Культура как отрасль социальной сферы, ее роль в системе городского хозяйства. Система управления городскими учреждениями культуры.

В условиях общественной трансформации методы, средства и формы управления культурой требуют значительной корректировки. Происходит смещение акцентов с директивного управления на создание условий для саморазвития культуры и культурных потребностей, распределение ресурсов, партнерство с различными субъектами культурной деятельности.

Важнейшее значение приобретает обеспечение устойчивости национальной культуры под влиянием глобализационных процессов. В современной модели регуляции социокултурных процессов учитывается стремление к культурной самобытности, интерес к местной специфике.

Символы, идеи, товары и люди вовлечены сегодня в глобальный круговорот. Наблюдается ускорение потоков информации, повышение интенсивности, объема и скорости культурного взаимодействия, усиление плотности символической среды, окружающей человека.

Город представляет собой социально - пространственную форму существования общества, вещественно и социально организованную среду жизни, определенную социальную общность. Город относится к социально - территориальной общности, которая характеризуется множеством особенностей, влияющих на социокультурную ситуацию. Динамика производственных процессов, окружающий человека предметный мир, экологическая среда, информационное воздействие, особенности социальной структуры - все это неоднозначно воздействует на культуру и человека. Одни факторы стимулируют повышение образования и культуры личности, другие ставят перед ней неразрешимые проблемы самоопределения, третьи вызывают психические напряжения и дискомфорт, стрессы и нервные срывы.

Городская среда влияет на социокультурную ситуацию, которая характеризуется усложнением, проявляющимся в интенсивности, многообразии и динамизме происходящих изменений в культуре.

Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в городе с региональным культурным контекстом. Понимание, проектирование и управление местными культурными событиями необходимо сопоставлять с региональным и общероссийским уровнем проблем и вызовов. В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления.

Идеологические и социально - экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на культуру, которая, преодолев неблагоприятные последствия глубокого кризиса, накопила позитивный опыт адаптации к новым рыночным условиям. При возрастающей конкуренции между традиционными предложениями учреждений культуры и коммерческих организаций досуга, туризма, развитии новых видов социальных услуг и электронных способов получения информации культура как отрасль убедительно заявила о своем статусе государствообразующего социально - культурного института, подтвердила свой авторитет и популярность у населения, что отражается динамикой приведенных статистических данных.

В последние годы укрепилось понимание общности интересов и степени ответственности культуры, бизнеса и государства перед обществом. Решения политических, экономических и социальных проблем в государстве базируются на нравственном и интеллектуальном потенциале общества.

Современная ситуация заставляет искать новые подходы к управлению, в том числе и в отрасли культуры. И хотя учреждения культуры менее, чем коммерческие фирмы и предприятия реального сектора, подвержены изменениям, так как традиционно представляют собой консервативные системы, но и в них сейчас возрастает потребность внедрения новых управленческих технологий.

Какие же реалии текущей ситуации делают переход к стратегическому планированию особо актуальным?

Во-первых, дефицит ресурсов. Социально-культурная сфера никогда не страдала от избытка средств, но в настоящий момент дефицит финансирования ощущается особенно остро. Известно, что если управленец имеет достаточно средств для решения волнующей его задачи, он решает ее, не разрабатывая какой-либо стратегии. Другое дело при нехватке ресурсов - тогда, прежде, чем начать, нужно проанализировать разные варианты действий, оценить балансы затрат, рисков и угроз, формировать различные сценарии развития ситуации и т.д. В подобных условиях особое значение приобретает точный выбор приоритетов и направлений, которые могут быть реально обеспечены имеющимися ресурсами.

Во-вторых, новая ситуация показала, что возможности использования старых методов планирования исчерпаны. Если раньше в программах деятельности учреждений пристальное внимание уделялось формам и методам работы, то теперь основной акцент делается на максимальное удовлетворение потребностей и спроса населения.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ (ст.44), право на художественное образование (ст.43), право на создание общественных объединений творческих работников (ст.30) гарантируются Конституцией Российской Федерации.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612 - 1 (ред.29.12.2006 г.) был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Следующим нормативно - правовым документом в сфере культуры стали:

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1063 - р от 03.07.1996 г. «Социальные нормативы и нормы» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов";

Распоряжение Правительства Российской Федерации №1683 - р от 19.10.1999 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (Методические подходы к определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства).

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.

Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

2) организация библиотечного обслуживания населения;

3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

4) создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

5) организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

6) формирование и содержание муниципального архива.

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Необходимо отметить сложность и противоречивость современного культурного пространства города, в котором отражаются как региональные особенности и тенденции, обусловленные системой организации и функционирования субъектов социально-культурной деятельности, так и федеральные, имеющие общероссийскую проблематику, большая часть которых сформировалась вследствие проведения политико-экономических реформ без учета социально-культурных аспектов.

На сегодняшний день наиболее острыми являются противоречия:

между современными потребностями общества в ценностных ориентациях и неспособностью сложившейся системы культуры к их формированию и трансляции;

между существующим многообразием культур, характеризующим регион как конгломерат различных народов, и несформировавшимся целостным образом культуры;

между наличием разнообразных локальных культур в городе и глобализационными процессами современности, приводящими к нивелированию культурных традиций и ценностей;

между достигнутым уровнем креативности и сложности мирового искусства и состоянием творческой мысли в местной художественной практике;

между потребностью в новых кадрах, обладающих современными профессиональными компетенциями, и низким социальным статусом отрасли культуры;

между наступательным движением рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности современного общества и неготовностью отрасли культуры наладить взаимодействие с коммерческим сектором;

между внедрением инновационных технологий в жизнедеятельность общества и отсутствием возможности для их использования в действующих институтах культуры;

между современными потребностями общества в формировании нового рынка культурных услуг и невозможностью традиционной системы культуры наполнить его предложениями, адекватными спросу.

9. Методы прогнозирования социально-экономического развития. Способы регулирования экономического развития в Российской Федерации в соответствии с разработанными прогнозами.

Нынешняя ситуация в России в сфере планирования и про­гнозирования определяется соответствующими нормативными актами, а именно Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического раз­вития России», принятым Госдумой и утвержденным Президен­том Российской Федерации в 1995 г., с изменениями, принятыми в 2000 г.

Положения прогноза социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти стратегических и программных ориенти­ров, а также конкретных решений в области социально-эконо­мической политики государства.

Концепция социально-экономического развития России — система стратегических целей и приоритетов социально-эконо­мической политики государства на долгосрочный период, важ­нейших направлений и средств реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития — комплекс­ная система целевых ориентиров социально-экономического раз­вития России на среднесрочный период, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров и их государственной поддержки.

Годовой индикативный план социально-экономического раз­вития России — система показателей социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, эколо­гического, территориального и внешнеэкономического развития на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и при­оритетов.

Радикальное обновление институциональной структуры об­щественного производства формирует, по существу, новые зако­номерности социально-экономического развития страны и вос­производство валового внутреннего продукта. При этом особую актуальность приобретает долгосрочное прогнозирование и на федеральном, и на региональном уровне. Оно должно быть поло­жено в качестве основы научно обоснованной концепции и дол­госрочной стратегии развития.

Долгосрочная стратегия социально-экономического разви­тия России (далее - Стратегия) разрабатывается в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Планом действий Правительства РФ по реализации Послания.

Необходимость разработки концепции и долгосрочной стра­тегии экономического развития на данном этапе определяется рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью для страны, находящейся на переходном этапе, иметь целевые ориентиры долгосрочного социально-экономического развития; во-вторых, потребностью в определенности, четкости, предсказуемости го­сударственной социально-экономической политики, понятно­сти ее для всех слоев общества. В первую очередь к ним относят­ся глубинные потребности общества в понимании того, в каких направлениях, с какими целями и с помощью каких способов и средств развивается отечественная экономика и что ожидает конкретного члена общества и его социально-профессиональные слои на этом пути.

Важными факторами являются также экономические потреб­ности. Очевидна заинтересованность отечественных предприя­тий, для которых ясная и понятная социально-экономическая политика должна снижать риск в принятии решений, вложении инвестиций, установлении долгосрочных кооперационных свя­зей. Интеграция России в мировую экономику предопределяет необходимость того, чтобы наши иностранные партнеры понимали российскую государственную политику и, следовательно, могли бы планировать свою инвестиционную деятельность не только на краткосрочный (на уровне в основном коммерческих отношений), но и на долгосрочный период.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» формируется система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее прогнозов соци­ально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и крат­косрочную перспективы. Их разработку обеспечивает Правительство Российской Федерации. Прогнозы социально-экономического развития ба­зируются на системе демографических, экономических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешне­экономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в несколь­ких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (на 10 лет) правительство организует разработку концепции со­циально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели ее социально-экономиче­ского развития, пути и средства достижения указанных целей.

Используя данные долгосрочных прогнозов и концепции разрабатывается прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет).

Ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу.

В ежегодном Послании Президента, с которым он обращается к Федераль­ному Собранию, содержится раздел, посвященный анализу выполнения ука­занной выше программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению данной программы с выделением задач на предстоящий год.

Для обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные концепции социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на долгосрочную перспективу и положения, содержащи­еся в первом после вступления в должность послании Президента, являются основой для разработки правительством программы социально-экономиче­ского развития России на среднесрочную перспективу. В программе отража­ются итоги и формулируется концепция развития страны на среднесрочную перспективу, устанавливаются макроэкономические параметры и показатели изменения основных сфер экономики. Данная программа как система пря­мых и косвенных регуляторов экономики России в среднесрочной перспек­тиве представляется в Совет Федерации и Государственную Думу.

В краткосрочной перспективе правительство разрабатывает систему прямых и косвенных регуляторов реального сектора эко­номики России, обеспечивающих в своем взаимодействии:

единство российского экономического пространства;

осуществление программ развития приоритетных отраслей;

проведение государственной структурной и инвестиционной политики;

управление федеральной собственностью;

реализацию государственной политики в сфере международ­ного экономического и инвестиционного сотрудничества;

функционирование оборонного производства Российской Федерации;

проведение государственной политики в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды.

Новый вариант федерального закона направлен на то, чтобы в ежегодном Послании Президента РФ, с которым он обращает­ся к Федеральному Собранию, содержался специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-эко­номического развития и уточнению указанной программы с вы­делением задач на предстоящий год.

Исходя из положений программы социально-экономическо­го развития, Правительство РФ разрабатывает годовой индика­тивный план социально-экономического развития России на очередной год (далее — индикативный план) и представляет его на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ вместе с проектом федерального бюджета.

Индикативные планы содержат: прогноз выполнения про­граммы социально-экономического развития на соответствую­щий год и индикативного плана текущего года; основные цели и направления социально-экономического развития страны на предстоящий год; направления структурной политики и инсти­туциональных преобразований; меры государственного регули­рования развития экономики; индикативные показатели соци­ально-экономического развития Российской Федерации на предстоящий год; индикативные показатели развития экономи­ческих районов и депрессивных регионов; ориентиры развития внешнеэкономических связей интеграции со странами СНГ; пе­речень федеральных целевых программ, подлежащих выполне­нию в текущем году, с указанием сумм финансирования (в том числе из федерального бюджета) и ожидаемых результатов их вы­полнения.

Субъекты РФ разрабатывают долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, концепции со­циально-экономического развития на долгосрочную перспекти­ву, программы на среднесрочную перспективу, индикативные планы, целевые региональные программы, исходя из соответ­ствующих федеральных документов и с учетом специфики субъ­ектов РФ.

Правительство РФ с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества должно разрабатывать рекомендации по прогнозированию, программированию и индикативному планирова­нию в субъектах Российской Федерации.

К сожалению, многие положения принятых федеральных за­конов по планированию и прогнозированию реализуются не в полной мере. Отсутствуют внутриведомственные методические указания о том, как и какими методами осуществлять такую работу на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

6. Механизм государственного регулирования экономики: понятие, содержание и органы его осуществления.

Основными механизмами государственного регулирования экономики являются:

1) прямые механизмы государственного регулирования являются наиболее распространенными по причине своей действенности. Основной их формой является хозяйственная деятельность государства, представленная государственным сектором экономики, который имеет достаточно большие масштабы в экономически развитых странах. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Тем самым оно не только получает прибыль, но и создает рабочие места, снижая уровень безработицы. Обычно государство берет под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт. Прямое государственное регулирование может быть реализовано и в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субвенций, субсидий и дотаций. Оно обычно направлено на регулирование хозяйственной деятельности, что существенным образом искажает действие рыночных механизмов, что не всегда приводит к благоприятным последствиям. В него также включаются и расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры – здравоохранения, образования, науки и т. д.;

2) косвенные механизмы государственного регулирования – это такие методы воздействия государства на экономику, которые позволяют достигнуть поставленных целей без прямого вмешательства государства и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Обычно они направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование увеличения вывоза товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиционного процесса. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании и регламентации денежного обращения.

Налоговая система входит в перечень основных косвенных механизмов государственного регулирования экономики. С ее помощью происходит формирование бюджета – его доходной части. Изменение ставок налогов позволяет эффективным образом регулировать темпы и масштабы экономического роста. Одним из видов действия налогового механизма является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Оно позволяет стимулировать темпы и масштабы накопления объемов инфраструктурных изменений. Модификация ставки и порядка амортизационного списания изменяет норму капитальных инвестиций в развитие производства. Этот механизм является действенным для улучшения общей экономической конъюнктуры, трансформации инфраструктуры национальной экономики и стимулирования темпов научно-технического прогресса.

Дата добавления: 2015-08-05