Билет № 11 Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осуществляющих контроль и надзор.

(источник - монография Бабаева С.Н. – «Прокурорский надзор как способ обеспечения законности»)

Понятие контроля – (в зависимости от объема контроля) – действия, которые проверяют законность и целесообразность.

Надзор - это проверка законности.

В литературе существует несколько точек зрения относительно понятий контроля и надзора.

Одни ученые считают, что надзор - это разновидность контроля, надзор входит в понятие контроля.

Другие ученые считают, что надзор и контроль - это разные вещи, органом надзора являются органы прокурорского надзора, а все остальные - это органы контроля.

Третьи ученые не разграничивают понятия контроля и надзора.

Критерий	Контроль	Надзор
1) С точки зрения целесообразности и эффективности	Цель: не только обеспечение законности, но и обеспечение целесообразности государственного управления	Цель: точное соблюдение законности
2)Характер объема полномочий	Наделение контролирующих органов определенными полномочиями исполнительной власти (управленческий характер, властно-распорядительный)	Не наделяет управленческими функциями
3) С точки зрения применения санкций	Наличие полномочий по применению административных санкций и иных	Прокуроры осуществляют надзорные полномочия, но не наделены полномочиями взимать штрафы
4) С точки зрения подотчетности и подконтрольности	Органы государственного контроля подотчетны Правительству и входят в систему органов управления	Прокуратура подотчетна только органам государственной власти
5) С точки зрения привлечения к ответственности за игнорирование требований	Контролирующие органы вправе применять административные и иные санкции	Прокуратура не обладает полномочиями по привлечению к ответственности за неисполнение правовых актов прокурорского надзора
6) С точки зрения регулирования общественных отношений	В определенных областях	Распространяется на все отношения (в экономике, социальной, политической сфере)

Билет № 12. Понятие, задачи, содержание и особенности надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195, 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Дата добавления: 2015-08-10