Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и ч/з органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы МСУ:

1) англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий;

2) французская – допускается контроль центральной власти ч/з специально назначаемых представителей;

3) германская, при которой органы МСУ действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне.

Однако со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы МСУ, в числе которых нечеткость в определении законом компетенции МО, несоответствие ресурсов исполняемым органам МСУ обязанностям, удаленность органов МСУ от населения. В связи с этим с 2003г. начала проводиться реформа всей системы. Соответствующий ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 6 октября 2003г. вступит в силу с 1 января 2006г. Основные положения нового закона направлены на изменение принципов территориальной организации МСУ. Устанавливается обязательное формирование МО на 2-х территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Законодательно определена процедура передачи органам МСУ отдельных государственных полномочий.

Конституция РФ содержит специальную главу о МСУ из 4-х статей. С точки зрения организации и принципов МСУ наибольшее значение имеют следующие положения:

- МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно;

- организационное обособление от органов государственной власти (органы МСУ не входят в систему органов государственной власти);

- соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности МСУ;

- гласность деятельности МСУ;

- выборность органов и должностных лиц МСУ;

- МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, ч/з выборные и другие органы МСУ;

- структура органов МСУ определяется населением самостоятельно;

- изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Конституция указывает на основные предметы ведения органов МСУ:

ü управление муниципальной собственностью;

ü формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

ü установление местных налогов и сборов;

ü осуществление охраны общественного порядка;

ü иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии МСУ: право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав МСУ.

В соответствии с конституционными и законодательными основами МО самостоятельно разрабатывается устав, который принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. В уставе МО указываются: границы и состав территории МО, вопросы ведения, структура и порядок формирования органов МСУ, срок полномочий депутатов представительных органов МСУ. Устав закрепляет порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и т.д.

Представительный орган МСУ состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В уставах МО обычно предусматривается должность выборного главы МО, который возглавляет деятельность по осуществлению МСУ на территории МО. Он избирается гражданами, проживающими на территории МО, либо представительным органом. Представительный орган МСУ распускается законом субъекта РФ либо ФЗ, а глава МО отрешается от должности указом высшего ДЛ субъекта РФ, за исключением глав МО – столиц и административных центров субъектов РФ. Глава МО наделяется полномочиями Уставом.

Территориальные основы МСУ:

- МСУ осуществляется на всей территории РФ;

- до 1995г. границы устанавливала Федерация;

- на отдельных территориях допускается ограничение прав на осуществление МСУ в целях защиты конституционного строя и безопасности страны: приграничные территории и ЗАТО.

- население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ;

- земли, которые составляют территорию МО: земли городских и сельских поселений; прилегающие земли общего пользования; рекреационные земли; земли, необходимые для развития поселений; другие земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.

- изменение границ МО не допускается без учета мнения населения МО.

Дата добавления: 2015-08-05