Прокурорский надзор за исполнением законов как одна из самостоятельных форм государственной деятельности

Ответы

1.Система и структура курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Приступая к изучению данного курса, студенту в первую очередь необходимо уяснить его предмет. При этом следует учесть, что предметом прокурорского надзора в Российской Федерации является надзор за строгим и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации, а также законов, действующих на всей территории страны. К предмету прокурорского надзора относятся и правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
Предмет надзора более конкретизируется в зависимости от сферы деятельности. Например, если взять одно из направлений прокурорского надзора, каким является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характеры, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, то здесь предметом надзора (ст. 32 Закона о прокуратуре) являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органов и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, прокурорский надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации осуществляется от имени Российской Федерации. Исходя из этого положения, прокурорский надзор является самостоятельным, специфическим видом деятельности, которую, кроме прокуратуры, не может осуществлять никто. Здесь следует отметить, что, осуществляя надзор, прокурор действует не от имени частных или юридических лиц, общественных организаций, органов местного самоуправления, субъектов федерации и т.п., а в совокупности всех перечисленных, чтобы их интересы соответствовали интересам государства.
Самостоятельность прокурорского надзора заключается не только в проверке точности исполнения законов, но и в недопустимости вмешательства в эту деятельность. В соответствии со ст. 5 Закона о прокуратуре воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Говоря о специфичности прокурорского надзора, следует отметить, что он не относится ни к одной из ветвей государственной власти (согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную), однако служит балансом их эффективного функционирования.
Однако имеются отдельные мнения, что прокуратура имеет отношение к судебной власти, так как положение ст. 129
Конституции РФ о прокуратуре РФ находится в главе 7 Конституции РФ, посвященной судебной власти.
Такие мнения не имеют под собой основания, и мы будем надеяться, что в будущем прокуратура займет свое место в отдельной главе Конституции РФ.
Цель данного курса состоит в изучении правовых норм, регулирующих прокурорский надзор, а также вопросов теории и практики их применения.
Курс прокурорского надзора разделяется на Общую и Особенную части. В Общей части освещаются вопросы о назначении прокуратуры и прокурорского надзора, о месте и значении прокуратуры в структуре государственных органов, о принципах организации и деятельности прокурорских органов, их функциях, о направлениях в работе прокуратуры, об устройстве прокуратуры и управлении.
В Особенную часть включены вопросы: прокурорский надзор за исполнением законов; прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, участие прокурора в рассмотрении судом гражданских, уголовных дел и в арбитражном судопроизводстве, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурорский надзор за исполнением законов как одна из самостоятельных форм государственной деятельности

Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют: положения Конституции РФ (ст. 2, 18, гл. 2); Закон о прокуратуре (ст. 26-28); приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г.№30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. № 76-7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. №3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства»; соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др.
Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора, с помощью которого осуществляется широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач по обеспечению верховенства Конституции РФ и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.
Предмет надзора определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает:
1. соблюдение Конституции РФ;
2. исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам и государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3. соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными выше органами и должностными лицами. В отличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, охватывающей подавляющее большинство законов. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой.
Объектами надзора, исходя из ст. 21 Закона о прокуратуре, является:
- федеральные министерства;
- федеральные службы (например, Федеральная служба безопасности и др.);
- иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президентами РФ и др.);
- представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (например, областная дума и др.);
- исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (например, администрация области и др.);
- органы местного самоуправления (например, муниципалитеты и др.);
- органы военного управления (например, Министерство обороны и др.);
- органы контроля (например, КРУ в системе Минфина и др.);
- должностные лица;
- органы управления (например, совет учредителей и др.) и руководители коммерческих и некоммерческих организации. В ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона; единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением законов применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и специализированным прокуратурам определяются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ.
Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:
- в обязательном вмешательстве прокурора в связи с наступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
- в наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
- в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в этих органах и поручения проведения проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;
- в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, имея в виду, что перед законом все равны;
- в доведении до населения через радио, телевидение, печать информации о работе органов прокуратуры;
- в выявлении пробелов действующего законодательства путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
- в повышении правовой культуры должностных лиц. В особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.

Дата добавления: 2015-08-09