймати обґрунтовані правові рішення;

опрацьовувати адміністративно-процесуальні документи під час реалізації правоохоронних повноважень;

убезпечити себе від корупції в разі виникнення потенційно небезпечних ситуацій в пунктах пропуску.

2.1.2. Недопущення під час перевірки паспортних документів:

2.1.2.1. Обмежень громадян України у праві в’їзду в Україну.

2.1.2.2. Проставлення відміток у паспортних документах громадян України (за винятком випадків їх особистого звернення).

2.1.2.3. Перевірки у паспортних документах громадян України віз іноземних держав та відміток про їх перебування за кордоном.

2.1.2.4. Висунення вимог до громадян України про надання документів, що підтверджують мету перебування за кордоном.

2.1.2.5. Здійснення перевірки наявності в’їзних віз у громадян країн з безвізовим порядком поїздок.

2.1.2.6. Перевірки підтвердження фінансового забезпечення в іноземців з країн, які не внесені до відповідного переліку Кабінету Міністрів України.

2.1.2.7. Вимагання паспортних документів глав держав і членів офіційних делегацій.

2.1.2.8. Непроведення реєстрації іноземців та осіб без громадянства.

2.1.2.9. Відмов іноземцям у наданні допомоги в заповненні імміграційних карток.

2.1.2.10. Притягнення до адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства за відсутність у них імміграційних карток та наявність невиконаних зобов’язань (сплати штрафів, квитанцій тощо).

2.1.2.11. Пропуску на в’їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства, які вичерпали встановлені терміни перебування на території України.

2.1.2.12. Прийняття рішень про відмову у перетинанні державного кордону іноземцям та особам без громадянства у разі неможливості з’ясування мети прямування в Україну.

2.1.2.13. Проведення співбесід у необлаштованих та у непередбачених для цього приміщеннях і місцях.

2.1.3. Недопущення під час огляду транспортних засобів та вантажів:

2.1.3.1. Проведення огляду транспортних засобів у невизначених місцях та без спеціальної екіпіровки.

2.1.3.2. Проведення огляду з використанням несправних технічних засобів прикордонного контролю.

2.1.3.3. Безпідставного перевищення часу стоянки транспортних засобів, визначеного розкладом руху.

2.1.3.4. Пошкодження обладнання, цілісності пломб та заводського упакування вантажів.

2.1.3.5. Приховування фактів виявлення тайників і схованок у транспортних засобах та виявлені в них предмети.

2.1.3.6. Порушення технологічних карток огляду транспортних засобів.

2.1.3.7. Знешкодження виявлених вибухових та небезпечних пристроїв.

Інформаційне забезпечення прикордонного контролю проводити з метою:

максимального оприлюднення доступної інформації щодо поточної діяльності відомства у галузі здійснення прикордонного контролю;

розроблення стандартів культури подачі інформації та критеріїв її насиченості й технізації на стендах, у прес-релізах, в друкованій інформаційно-довідковій продукції в місцях здійснення прикордонних формальностей, транспортних засобах, приміщеннях аеропортів, залізничних, автомобільних станціях та портах, регіональних управліннях, прикордонних загонах та відділах.

2.2. Стандартами інформаційного забезпечення прикордонного контролю вважати:

2.2.1. Викладення інформації державною мовою, мовою суміжної держави та за потреби додатково англійською мовою.

2.2.2. Дотримання принципів наочності інформації.

2.2.3. Відсутність двоякого тлумачення інформації у пунктах пропуску.

2.2.4. Посилання на законодавчі та нормативні документи у разі використання витягів з них.

2.2.5. Відсутність комерційної рекламної продукції (інформації) у пунктах пропуску через державний кордон.

2.2.6. Використання загально визначених знаків та позначок.

2.2.7. Розміщення інформації в місцях виконання функцій особовим складом Державної прикордонної служби України.

2.2.8. Презентабельність інформації.

2.3. Основними завданнями в галузі культури здійснення прикордонних формальностей визначити подальший розвиток та удосконалення:

стандартів зовнішнього вигляду персоналу в пунктах пропуску через державний кордон;

стандартів культури спілкування персоналу з особами, які перетинають державний кордон;

стандартів культури перевірки документів;

стандартів культури огляду транспортних засобів;

стандартів стану робочого місця;

виконання завдань контролю якості культури прикордонного контролю та моніторингу громадської думки щодо культури прикордонного контролю у пунктах пропуск через державний кордон.

3. Методичні посібники „Методика підготовки та проведення рольових ігор з персоналом Державної прикордонної служби України щодо стандартів культури спілкування з особами, які перетинають державний кордон, та психологічного забезпечення культури здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон”, „Відомчі стандарти культури прикордонного контролю” та навчальний посібник „Культура прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон” вважати додатком 1, 2, 3 до цього наказу відповідно.

4. З метою підвищення ефективності заходів, спрямованих на запровадження та дотримання відомчих стандартів культури прикордонного контролю, провести розподіл повноважень у структурних підрозділах органів управління:

4.1. За управлінням (відділами) прикордонного контролю та реєстрації:

удосконалення роботи персоналу у пунктах пропуску з питань дотримання вимог відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

проведення моніторингу громадської думки спільно з управлінням (відділами) по роботі з особовим складом;

проведення рольових ігор з керівниками занять та особовим складом під час проведення зборової підготовки;

аналіз скарг громадян, що перетнули державний кордон, на недотримання персоналом вимог відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

контроль за дотриманням відомчих стандартів культури прикордонного контролю особовим складом у пунктах пропуску;

вивчення досвіду іноземних прикордонних відомств з питань запровадження відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

розроблення навчальних та методичних посібників з питань відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

удосконалення та внесення змін у відомчі стандарти культури прикордонного контролю.

4.2. За управлінням (відділами) по роботі з персоналом:

проведення психологічних тренінгів з інспекторським складом щодо формування та розвитку комунікаційних якостей управління конфліктами і культури спілкування з особами, що прямують через державний кордон у пунктах пропуску через держаний кордон;

розроблення та розміщення інформаційно-комунікаційних постерів, проспектів та відеороликів у пунктах пропуску на підставі традицій відомства з висвітленням прикордонників як захисників прав людей на державному кордоні та високо компетентних професіоналів;

удосконалення анкет соціологічних опитувань громадської думки в пунктах пропуску;

у державних та відомчих засобах масової інформації висвітлення передового досвіду, яскравих прикладів реалізації військовослужбовцями відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

проведення опитування (анкетування) особового складу підрозділів охорони державного кордону з питань якості засвоєння відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

підготовку пропозицій з питань удосконалення відомчих стандартів культури прикордонного контролю.

4. 3. За управлінням (відділами професійної підготовки) підготовки персоналу:

спільно з управлінням прикордонного контролю та реєстрації розроблення навчальних та методичних посібників з питань відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

внесення доповнення до змісту програм підготовки слухачів та курсантів навчальних закладів Державної прикордонної служби України.

5. Департаменту охорони державного кордону:

до 12 липня 2010 року скласти та подати на затвердження відомчий план заходів щодо виконання положень цього наказу;

протягом серпня – вересня 2010 року провести перевірку його виконання.

6. Департаменту по роботі з особовим складом:

6.1. Запровадити систему висвітлення у державних та відомчих засобах масової інформації передового досвіду, яскравих прикладів реалізації військовослужбовцями відомчих стандартів культури прикордонного контролю;

протягом липня – серпня 2010 року розробити такі методичні рекомендації для інспекторського складу:

„Прийоми та способи саморегуляції персоналом негативних емоційних станів”;

„Прийоми виявлення потенційних порушників законодавства з прикордонних питань за візуальними ознаками і особливостями поведінки”;

„Профілактика та подолання конфліктних ситуацій в умовах оперативно-службової діяльності”.

6.2. Протягом вересня 2010 року провести експрес-опитування військовослужбовців підрозділів охорони державного кордону з питань якості засвоєння відомчих стандартів культури прикордонного контролю.

7. Управлінню по роботі з іноземцями, дізнання та адміністративного провадження Департаменту охорони державного кордону разом з Міжнародно-правовим департаментом протягом вересня – жовтня 2010 року розробити методичні рекомендації щодо порядку опрацювання адміністративно - процесуальних документів під час реалізації правоохоронних повноважень персоналом відділів прикордонної служби.

8. Управлінню забезпечення діяльності Голови Державної прикордонної служби України протягом серпня – вересня 2010 року розробити стандарти культури подачі інформації та критерії її насиченості й технізації на стендах, у прес-релізах, друкованій інформаційно-довідковій продукції, у місцях здійснення прикордонних формальностей, транспортних засобах, приміщеннях аеропортів, залізничних, автомобільних станціях та портах, регіональних управліннях, прикордонних загонах та відділах.

9. Управлінню внутрішньої безпеки до 25 вересня 2010 року проаналізувати стан впровадження правил поведінки персоналу Держаної прикордонної служби України з метою запобігання корупції, затверджених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.09.09 № 695.

10. Начальникам регіональних управлінь, органів охорони державного кордону забезпечити неухильне виконання положень цього наказу, організувати відповідну роботу з його доведення та виконання.

Щокварталу підбивати підсумкистану дотримання відомчих стандартів культури прикордонного контролю.

Визначати кращі підрозділи, військовослужбовців, які показали високий рівень дотримання стандартів культури прикордонного контролю.

Військовослужбовцям, які протягом року показували найвищий рівень виконання відомчих стандартів культури прикордонного контролю, за результатами річного підбиття підсумків надавати право позаконкурсного вступу до навчальних закладів Державної прикордонної служби України.

11. Ректору Національної академії Державної прикордонної служби України, начальнику Навчального центру Державної прикордонної служби України з урахуванням положень цього наказу провести коригування навчальних програм підготовки слухачів та курсантів.

12. Контроль та відповідальність за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби України – директора Департаменту охорони державного кордону України генерал-полковника Шишоліна П.А., начальників регіональних управлінь, органів охорони державного кордону.

13. Наказ довести до відома особового складу Державної прикордонної служби України у частині, що його стосується.

---

Дата добавления: 2015-08-13