Семейно-правовая ответственность

Юридическая ответственность – особая правовая обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, которые предусмотрены законом в результате совершенного правонарушения, т.е. подвергнуться мерам государственного принуждения[48].

Современное сложившееся представление о юридической ответственности предполагает рассмотрение ее как ответственности-наказания, санкции. Однако, хотя ретроспективная ответственность и сконцентрирована в юридической, последняя не исчерпывается ею, также как «общеупотребительное» понимание ответственности распространяется не только на собственно социальную ответственность, но и на юридическую.

Социальная ответственность обусловливается необходимостью соподчинять, координировать и корректировать в процессе совместной деятельности действия каждого с действиями других, частный интерес согласовывать с общим. Таким образом, когда имеет место взаимодействие в простейшей форме двух человек, которые связаны одним делом, уже тогда возникает ситуация, о которой можно говорить как об отношении ответственной зависимости.

Исходя из принципа «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» (п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 СК РФ), инициатива в привлечении к семейно-правовой ответственности исходит в отличие от гражданско-правовой ответственности не от контрагента по договору, а от государства.

Семейно-правовая ответственность - предусмотренное семейным законодательством последствие совершенного семейного правонарушения, которое выражается в отрицательных, нежелательных для правонарушителя, субъекта семейных правоотношений лишениях личного или имущественного характера[49]. Договорная семейно-правовая ответственность строится в соответствии с принципами семейного законодательства (ст. 1 СК РФ).

Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей не должно нарушать права и законные интересы других членов семьи, а также иных граждан. Это правило аналогично содержащемуся в ГК РФ. Семейные права, как и гражданские, охраняются законом, только если они осуществляются в соответствии с назначением этих прав.

В зависимости от степени свободы распоряжения правами семейные правоотношения согласно Е.М. Ворожейкину можно разделить на три группы[50].

К первой группе относятся отношения, которые настолько серьезно затрагивают интересы общества в целом, что регулируются императивными нормами, их осуществление рассматривается как обязанность участника данных правоотношений. За их неисполнение применяются санкции, причем инициатива их применения исходит не от другого участника правоотношений, а от государственных органов. Прежде всего, это те правоотношения, один из субъектов которых является недееспособным. Так осуществляются родительские, опекунские, усыновительские права. Их неосуществление является правонарушением и наказывается лишением или ограничением права.

В правоотношениях второй группы общественный интерес также присутствует, однако соотношение его с личным интересом субъектов таково, что реализация прав и обязанностей отдается на усмотрение самих участников правоотношений. Императивное регулирование частично уступает место диспозитивному, реализация прав необязательна, а инициатива защиты принадлежит участникам отношений. Однако при этих правоотношениях у обязанной стороны нет выбора об исполнении или неисполнении обязанности: при наличии требования со стороны управомоченного обязанность является безусловной, а содержание прав и обязанностей определяется законом императивно.

К данной группе правоотношений Е.М. Ворожейкин относил алиментные обязательства.

До 1990-х гг. алиментное обязательство обычно рассматривалось как правоотношение, в силу которого одни члены семьи в соответствии с законом обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а алименты - это предоставляемые в соответствии с нормами закона средства[51].

Однако в настоящее время в регулировании этого института произошли существенные изменения. Императивное регулирование уступило место диспозитивному. Содержание алиментных обязательств также может быть определено сторонами самостоятельно с помощью соглашений.

В третьей группе правоотношений публичный интерес практически отсутствует, здесь речь идет лишь о защите частных интересов членов конкретной семьи. При данных отношениях полностью господствует диспозитивность. Содержание отношений определяется по воле сторон, инициатива реализации и защиты прав принадлежит управомоченному, хотя при их нарушении другая сторона может быть принуждена к исполнению своих обязанностей по требованию лица, интересы которого были нарушены. К этому виду относятся, например, правоотношения, которые возникают в связи с учетом недостойного поведения одного из супругов в браке при взыскании алиментов на его содержание.

Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом. В случаях, предусмотренных законодательством, семейные права могут также защищаться органами опеки и попечительства и иными органами, такими как прокурор, органы внутренних дел. Например, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» среди основных задач органа опеки и попечительства можно выделить защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Так, прокурор может потребовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ) в тех случаях, когда для этого имеются основания, предусмотренные ст. 141 СК РФ.

Защита семейных прав осуществляется по общему правилу независимо от того, сколько времени прошло с момента нарушения права, т.к. согласно ст. 9 СК РФ исковая давность при защите семейных прав обычно не применяется. Исключения из этого правила установлены семейным законодательством. Исковая давность может применяться, например, в отношении требований о разделе имущества супругов и исков об оспаривании отцовства или материнства. В тех случаях, когда исковая давность подлежит применению, осуществление ее производится в соответствии с нормами гражданского законодательства об исковой давности.

Семенное законодательство не дает перечня способов защиты семейных прав. Эти способы указываются в конкретных нормах, которые регулируют те или иные семейные отношения[52]. Например, нормы, регулирующие брачные отношения, предусматривают такой способ защиты прав, как прекращение правоотношений; нормы, регулирующие отношения, которые возникают в связи с брачным договором, - прекращение или изменение правоотношений; нормы, регулирующие алиментные обязательства, - взыскание неустойки и возмещение убытков.

Анализ ст. 12 ГК РФ показывает, что практически все способы защиты гражданских прав, указанные в этой норме, подходят и для защиты семейных прав. Способы защиты семейных прав, как правило, указываются в санкциях семейно-правовых норм. Термин «санкция» имеет несколько значений. Он может обозначать одну из частей правовой нормы либо так может называться мера государственного принуждения, которая применяется за правонарушение[53].

Различные авторы по-разному соотносят ответственность и санкции. Некоторые считают, что санкция является разновидностью ответственности, другие, в свою очередь, что ответственность - одна из разновидностей санкции, третьи же рассматривают ответственность и санкцию как равнозначные понятия.

Вторая из трех указанных точек зрения представляется самой обоснованной и имеет наибольшее число последователей. В соответствии с ней санкции сводятся к двум самостоятельным группам - мерам ответственности и мерам защиты. Понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому. Ответственность может быть определена как обязанность лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения[54].

Особое значение для семейного права имеет вопрос о том, можно ли считать ответственностью исполнение под принуждением в том же объеме обязанности, не исполненной добровольно, или ответственность имеет место только там, где речь идет о дополнительных неблагоприятных последствиях. Ответ на этот вопрос зависит от того, что вкладывается в понятие ответственности и мер защиты. Меры ответственности и меры защиты могут быть разграничены по тому признаку, что одни из них «направлены на защиту нарушенного права» - это меры защиты, другие «соединяют в себе не только меры охраны нарушенного права, но и неблагоприятные последствия для виновного правонарушителя» - меры ответственности[55]. Отличия заключаются в следующем: меры ответственности преследуют цели наказания виновного правонарушителя, меры защиты, в свою очередь, направлены только на защиту интересов потерпевшего.

Меры ответственности наступают лишь при наличии вины, тогда как меры защиты применяются независимо от вины. Ответственность всегда предполагает собой возложение на виновного правонарушителя дополнительных неблагоприятных имущественных последствий или лишение его субъективного права, меры защиты могут выражаться и в принуждении нарушителя к исполнению обязанности в том же объеме, в котором она не была исполнена добровольно.

Четкое разграничение мер защиты и мер ответственности имеет в семейном праве первостепенное значение. Несмотря на то, что они преследуют общую конечную цель - защиту интересов потерпевшего, тем не менее, меры ответственности и меры защиты существенно отличаются друг от друга. Если считать, что лицо, которое исполнило обязанность под принуждением в том же объеме, в каком она существовала до этого, уже понесло ответственность, то не возникает вопроса о его действительном наказании. В результате участники семейных отношений не стимулировались к исполнению обязанностей добровольно, т.к. знали, что в случае неисполнения этих обязанностей они практически ничем не рискуют. Поэтому в положениях СК РФ установлен ряд действенных мер ответственности, которые применяются за нарушение ряда семейных обязательств.

Прежде всего, это касается алиментных обязанностей. Кодексом о браке и семье РСФСР за неуплату алиментов не было установлено ответственности. Неисправный плательщик принуждался только к выплате задолженности. В разделе 5 СК РФ закреплены алиментные обязательства членов семьи, в т.ч. установлены имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств.

Семейно-правовая ответственность за неуплату алиментных обязательств выражается в многообразных санкциях, которые закреплены в семейном законодательстве. Данные санкции можно классифицировать по следующим основаниям:

- по воздействию на правонарушителя: личные неимущественные и имущественные;

- по связанности с юридической ответственностью: связанные и не связанные с санкцией;

- по способу охраны правопорядка: карательные и правовосстановительные;

- обратимые и необратимые[56].

К особым семейно-правовым алиментным санкциям можно отнести:

- лишение родительских прав (ст. 69-71 СК РФ);

- лишение прав на алименты родителей, которые в прошлом уклонялись от выполнения своих обязанностей (абз. 1 п. 5 ст. 87 СК РФ);

- лишение права на алименты супруга, который вел себя в браке неподабающим образом (ст. 92 СК РФ);

- лишение права на алименты фактических воспитателей, отчимов и мачех, воспитывавших и содержавших детей в прошлом ненадлежащим образом (п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 СК РФ).

Самой специфической семейно-правовой санкцией является лишение родительских прав злостного неплательщика алиментов, осуществление которого производится в судебном порядке. В таком случае лицо подвергается лишениям как личного, так и имущественного характера, выражающимся потерей правовой связи с ребенком (в т.ч. потерей права на получение в последующем содержания - абз. 2 п. 5 ст. 87 СК РФ, права наследования - абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ), но продолжает нести алиментные обязанности. Лишение родительских прав, таким образом, может быть рассмотрено и как карательная санкция, и как правовосстановительная.

Считается общепризнанным, что ответственность в семейном праве обладает определенной спецификой. Во-первых, эти меры ответственности могут применяться только в отношении членов семьи. Субъекты семейно-правовой ответственности всегда связаны уже возникшими семейными правоотношениям. К семейно-правовой ответственности не могут быть привлечены третьи лица, которые не участвуют в данном правоотношении. Третьи лица, которые нарушают семейные права участников семейных отношений, несут перед ними не семейно-правовую, а гражданскую, административную или уголовную ответственность. Так, например, лицо, которое удерживает у себя чужого ребенка незаконно, отвечает в административном или уголовном порядке, а не по нормам семейного законодательства.

Брак - добровольный союз мужчины и женщины, который основан на принципах равенства прав мужчины и женщины, свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей [57].

После регистрации брака у супругов возникают определенные права и обязанности, которые можно разделить на личные и имущественные, такие как:

- право на свободу в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства;

- совместное решение вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи;

- обязанность строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи[58].

В соответствии со ст. 33, 34 СК РФ общее имущество признается совместной собственностью супругов и именуется законным режимом их имущества. Законный режим имущества супруги могут изменить в случае заключения добровольного соглашения, называемого брачным договором[59].

Брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, регулировать личные неимущественные права, а также ставить одного из супругов в неблагоприятные отношения.

С момента прекращения брака, после исполнения всех положений брачный договор прекращает свое действие.

Раздел совместного имущества осуществляется добровольно (подлежит нотариальному удостоверению) либо в судебном порядке (в случае отсутствия согласия определяется размер доли). При разделе имущества доли супругов признаются равными. Доля может быть изменена в пользу того супруга, с которым остаются дети, или уменьшена в случае, если супруг не получал доходов по неуважительной причине, либо расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи (ст. 39 СК РФ).

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга, в противном случае взыскиваются алименты в судебном порядке. Право на получение алиментов в соответствии со ст. 89 СК РФ имеют:

- нетрудоспособный нуждающийся супруг;

- жена, в период беременности и в течение 3 лет с момента рождения ребенка;

- нуждающийся супруг, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом.

Размер алиментов определяется добровольно, или в судебном порядке в твердой денежной сумме.

Право на содержание могут иметь нетрудоспособные бабушки и дедушки, сестры и братья, внуки, усыновители и фактические воспитатели. Размер содержания их также устанавливается в твердой денежной сумме.

Кроме отношений между супругами возникают отношения между детьми и родителями.

Придавая интересам детей приоритетное значение, законодатель возлагает, в первую очередь, на родителя обязанность выразить действительный интерес ребенка и обеспечить его удовлетворение, т.к. ребенок, не достигший совершеннолетия, подчас не способен правильно понять и оценить свои поступки. Интерес такого ребенка будет им самим не осознан. В связи с этим реализация конкретного интереса ребенка осуществляется в основном не носителями интересов, а другими лицами (родителями, усыновителями, опекунами, попечителями). Охраняемый законом интерес ребенка удовлетворяется непосредственно поведением этих лиц. Но обязанные лица могут неверно представлять себе интересы детей, преуменьшая их (тогда интерес нуждается в государственной защите) либо преувеличивая в ущерб интересам общества и личности самого ребенка (в этом случае требуется ограничительное воздействие)[60].

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь негативные последствия для родителей в виде:

- лишения полномочий по представлению интересов детей (ст. 64
СК РФ);

- лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ);

- ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ);

- привлечения к административной или уголовной ответственности по основаниям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[61] и УК РФ.

Так, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). А за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрена уголовная ответственность родителей в соответствии со ст. 156 УК РФ.

Кроме того, родители могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) или вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртных напитков, бродяжничество или попрошайничество (ст. 151
УК РФ).

Выявление родителей или лиц, их заменяющих, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных полиции[62].

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, применяемой в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей[63]. Лишение родительских прав происходит только в судебном порядке по следующим основаниям:

- если родители (один из них) уклоняются от выполнения обязанностей, в т.ч. в случае злостного уклонения от уплаты алиментов (абз. 2 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) или из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных организаций (абз. 3 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) злоупотребляют своими родительскими правами (абз. 4 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность (абз. 5 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией (абз. 6 ст. 69 СК РФ);

- если родители (один из них) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья другого супруга (абз. 7 ст. 69 СК РФ).

При рассмотрении в суде дел должен быть привлечен прокурор и орган опеки и попечительства. Суд может:

- восстановить родителей в правах в случае, если они изменили образ жизни и отношение к воспитанию ребенка (п. 1 ст. 72 СК РФ);

- отобрать ребенка у одного из родителей без лишения родительских прав (ограничение родительских прав) (п. 1 ст. 73 СК РФ). Лица, родительские права которых ограничены, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия.

Серьезной проблемой современной жизни стало ослабление, а порой и вообще отсутствие контроля за детьми и подростками со стороны родителей. Причины этого явления в каждой семье различны, но основными среди них являются духовное, нравственное неблагополучие в семье, плохое материальное положение, проблемы со здоровьем у ее членов. Нередко к безнадзорности несовершеннолетних приводят и возникающие в их семьях конфликтные ситуации и противоречия.

Профилактика правонарушений и преступлений становится с каждым годом наиболее актуальной, т.к. появляется немало подростков, оказывающихся в трудной жизненной ситуации, к ним относятся: дети из семей, бюджет которых не позволяет организовать полноценный отдых и питание; дети, оказавшиеся брошенными родителями, не обеспечивающими ребенка минимально необходимыми условиями для их жизнедеятельности и полноценного развития, в результате чего они, как правило, становятся предоставленными сами себе. Все эти факторы ведут к росту правонарушений среди подростков.

Безнадзорность - одна из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних, которая тесно связана с таким ее проявлением как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное криминальное поведение[64]. С увеличением числа безнадзорных детей увеличивается и рост правонарушений. Одной из причин роста количества безнадзорных детей выступает семейное неблагополучие, малообеспеченнось. Правонарушения, чаще всего, совершаются во внеурочное время.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[65] и других законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-18