Землеустройство

В землеустройстве сочетаются юридические, управленческие и информационные аспекты охраны земли. Землеустройство является одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования.

Землеустройство в России имеет длительную историю и ведет свое начало с XI века. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и экологического) права урегулирован многими актами и, в первую очередь, Федеральным законом от 18.06.2001 “О землеустройстве”. Значение землеустройства определяется тем, что оно:

1. необходимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель;

2. обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эрозии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев;

3. осуществляется по юридическим основаниям (решению уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, договоре или решении суда);

4. проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процессу формирования, в натуре. Например, межевание объектов землеустройства, установление на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, земельных участков и т.д.

Землеустройство представляет собой сложную и разнообразную деятельность, требующую специальной подготовки и знаний, включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования.

Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства, предусматривает их районирование и разработку предложений по охране. Землеустройство как система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному их использованию, охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (т.е. территорий РФ) предназначено для нескольких целей. Среди них:

– организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в сельскохозяйственном производстве;

– охрана земель, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Землеустройство, кроме всего прочего, является организационно-правовой основой для проведения таких природоохранных мероприятий как: мелиорация земель (ФЗ от 10.01.1996 “О мелиорации земель”), рекультивации и восстановлении (ФЗ от 16.07.1998 “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”), консервации земель (вывод их из оборота и перевод в земли запаса, когда или проживание на таких землях представляет угрозу жизни и здоровью людей, или когда на этих землях не обеспечить производство продукции надлежащего качества, или существуют эффективные технологии восстановления загрязненных земель, и, наконец, если нет материальных возможностей проведения восстановительных мероприятий).

Российское законодательство предусматривает также введение особых условий использования земель (Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 “Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведению на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлению охранных зон и сохранению находящихся на этих землях объектов”).

Таким образом, в российском законодательстве предусмотрены правовые меры, по-видимому, на все случаи жизни. Насколько они эффективны и в плане формулировок и, самое главное, в применении покажет время. Пока эффективность их относительно низка, особенно в сравнении с опытом развитых стран, в том числе нашего ближайшего соседа – Финляндии.

Дата добавления: 2015-08-13