Понятие и виды отраслей ПН

Отрасль – относительно самостоятельное направление, часть ПН.

Критерием выделением таких частей ПН выступает предмет надзора, полномочия прокурора, акты прокурорского надзора, методика и организация ПН. Отрасль ПН имеет свои регламентирующие нормы.

Отрасли ПН:

1) Надзор за исполнением законов – гл.1 раздела 3 ФЗ (общий надзор): специфика отрасли выражена в таких условных обозначениях как надзор за исполнением законов в сфере гос управления и за административно – распорядительной деятельностью

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – гл.2 раздела 3: ставится под сомнение отнесение этого направления надзора к самостоятельным отраслям ПН в виду известной несамостоятельности, т.е по всем критериям это направление надзора является частью (подотраслью) в сфере общего надзора

3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и следствия – гл.3 раздела 3 + УПК и Закон об ОРД;

4) Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера – гл.4 раздела 3 + УИК, ФЗ о содержании под стражей

3 и 4 отрасли – специальные отрасли, т.к деятельность прокурора здесь специфична

Все эти отрасли закреплены в виде отдельных абзацев в п.2 ст.1 ФЗ, кроме того в виде отдельного абзаца в этом пункте закреплен и еще надзор за исполнением законом судебными приставами, также приказами ген прокурора регламентируется важность данного направления. Однако, в законодательстве нет нормы, регулирующей предмет, полномочия и акты ПН, т.е нет отдельной главы для этого направления.

Правовые средства ПН: понятие и содержание

Правовые средства ПН – это предусмотренные законодательством средства, с помощью которых прокурор может выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов в сфере деятельности поднадзорных субъектов.

Содержание правовых средств:

1) Полномочия прокурора – отражают способы действий, которые прокурор может использовать для решения задач

2) Акты ПН – письменный документ, отражающий решение прокурора, реализующий его полномочия, направленные на устранение и (или) нарушение закона. Это ЮФ, из которого возникает правоотношение (более 10 актов вообще: протест, представление, постановление, предостережение, заявление в суд, исковое заявление, письменное указание дознавателям, утверждение, согласие прокурора на процессуальном документе, требование, предложение, решение о согласовании (отказе) проведения внеплановой проверки ЮЛ или ИП)

3) Методы ПН – механизм реализации правовых средств; позволяет ответить на вопрос, как прокурор может использовать средства ПН + приемы действий прокурора, рекомендации и т.д. В теории принято говорить о ряде обязательных элементов методик ПН:

· Круг законов, за исполнением которых прокурор надзирает в соответствующем направлении

· Круг возможных нарушителей

· Круг типичных источников информации

· Круг типичных нарушений законов

· Особенности проведения прокурорской проверки

· Круг типичных актов ПН, которые необходимо вынести при выявлении нарушения

Дата добавления: 2015-08-09