Государственная Дума: порядок избрания, структура, компетенция.

Госуда́рственная ду́ма — одна из палат Федерального собрания — парламента Российской Федерации.

Согласно ст. 95 Конституции РФ ФС подразделяется на две палаты – Совет Федерации и Государственную Думу. В политической практике их иногда называют «верхней» и «нижней» палатой. Однако Конституция РФ подобных терминов не использует. Более того, обе палаты конституционно самостоятельны и независимы друг от друга и имеют собственную компетенцию. Между ними существует «своеобразное внутрипарламентское разделение властей». Совет Федерации в законодательном процессе призван сдерживать Государственную Думу от принятия поспешных и непродуманных решений.

Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», многие положения которого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

В равной степени всеми избирательными правами обладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки или проведения выборов за пределами территории Российской Федерации. Не имеют этих прав граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую подготовке и проведению выборов.

Назначение выборов. Проведение выборов в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в последнее воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). До 2007г. выборы депутатов проходили по смешанной системе (225 по мажоритарной и 225 по пропорциональной). С 2007 года по 2011 год депутаты Государственной думы избирались по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составлял 7 %.

Октября 2011 года во втором и третьем чтениях Депутаты Госдумы приняли закон о снижении минимального проходного барьера в Государственную Думу с семи до пяти процентов. Это произойдет в 2016 году.

На данный момент в РФ пропорциональная система выборов в ГД, однако 1.03.2013г. В.В.Путин внес законопроект в государственную думу, в соответствии с которым в РФ вводится смешанная система выборов в Государственную Думу: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 — по пропорциональной избирательной системе.

Срок полномочий депутатов ГД – 5 лет.

Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися в случае, если:

1) в выборах приняло участие менее 25% избирателей, включенных в списки избирателей;

2) ни один из списков кандидатов не получил 7% голосов избирателей;

3) все списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) если выборы признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25% от общего числа избирателей;

3) по решению суда.

К распределению депутатских мандатов допускаются только федеральные списки, которые получили семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Требуется также, чтобы списков было не менее двух и за них было подано в совокупности более 60% голосов. В этом случае иные списки к распределению мандатов не допускаются.

Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после указанных действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления.

При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Поскольку федеральный список разбит на региональные группы, то после определения депутатов по определенной части списка производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами.

Если в результате всех этих действий Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Если же выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы не позднее чем через четыре месяца.

Структура ГД. В соответствии с Конституцией РФ (ч.2 ст.99) «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может собрать заседание ранее этого срока».

Любое заседание ГД правомочно, если на нем присутствуют большинство от общего числа депутатов палаты, т.е. 226. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.

Государственную Думу возглавляет ее председатель, который избирается большинством голосов. Начиная работу, Дума определяет, сколько иметь заместителей Председателю палаты. Кандидатов на должность Председателя, его заместителей вправе выдвигать депутаты и депутатские объединения ГД. Председатель ГД ведет заседания палаты, ведает вопросами ее внутреннего распорядка, организует работу Совета Думы, представляет палату вовне, осуществляет руководство деятельностью Аппарата ГД и т.д.

Совет ГД – это ее внутренний организационно-руководящий орган. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель Думы, первые заместители и заместители Председателя.

Совет Государственной Думы:

- формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию;

- принимает решение о включении законопроекта в примерную программу;

- формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

- назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в ГД;

- принимает решение о проведении парламентских слушаний и т.д.

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе (наприм.Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе). Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;

подготовка проектов постановлений Государственной думы;

подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Регламента Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и самим Регламентом. Решение об образовании комиссии, избрании ее председателя (заместителей), утверждении состава комиссии, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД и оформляются постановлением палаты.

В ст. 31 Регламента оговорено, что для подготовки к рассмотрению палатой вопросов: о досрочном прекращении полномочий депутатов ГД, вопросов о лишении депутатов ГД неприкосновенности, а также связанных с нарушением депутатской этики, ГД образует Комиссию по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Комиссия образуется палатой, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. В ГД 6-го созыва действует 6 комиссий.

Депутатскими объединениями ГД до последнего времени являлись фракции и депутатские группы. Фракции – объединения депутатов, прошедших в Думу по спискам политических партий. Депутатскими группами считались объединения депутатов, избранных в Думу в качестве независимых депутатов. В 2003 г. в Регламент ГД было внесено изменение, что регистрации подлежат депутатские группы, численностью не менее 55 депутатов ГД. И в ГД не стало депутатских групп.

Фракции имеют определенные права и организационные возможности. Они вправе выдвигать и отстаивать своих кандидатов на пост Председателя ГД и его заместителей, участвуют в формировании состава комитетов и комиссий Думы, могут требовать созыва внеочередного заседания Думы, получать на заседании право на выступлении от имени депутатского объединения при обсуждении вопросов.

Заседания ГД проводятся открыто и гласно. По решению ГД на заседания могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты. Представителя СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты только при условии их аккредитации в Думе. Палата может принять решение о проведении закрытого заседания. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Государственная Дума собирается на сессии: а) весеннюю – с 12 января по 20 июня; б) осеннюю – с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии ГД проводятся заседания палаты, Совета ГД, комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов во фракциях, а также с избирателями. Все мероприятия в Думе расписаны в Регламенте. Заседания Думы проводятся по средам и пятницам. На заседаниях по средам обычно проводится «час голосования». На него выносятся только те законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом рассмотрения Думой: а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении; б) законопроекты о федеральном бюджете (четвертое чтение); в) законопроекты о ратификации международных договоров РФ; г) законы, отклоненные Советом Федерации; д) законы, отклоненные Президентом РФ; е) проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Думы. Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.

Два раза в месяц по средам на заседаниях ГД, как правило, проводится «правительственный час».

Депутаты ГД своевременно извещаются о вопросах, выносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до дня их рассмотрения на заседании палаты.

Как и Совет Федерации, Государственная Дума направляет парламентские запросы, проводит «правительственный час», организует парламентские слушания.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

· дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

· заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

· решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

· назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

· назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

· объявление амнистии;

· выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

· Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-09