Глава 1. Общие положения

Статья 1. Таможенное регулирование в таможенном союзе

Комментарий к статье 1

1. Основной целью принятия нормативного акта любого уровня выступает необходимость урегулирования, упорядочения отдельных видов правоотношений. Поскольку в большинстве случаев принятие нормативного акта инициируется государством или его субъектами, муниципальным образованием, то по своей сути такой документ олицетворяет воздействие государства на субъектов общественных отношений с целью их упорядочения. В этой связи правовое регулирование принято рассматривать как целенаправленное воздействие государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание. Однако применительно к комментируемому акту подобное понимание правового регулирования по большей части является условным, поскольку субъектом регулирования выступает не одно государство, а объединение ряда государств. В этой связи понятие "правовое регулирование" следует рассматривать с точки зрения расширительного толкования применительно к международной деятельности.

В то же время следует заметить, что положения данной статьи призваны определить содержание несвойственного для российской правовой системы понятия "правовое регулирование", которое в данном случае рассматривается как одно из направлений государственного воздействия - таможенное регулирование. На соотнесение понятий таможенное и правовое регулирование указывают положения ч. 1 комментируемой статьи, рассматривая одно сквозь призму другого. Особенностью реализации целенаправленного воздействия, предусмотренного комментируемой статьей, является его территориальная юрисдикция, т.е. территория, на которую распространяется действие комментируемого Кодекса. Таможенное регулирование носит трансграничный характер и охватывает в настоящее время территории России, Казахстана и Белоруссии. Непосредственная территориальная близость указанных государств свидетельствует об их тесном взаимодействии, в том числе торговом и т.п. В этой связи применение единого международного режима ввоза-вывоза товаров зачастую затрудняет реализацию договорных отношений.

В сложившейся ситуации членами Таможенного союза были сформированы специальные нормативные предписания, призванные установить специальные правила экономического взаимодействия стран - членов Союза. Следует также заметить, что в настоящее время Таможенный союз является востребованным межгосударственным образованием, которое стремится к расширению на мировой арене. В частности, в 2011 г. принято решение о начале процедуры присоединения Республики Киргизия к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. В 2013 г. внимание к деятельности Союза многократно возросло, ряд государств заявили о намерении присоединиться к Таможенному союзу. В их числе Армения, Сирия, Южная Осетия и ряд иных государств. Формирование специального правового режима призвано упростить взаимодействие государств в части ввоза-вывоза товаров в рамках Евразийского экономического сообщества.

2. Второй особенностью таможенного регулирования в соответствии с комментируемым Кодексом выступает его предмет, т.е. совокупность правоотношений, к которым он применяется. Перечень таких правоотношений регламентирован ч. 1 комментируемой статьи и включает в себя отношения, связанные с:

- перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, т.е. ввозом их на таможенную территорию или вывозом с нее. Таким образом, данное понятие охватывает собой как импортные, так и экспортные операции в пределах установленной территории, подпадающей под действие норм комментируемого Кодекса;

- перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем - данная операция не связана с пересечением границы Таможенного союза, но в то же время может предполагать пересечение государственной границы государств, входящих в состав Союза. Трансграничный характер правового регулирования норм комментируемого акта предполагает применение специального принципа территориальности - под единой таможенной территорией в данном случае понимается территория государств - членов Союза;

- временным хранением товаров, т.е. размещением их на определенное время на таможенной территории для последующего перемещения или перевозки;

- таможенным декларированием товаров, т.е. заявлением декларантом уполномоченному таможенному органу сведений о товарах, таможенной процедуре, а также иных сведений, предусмотренных комментируемым Кодексом для вывоза товаров;

- выпуском и использованием товаров в соответствии с таможенными процедурами, т.е. осуществлением экспортно-импортных операций в отношении определенного перечня товаров;

- проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, т.е. соблюдением процедур, предусмотренных комментируемым Кодексом в отношении перемещаемых по территории Таможенного союза товаров;

- властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Данная категория отношений занимает особое место в предмете регулирования комментируемого акта, поскольку направлена на урегулирование правоотношений между поставщиками (перевозчиками) товаров и уполномоченными таможенными органами.

Следует также заметить, что все вышеуказанные категории правоотношений, составляющих предмет регулирования комментируемого Кодекса, в той или иной степени предполагают участие в них таможенных органов, т.е. могут быть отнесены и к настоящей категории. В этой связи следует акцентировать внимание при исследовании данных правоотношений на вторую сторону правоотношений, которой является собственник товара. Большинство иных категорий предполагает взаимодействие уполномоченного органа с поставщиком или перевозчиком товаров, которые, как правило, не являются собственниками перемещаемых объектов. Тем не менее, собственник товаров выступает в качестве полноправного субъекта правоотношений, регламентируемых комментируемым Кодексом, в связи с чем возникает необходимость их правового регулирования.

Поскольку нормы комментируемой статьи призваны определить предмет регулирования комментируемого акта, то их детализация составляет предмет его отдельных правовых предписаний и детально рассматривается в рамках комментария к отдельным правовым нормам.

3. Положения ч. 2 комментируемой статьи направлены на разграничение предметов ведения нормативных актов Таможенного союза и внутригосударственных актов, причем данные положения устанавливают нетрадиционный для российской правовой системы подход. Так, по общему правилу, предусмотренному российским законодательством, нормы международного права подлежат применению лишь в случае отсутствия предписания или противоречия между нормами закона и международного акта.

В данном случае возникает обратная ситуация: в случае возникновения правового пробела в регулировании таможенных отношений нормативные акты Таможенного союза имеют приоритет и подлежат непосредственному применению. В случае возникновения правового пробела применяются нормы, установленные государством для урегулирования соответствующих отношений. Возможность применения на территории Таможенного союза внутренних нормативных актов каждого отдельного государства способствует возникновению противоречий между предписаниями отдельных стран - членов Союза.

В этой связи возникает необходимость территориального разграничения применения норм отдельных государств: либо только на территории соответствующего государства, либо в отношении поставляемых им товаров и т.п. Однако подобное разграничение юрисдикции нормативных актов комментируемым Кодексом не предусмотрено. В рамках ч. 2 комментируемой статьи им детализированы лишь временные рамки применения норм внутригосударственного права - до принятия соответствующих предписаний Таможенным союзом, т.е. до устранения выявленного правового пробела. В этой связи можно говорить о том, что члены Союза в случае возникновения конфликта правовых предписаний отдельных стран рассматриваются в качестве единственного источника их урегулирования, поскольку такое противоречие будет существовать до момента принятия ими специальных предписаний в рамках Союза, т.е. до выработки согласованной позиции стран по каждому отдельному случаю отсутствия правовых предписаний.

Статья 2. Единая таможенная территория таможенного союза и таможенная граница

Комментарий к статье 2

1. Образование Таможенного союза предполагает реализацию установленных им правовых предписаний на определенной территории. Поскольку сам Союз представляет собой объединение нескольких государств, то и его территория состоит из государственных территорий его членов. Единство требований и правового регулирования предполагает формирование единой таможенной территории в рамках Союза. Положения комментируемой статьи призваны регламентировать образование единой территории и основные требования к ней. Единая территория представляет собой территории государств - членов Союза, на которых действуют единые правила ввоза-вывоза товаров, в частности не применяются таможенные пошлины и иные экономические ограничения. Положения ч. 1 комментируемой статьи призваны детализировать структуру единой таможенной территории. В ее состав входят территории государств - участников Союза, а именно Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, к государственной территории РФ относится континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Статья 9 Конституции Республики Беларусь определяет, что территория данного государства является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа. Она включает в себя пространство, определяемое государственной границей, а именно представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Территория любого государства определяется по нескольким основным элементам:

- сухопутная территория - материк, острова и (в некоторых странах) анклавы - часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега;

- водная территория - бассейны рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;

- воздушная территория - пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией РФ в пределах высоты до 100 км.

В соответствии с международными нормами и требованиями не являются территорией какого-либо государства открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними. Указанное пространство вместе с космическим представляет собой достояние всех народов, а порядок их использования регламентируется нормами международного права.

Кодекс ограничивает единую таможенную территорию лишь территориями государств-участников. Однако структура Таможенного союза является неоднородной. Так, ряд стран отнесены в настоящее время к категории признанных или частично признанных стран Таможенного союза, в частности, Приднестровская Молдавская Республика, лидер которой заявил о возможности присоединения к Евразийскому таможенному союзу, основанному Россией. К данной же категории относится и Южная Осетия, которая не может быть признана полноправным членом Союза, т.к. ее независимость не признается Беларусью и Казахстаном. Однако республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию. До момента юридического признания указанных государств членами Таможенного союза они не могут рассматриваться в данном качестве, а соответственно их территория не подпадает под признаки единой таможенной территории.

В этой связи единство таможенных требований, установленных комментируемым Кодексом, указывает на его реализацию лишь в отношении трех государств, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

В то же время закон расширительно толкует понятие единой таможенной территории, включая в нее находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Указанные объекты хотя и не являются государственной территорией государств - участников Союза, но подпадают под их исключительную юрисдикцию, т.е. указанные страны вправе осуществлять на указанной территории разрешенные виды деятельности. Исключительность юрисдикции стран свидетельствует о возможности распространения на искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты единства таможенной территории, в том числе отмену таможенных пошлин и иных экономических ограничений.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи вводят еще одно новое понятие - таможенная граница, рассматривая ее как пределы таможенной территории Таможенного союза. В большинстве случаев таможенная граница совпадает с государственной границей одной из стран-участниц. Равно как и государственная, таможенная граница указывает на территориальное окончание действия специального режима - единой таможенной территории, т.е. за пределами таможенной границы действуют все установленные международными требованиями и законодательством отдельных государств экономические ограничения в части ввоза-вывоза товаров с их территории.

Таким образом, именно таможенная граница определяет территориально прекращение действия специального таможенного режима, установленного комментируемым Кодексом. Фактическое и юридическое значение такой границы свидетельствует о необходимости ее детализации на местности в целях обеспечения законного таможенного режима на приграничной территории. В этой связи положения комментируемой статьи следует применять в совокупности с учетом действия таможенных правил, установленных комментируемым актом.

3. Специальные правила определения таможенной границы предусмотрены ч. 3 комментируемой статьи, указывающей на исключительную возможность расширения единой таможенной территории. Основанием для ее расширения выступают международные договоры стран - участниц Таможенного союза. Несмотря на то что такие договора заключаются не самим Союзом, а лишь одним или несколькими его участниками, их международный характер позволяет устанавливать специальный таможенный режим на более широкой территории. В таком случае в качестве таможенной границы может выступать государственная граница участника международного договора или иная территория, подпадающая под действие международного договора.

В частности, специальный таможенный режим реализуется на территории Южной Осетии, которая не является членом Союза, т.к. Казахстан и Белоруссия не признают ее независимость. В то же время республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию, в частности Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах <1>, 31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом и т.п.

--------------------------------

<1> http://armenia.kavkaz-uzel.ru/articles/196128/

Статья 3. Таможенное законодательство таможенного союза

Комментарий к статье 3

1. Таможенное законодательство представляет собой совокупность нормативных актов, призванных регулировать правоотношения в рамках Таможенного союза, в том числе в части установления специальных экономических требований в отношении порядка ввоза-вывоза товаров. Основным документом в системе законодательства является комментируемый Кодекс - комплексный нормативный акт, призванный урегулировать таможенные отношения стран - участниц Союза.

В первую очередь, Кодекс призван закрепить единство Союза трех государств, а также констатировать его открытость и готовность к сотрудничеству с иными государствами мирового сообщества. Юридическое значение комментируемого акта сводится к нормативному закреплению и детализации наиболее важных и значимых вопросов экономического взаимодействия государств - участников, в том числе и порядок совершения ими экспортно-импортных операций в рамках Таможенного Союза. Однако, как и большинство нормативных актов законодательного характера, Кодекс регламентирует наиболее важные и значимые вопросы таможенного взаимодействия, которые нередко имеют общее выражение в нормах Кодекса и требуют дальнейшей детализации.

2. Регулирование отдельных аспектов взаимоотношений осуществляется участниками Союза в рамках международных договоров. Условно всю совокупность заключенных международных договоров можно разделить на две основные части: международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС, а также договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза.

В состав первой категории договоров входят такие документы, как:

- Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Астана, 05.07.2010);

- Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (Астана, 05.07.2010);

- Протокол от 12.12.2008 о внесении изменений в Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24.03.2005;

- Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12.12.2008.

Вторая категория включает такие международные соглашения стран-участниц Союза, как:

- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009;

- Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009;

- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009;

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009.

Таким образом, договоры ЕврАзЭС призваны регламентировать отдельные категории правоотношений, а вторая группа договоров призвана устранить выявленные правовые пробелы и закрепить нормативное регулирование тех правоотношений, которые не нашли надлежащей регламентации в рамках иных нормативных актов, в том числе установить специальные правила, например, ветеринарно-санитарные и т.п.

3. Источником правового регулирования в рамках Таможенного союза выступают и решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с комментируемым Кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Следует отметить, что в соответствии с Договором от 18.11.2011 Комиссия Таможенного союза упразднена со 2 февраля 2012 года, ее полномочия переданы Евразийской экономической комиссии.

В настоящее время деятельность Комиссии в большинстве своем направлена на установление и закрепление таможенно-тарифного регулирования как общего характера, так и в отношении отдельных видов товаров. Например, общее регулирование осуществляется в рамках решения N 130 Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". В то же время были установлены специальные требования в отношении экспорта-импорта сахара, которые реализованы в рамках решения N 131 Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 "О тарифном регулировании импорта сахара в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества".

4. Любая правовая норма действует в течение определенного периода времени на определенной территории, в отношении определенного круга лиц. По общему правилу действие любого нормативного акта ограничивается территорией субъекта, его принявшего. Комментируемый Кодекс не является исключением из общего правила, и поскольку принят он в рамках Таможенного союза, то и применение его осуществляется на территории Союза, т.е. в пределах таможенных границ. При этом не следует забывать, что комментируемый Кодекс предусматривает возможность применения к правоотношениям, составляющим предмет его регулирования, и норм государств - участников Союза, их нормативных актов. Указанное правило действует в случае отсутствия специальных предписаний в рамках комментируемого Кодекса и иных нормативных актов Таможенного союза. Положения ч. 2 комментируемой статьи декларируют использование общего принципа применения нормативных актов - в пределах территории государства, принявшего соответствующий нормативный акт. Таким образом, каждое государство строит свои взаимоотношения при отсутствии предписания в рамках Союза на основе собственных нормативных актов.

5. Правовое регулирование правоотношений, составляющих предмет комментируемого Кодекса, носит комплексный характер, в связи с чем положения ч. 3 комментируемой статьи призваны детализировать комплекс правовых предписаний, регламентирующих указанные правоотношения. В частности, таможенное регулирование осуществляется как нормами Таможенного союза, так и положениями нормативных актов государств - участников Союза. Так, к компетенции Союза относится таможенно-тарифное регулирование, в большинстве своем реализуемое Евразийской экономической комиссией в рамках принимаемых ею решений, запреты и ограничения, устанавливаемые Союзом, например, по видам разрешенных к ввозу товаров и т.п. Ряд вопросов в силу прямого предписания комментируемого Кодекса отнесен к компетенции стран - участниц Союза, в частности, нормами внутригосударственных актов регламентируются вопросы в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов. Однако такое регулирование осуществляется по остаточному принципу - если нет специальных предписаний комментируемого Кодекса или международных договоров. Наличие специальных правил в рамках Союза не допускает возможности применения нормативных актов государств-участников, а соответственно требует от них неукоснительного соблюдения и исполнения международных предписаний.

6. Особое место в системе предписаний комментируемой статьи занимают положения ч. 4, призванные определить нормативно-правовую базу применения мер ответственности за нарушение установленных Союзом требований. Меры ответственности также предполагают применение всего комплекса норм правового регулирования, причем Кодекс в данном случае конкретизирует специальные виды норм, подлежащих применению в данном случае. В их состав входит непосредственно таможенное законодательство Таможенного союза, а также нормы, регламентирующие отдельные аспекты деятельности, в частности:

- меры таможенно-тарифного регулирования;

- запреты и ограничения;

- законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, если актами Таможенного союза не предусмотрено иное.

Таким образом, изменение тарифов, а также установление запретов и ограничений выступает в качестве специальных санкций Таможенного союза, применяемых в отношении нарушителя установленных им правил.

При нарушении установленных правил перемещения товаров через таможенную границу к нарушителю могут быть применены только те меры и санкции, которые обладают юридической силой на момент совершения нарушения. Данное правило является общим как для большинства государств, так и для международных организаций и учреждений. Однако в ряде случаев допускается исключение из общего правила. Нормы комментируемого Кодекса предусматривают возможность применения иных санкций лишь в случае, если достоверно установить момент фактического пересечения товарами таможенной границы. В такой ситуации к нарушителю подлежат применению нормы, действующие в момент выявления факта нарушения установленных правил пересечения таможенной границы.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Кодексе

Комментарий к статье 4

1. Традиционным для современного законодательства является формирование понятийного аппарата, т.е. совокупности основных понятий в том значении, которое подразумевается соответствующим нормативным актом и применительно к конкретным правоотношениям, регламентируемым таким актом. Поскольку один и тот же термин может иметь несколько значений, причем нередко диаметрально противоположных, то определение смыслового значения такого понятия является необходимым и целесообразным применительно к сфере действия соответствующего акта. Положения комментируемой статьи также призваны адаптировать ряд используемых понятий к правоотношениям, регламентируемым комментируемым Кодексом.

Предусмотренный комментируемой статьей перечень сформирован в алфавитном порядке и включает в себя как общие, так и специальные понятия. Например, такое понятие, как "авария", в полной мере может быть отнесено к числу общих, а "таможенные органы", "таможенные процедуры", "перемещение товаров", "ввоз", "вывоз товаров" - понятия специальные, их нормативная регламентация не ограничивается исключительно определением сущности, а направлена на их адаптацию в практической реализации. Применение указанных терминов по смыслу комментируемого акта допускается исключительно в значении, установленном комментируемой статьей.

2. Иные термины и понятия, не предусмотренные комментируемым Кодексом, используются в значении, установленном для них иными нормативными актами.

Так, например, в решении Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-31709/2012 от 21.02.2013 со ссылкой на п. 2 ст. 4 комментируемого Кодекса рассматривается понятие товаров, полностью произведенных в данной стране: "В соответствии с пп. 6, 7 п. 2 Правил определения страны происхождения товаров, приведенных в приложении к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых правилах определения страны происхождения товаров", товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны, а также продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, полученной указанным судном".

Комментируемый акт в большинстве случаев отсылает к нормам законодательства государств - участников Союза. В этой связи определение сущности и значения терминов, не предусмотренных комментируемым Кодексом, осуществляется в соответствии с предписаниями внутренних законодательных актов, а также международных договоров, заключенных членами Таможенного союза. К числу иных терминов в полной мере могут быть отнесены понятия, используемые и регламентируемые иными отраслями права. Определение их сущности также производится в соответствии с предписаниями законодательных актов каждого из государств. Применение данного подхода обусловлено специальными предписаниями ч. 3 комментируемой статьи. Сам факт использования таких понятий в рамках правоотношений, регулируемых комментируемым Кодексом, не может рассматриваться в качестве основания для изменения их сущности и значения. Они применяются в том смысловом значении, которое регламентировано отраслевым нормативным актом. Например, понятия, определенные Гражданским кодексом РФ, применяются в общем порядке в соответствии с определенным данным документом значением, не изменяя его применительно к рассматриваемой категории правоотношений.

Статья 5. Порядок исчисления сроков, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза

Комментарий к статье 5

1. Любая таможенная процедура, а соответственно, и деятельность субъектов таможенных правоотношений сопряжена с необходимостью соблюдения установленных сроков. В большинстве случаев речь идет об императивных сроках, в связи с чем важное значение имеет определение порядка их исчисления. Положения ч. 1 комментируемой статьи предусматривают возможность определения сроков в зависимости от их продолжительности годами, месяцами, днями или часами. В зависимости от продолжительности срока он может определяться конкретной календарной датой или истечением периода времени.

Определение момента начала (окончания) срока конкретной календарной датой предполагает определение в рамках договора или соглашения числа, месяца и года начала и окончания срока совершения отдельных юридически значимых действий. Как правило, если начало срока определяется конкретной календарной датой, то аналогичным образом определяется и момент истечения установленного срока. Однако подобный подход не всегда оправдан, поскольку в силу действия различных обстоятельств неукоснительное соблюдение таких сроков представляется затруднительным. В настоящее время действующее законодательство, как внутригосударственное, так и международное, акцентирует внимание на исчислении сроков определенными периодами времени: месяцами, годами, днями или часами. Наиболее востребованными являются сроки, определенные в месяцах и днях.

Сроки, исчисленные периодами времени, начинают течь на следующий день после наступления календарной даты или события, которыми определено их начало. Следует обратить внимание, что день, которым определено начало срока, не засчитывается в его продолжительность. Срок, определяемый в годах, истекает в месяц и число начала данного срока в последний год срока. Если срок, определен в месяцах, то он истекает в то же число последнего месяца срока. Если последний месяц срока не имеет соответствующего числа, срок признается истекшим в последний день этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий (выходной) день, то днем окончания срока признается первый следующий за ним рабочий день.

Положения комментируемой статьи предусматривают специальные правила истечения срока, установленного для совершения действия - оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Следует заметить, что законодатель в данном случае использует формулировку "может быть", т.е. рассматривает обязанность соблюдения установленных Кодексом сроков в качестве правомочия, что противоречит императивному характеру установленных сроков. В этой связи нужно учитывать, что стороны договора изначально ориентированы на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств, т.е. все действия должны быть совершены до истечения установленного срока, но могут быть совершены и в последние сутки срока - до двадцати четырех часов последнего дня.

Данное правило в полной мере ориентировано на физических лиц, которые самостоятельно определяют порядок осуществления ими деятельности. Аналогичное правило действует и в отношении почтовых отправлений - если они сданы в учреждения почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, то обязательства считаются исполненными надлежащим образом. Юридические лица в данном случае имеют более жесткие рамки, определенные распорядком дня соответствующей организации, предприятия.

В этой связи ч. 7 комментируемой статьи предусматривает специальную оговорку в отношении юридических лиц - последний день установленного для совершения действия срока истекает в момент окончания рабочего дня соответствующей организации. В то же время, если речь идет о финансовых операциях, то указанный срок может наступить и до окончания рабочего дня, например, в момент окончания времени осуществления соответствующих операций, например, расчетных операций в банке. Большинство банков и кредитных учреждений завершают проведение операций по счетам к шестнадцати (семнадцати) часам, что указывает на необходимость исполнения организацией всех операций, по которым истекает срок до указанного момента.

Продолжительность срока может определяться применительно к моменту наступления какого-либо определенного сторонами события или совершения ими действия. Подобное исчисление сроков наиболее востребовано в рамках таможенных правоотношений, например, окончание срока может быть предусмотрено в момент передачи груза получателю; в момент его ввоза на таможенную территорию или вывоза с нее и т.п. Такой срок не имеет четкой продолжительности, она может изменяться применительно к моменту наступления события или совершения действия. Однако общая продолжительность такого срока должна учитывать принцип разумности и потребности во времени для совершения какого-либо действия.

Например, достаточным для поставки сроком может быть и неделя, и месяц, в то же время поставка новогодних елок в летний период утрачивает свое значение, несмотря на то, что в договоре может быть не предусмотрен конкретный период, но он логически связан с наступлением определенного события - празднованием Нового года или Рождества. Таким образом, определение сроков должно исходить из целесообразности и разумности его установления именно таким образом и в данный период времени.

2. Большинство положений комментируемой статьи отражают общие правила, установленные в ГК РФ. Таким образом, подчеркивается единство внутригосударственных и международных правовых предписаний. Следует обратить внимание, что таможенному законодательству Таможенного союза предоставлен приоритет в определении порядка исчисления сроков, определения момента их начала и окончания и т.п. Настоящий Кодекс также является неотъемлемой частью таможенного законодательства Таможенного союза. В то же время, являясь комплексным актом общего характера, он регламентирует общие правила исчисления сроков, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, положения комментируемой статьи подлежат применению во всех случаях, когда не предусмотрено иное в рамках специальных правовых предписаний Таможенного союза. По общему правилу наличие специальных правил исключает применение общих положений, т.е. в случае формирования специальных правил определения сроков они подлежат непосредственному применению к процедуре, для которой предусмотрены. Общие нормы применяются во всех случаях отсутствия специальных требований.

Наибольший интерес представляют положения ч. 8 комментируемой статьи, регламентирующей понятие "рабочий день". Данное понятие является традиционным как для российского законодательства, так и для законодательства других стран - участниц Союза, но его нормативное закрепление позволяет избежать разночтений и разногласий при исчислении сроков. Настоящий Кодекс - один из немногих нормативных актов, которые регламентируют структуру рабочих дней. Ими признаются дни с понедельника по пятницу, т.е. не учитывается сменный график работы организации, а также изменение общего режима рабочей недели, в соответствии с которым выходными днями признаются суббота и воскресенье. Исключение из общего правила составляют рабочие дни, признанные праздничными и объявленными нерабочими днями в соответствии с законодательством стран - участниц Союза. Так, например, из перечня рабочих дней в 2014 г. исключаются 2 мая и 13 июня - пятницы, на которые перенесены праздничные дни. Указанное правило действует только в случае, если срок исчисляется в рабочих днях. Во всех остальных случаях действуют общие положения комментируемой статьи либо специальные правила таможенного законодательства Таможенного союза.

Определение момента окончания сроков зависит и от графика работы таможенных органов, поскольку именно от момента выпуска данными органами товаров зависит и исполнение стороной обязательств. В этой связи Кодекс предусматривает специальные правила учета рабочих/нерабочих дней применительно к графику работы таможенных органов. Если нерабочий день признается рабочим для таможенного органа, осуществляющего выпуск товаров, то исчисляемый в рабочих днях срок включает в себя и указанные дни.

Таким образом, исчисление сроков требует учета различных факторов, в том числе и объявленных государством праздничных дней, графика работы таможенных органов. Указанные факторы должны быть учтены на момент заключения договора и определения сроков исполнения обязательств, что позволит в последующем надлежащим образом их исполнить.

Статья 6. Таможенные органы и их основные задачи

Комментарий к статье 6

1. Непосредственным участником большинства правоотношений, составляющих предмет регулирования настоящего Кодекса, являются таможенные органы - уполномоченный субъект. Комментируемый Кодекс не предусматривает необходимости формирования специальных таможенных органов в рамках Таможенного союза. Их функции в полной мере реализуют таможенные органы государств - участников Союза. В то же время их деятельность в рамках Союза предполагает расширение компетенции указанных органов и включение в нее ряда дополнительных задач, обусловленных межгосударственным взаимодействием.

Перечень специальных задач таможенных органов в рамках Союза регламентирован комментируемой статьей. В большинстве своем задачи, определенные ч. 1 комментируемой статьи, являются традиционными для таможенных органов, но суть комментируемой нормы сводится к тому, чтобы адаптировать их к деятельности в рамках Таможенного союза. Так, например, одной из задач Кодекс определяет содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза. Аналогичные полномочия предусмотрены и нормативными актами государств - участников Союза для деятельности их таможенных органов. Основным отличием указанной деятельности является ее территориальный характер: в рамках отдельного государства или Таможенного союза.

Обеспечение исполнения законодательства и контроль за его исполнением является задачей любого органа государственной власти. В этой связи положения комментируемой статьи декларируют реализацию общих задач таможенных органов к рамках их деятельности в Таможенном союзе.

Прочие предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи задачи таможенных органов составляют их исключительную компетенцию как в рамках государства, так и в рамках Таможенного союза. С одной стороны, Кодекс подчеркивает единство задач данных органов и их неразрывную связь с задачами, реализуемыми в рамках отдельно взятого государства, с другой стороны, подчеркивает значимость указанных задач и их надлежащей и эффективной реализации.

Особо следует обратить внимание, что положения комментируемой статьи предоставляют максимальную свободу деятельности государств - членов Союза, предоставляя им возможность определения иных задач в рамках собственного внутреннего законодательства. В силу предписаний абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи предусмотренные государством в рамках собственного законодательства задачи таможенных органов являются обязательными для их разрешения и в рамках Таможенного союза.

2. Пункт 2 комментируемой статьи особо подчеркивает отсутствие специальных таможенных органов в рамках Союза, одновременно указывая на предоставление всей полноты полномочий соответствующим органам государств - участников Союза. В соответствии с действующим российским законодательством таможенными органами признаются органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в области таможенного дела. Систему российских таможенных органов составляют Федеральная таможенная служба РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь таможенными органами там являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" (Таможенный кодекс) предусматривает, что система таможенных органов включает в себя:

- уполномоченный орган в сфере таможенного дела;

- территориальные подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела (по областям, городам республиканского значения, столице);

- таможни;

- таможенные посты;

- контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Таможенного союза;

- специализированные таможенные учреждения.

Весь спектр указанных таможенных органов государств - участников Союза реализует в полной мере задачи, предусмотренные комментируемой статьей и законодательством каждого из государств.

Статья 7. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Комментарий к статье 7

1. Наряду с реализацией основных задач таможенные органы наделены рядом полномочий и в сфере расследования отдельных категорий преступлений. В ведении таможенных органов могут находиться только те преступления, которые непосредственно связаны с нарушением таможенного режима государств и Союза, незаконным пересечением таможенной границы, ввозом (вывозом) товаров с нарушением установленного порядка. Следует заметить, что таможенные органы наделяются компетенцией лишь в качестве органов дознания. Дознание представляет собой форму предварительного расследования, предусмотренную для расследования уголовных дел, по которым не обязательно производство предварительного следствия.

Дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, перечень которых определен нормативно. В данном случае перечень таких составов регламентирован ч. 1 комментируемой статьи. Уголовный кодекс РФ предусматривает возможность реализации полномочий дознавателя таможенными органами лишь в отношении контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей. Положения ч. 1 комментируемой статьи расширяют указанный перечень, предусматривая возможность их привлечения в качестве дознавателей и по иным составам преступлений в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

2. Реализация функций дознания предполагает осуществление оперативно-розыскных мероприятий. Кодекс наделяет таможенные органы правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, причем ее регламентация относится к исключительной компетенции государств - участников Союза. Так, на территории России порядок осуществления ОРД таможенными органами РФ по преступлениям, отнесенным к их компетенции, регламентируется Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой таможенными органами, уполномоченными на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Статья 13 Федерального закона N 144-ФЗ относит к числу компетентных органов таможенные органы России. Аналогичные понятия предусмотрены и Законом Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. N 154-XIII "Об оперативно-розыскной деятельности", и Законом Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 289-З "Об оперативно-розыскной деятельности".

Осуществление оперативно-розыскной деятельности составляет исключительную компетенцию законодательства государств - участников Союза и осуществляется по установленным ими правилам. В этой связи отсутствует потребность формирования специальных требований к ее реализации в рамках Таможенного союза. Более того, поскольку ОРД осуществляется таможенными органами государств-участников, у самого Союза отсутствуют специальные органы, то и отсутствует потребность в формировании специальных правовых норм, регламентирующих такую деятельность.

3. Специальные полномочия таможенных органов предусмотрены ч. 3 комментируемой статьи. Кодекс наделяет их правомочиями в области административного процесса, предоставляя им право привлечения виновных лиц к административной ответственности. Правила административного производства и порядок привлечения к ответственности регламентируются внутригосударственным законодательством. В этой связи, являясь органами государственной власти соответствующей страны - участницы Союза, таможенные органы призваны реализовывать отдельные функции государства. Реализация таких функций осуществляется исключительно в соответствии с правилами, установленными соответствующим государством.

Статья 8. Отношение к информации, полученной таможенными органами

Комментарий к статье 8

1. Межгосударственный характер деятельности таможенных органов предполагает установление специального режима полученной в ходе такой деятельности информации. Данной информации официально не придан гриф секретности, но специальный режим свидетельствует о возможности использования полученной информации лишь в служебных целях, причем комментируемый Кодекс определяет их как таможенные цели. Фактически подобный подход свидетельствует о возможности использования информации исключительно в целях обеспечения законного режима деятельности на таможенной территории. Таким образом, специальный режим использования служебной информации является одним из направлений обеспечения режима законности на территории Таможенного союза и государств-участников.

Служебный характер использования информации налагает ряд ограничений на деятельность должностных лиц таможенных органов. В первую очередь, речь идет об обеспечении специального доступа к информации, т.е. получении разрешения уполномоченного органа на доступ к конфиденциальной информации. Поскольку деятельность таможенных органов находится в юрисдикции государств - участников Союза, то и соответствующее разрешение должно выдаваться органами безопасности соответствующего государства.

В Российской Федерации доступ к конфиденциальной информации обеспечивается на основании разрешения ФСБ РФ, в Беларуси - КГБ Республики и т.п. Не предоставляя указанной информации категории охраняемой законом тайны, закон между тем вводит специальный режим, предусмотренный для работы со сведениями, отнесенными к категории государственной тайны, в частности запрет на распространение полученной информации, в том числе использование ее в собственных интересах. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате таможенной деятельности органов государственной власти, является их соответствие действующим в данных органах перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Взаимная передача сведений, составляющих охраняемую законом тайну, осуществляется таможенными органами с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения. Таможенные органы, запрашивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими тайну.

2. Режим секретности и служебного использования информации, полученной таможенными органами в ходе осуществления ими деятельности, не может рассматриваться в качестве основания для ограничения информационного взаимодействия государств - участников Союза. Поскольку нормы комментируемого Кодекса предусматривают ряд специальных предписаний, подлежащих реализации на территории Таможенного союза, то закономерно возникает необходимость регламентации порядка осуществления информационного взаимодействия в рамках Союза. Обеспечение такого взаимодействия составляет предмет правового регулирования комментируемой статьи. В частности, комментируемая правовая норма предусматривает обязанность содействия таможенным органам другого государства - члена Союза в целях обеспечения им возможности осуществления профессиональной деятельности.

В этой связи Кодекс вменяет в обязанности уполномоченного субъекта предоставить необходимую информацию таможенным органам иного государства для осуществления им деятельности. Указанная обязанность распространяется исключительно на деятельность государств - участников Таможенного союза и только в случае объективной необходимости получения указанной информации. Следует также заметить, что предоставление ограниченной в обороте информации влечет за собой встречную обязанность стороны, ее получившей, - обеспечить режим секретности такой информации и ее сохранности. Таким образом, допуск к рассматриваемой категории информации свидетельствует о том, что специальный режим ее сохранности должен быть обеспечен в полной мере, как должностными лицами уполномоченных органов, так и органами иных государств - членов Союза. В то же время ограниченный характер распространения информации свидетельствует о том, что в отношении требований государств, не являющихся участниками Таможенного союза, в предоставлении соответствующей информации уполномоченным субъектом может быть отказано. Предоставление информации в рамках Союза осуществляется в соответствии с правилами, установленными комментируемым Кодексом, в отношении иных государств - в соответствии с правилами дипломатического обмена документами и информацией, т.е. в ином порядке и посредством привлечения специальных субъектов.

Статья 9. Обжалование действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Комментарий к статье 9

Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц предполагает возможность обжалования действий и решений таможенных органов и их должностных лиц. Декларируя указанную возможность, положения комментируемой статьи отсылают к специальным предписаниям законодательства государств - участников Таможенного союза. Специальных предписаний в части установления порядка обжалования действий и решений таможенных органов и их должностных лиц комментируемый Кодекс не предусматривает.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица вправе любое лицо, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Порядок обжалования регламентирован главой 3 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется".

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

- со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела.

Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству РФ о таможенном деле, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер либо может повлечь причинение значительного ущерба заявителю, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.

Аналогичные правила обжалования действий и решений таможенных органов и их должностных лиц предусмотрены законодательством иных стран - участниц Таможенного союза и направлены на всестороннюю защиту и обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Дата добавления: 2015-08-09