Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд в целях защиты госу­дарственных и общественных интересов, а также интере­сов юридических лиц, индивидуальных предпринимате­лей, организаций, не являющихся юридическими лица­ми (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяй­ственном судопроизводстве» (с изменениями, внесен­ными приказом от 13 июня 2008 г. № 18, от 15 декабря 2008 г. № 75) отмечено, что участие прокуроров в хозяй­ственном процессе следует рассматривать как эффектив­ное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты госу­дарственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников хозяйственной деятель­ности. Необходимо обеспечивать в пределах своей ком­петенции обоснованное, полное и своевременное исполь­зование полномочий по подготовке и предъявлению в хозяйственные суды исков и заявлений, участию в рас­смотрении хозяйственных дел, опротестованию незакон­ных и необоснованных судебных постановлений, внесе­нию представлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, надзору за законностью исполне­ния судебных постановлений по хозяйственным делам.

ХПК предусматривает возможность обращения проку­рора в хозяйственный суд в следующих формах:

1) искового заявления по хозяйственным (экономи­ческим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;

2) заявления по спорам, возникающим из админист­ративных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкрот­стве), об установлении юридических фактов;

3) заявления о возбуждении приказного производства.

В соответствии со ст. 16 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» и п. 3 постановления Пленума Выс­шего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизвод­стве» компетенция прокурора на предъявление в хозяйст­венные суды исков (заявлений) определяется территорией административно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая про­куратура, а также подведомственностью дел хозяйствен­ным судам и правилами подсудности.

Согласно ст. 66 ХПК направлять в хозяйственный суд иск (заявление) полномочны Генеральный прокурор, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, их за­местители, прокуроры городов, районов, межрайонные прокуроры, приравненные к ним прокуроры и их за­местители, а также прокуроры, исполняющие их обя­занности. При этом право на обращение в Высший Хо­зяйственный Суд предусмотрено только для Генерально­го прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуро­ров и их заместителей, а в другие хозяйственные суды вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, проку­роры городов, районов, приравненные к ним прокуро­ры и их заместители.

В соответствии со ст. 45 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» нижестоящий прокурор может по письменному поручению вышестоящего прокурора при­нимать участие в рассмотрении дел, связанных с осуще­ствлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, хозяйственными судами областей и города Минска, спе­циализированными хозяйственными судами.

В п. 6 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что под прокурором, участвующим в деле, кроме указанных выше должност­ных лиц прокуратуры, исходя из статей 1, 66 ХПК следует также понимать участвующих в судебном разбирательстве старших помощников и помощников прокуроров, начальников структурных подразделений и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.

Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении на­рушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, преду­смотренных законодательными актами, в хозяйственный суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и организа­ций, общественных и государственных интересов.

В приказе от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации проку­рорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» Генеральный прокурор обратил внимание нижестоящих прокуроров на то, что право на обращение с заявлением в хозяйственный суд в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собст­венности и индивидуальных предпринимателей прокуро­ры должны использовать лишь в том случае, если не только нарушены права истцов, но и ущемлены государственные (публичные) интересы (срыв выпуска социально значи­мой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплек­са, медицинских, образовательных учреждений, созда­ние предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

Согласно ст. 66 ХПК прокурор при установлении нару­шений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивиду­альных предпринимателей и других лиц только с их со­гласия. В соответствии с ч. 4 ст. 159 ХПК согласие на предъявление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно быть оформле­но в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению.

Пленумом Высшего Хозяйственного Суда в п. 8 ука­занного постановления разъяснено, что иск (заявление) в зашиту государственных и общественных интересов про­курор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юри­дических лиц и граждан.

В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяй­ственном судопроизводстве» указано на необходимость исключить из практики прокурорской деятельности факты необоснованного предъявления исковых заявлений в хо­зяйственные суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб предприятий и орга­низаций, а также предпринимателей по самостоятельной защите своих прав и интересов, запретить предъявление исковых заявлений с целью умышленного освобождения субъектов хозяйствования от уплаты государственной по­шлины.

Исковое заявление прокурора должно отвечать требо­ваниям ст.ст. 66, 159, 160 ХПК. Несоблюдение этих тре­бований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК остав­ление его хозяйственным судом без движения.

Согласно ст.ст. 170 и 171 ХПК хозяйственный суд осу­ществляет действия по подготовке дела к судебному раз­бирательству и проводит подготовительное судебное за­седание. В соответствии со ст. 171 ХПК прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. В п. 16 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйст­венного Суда разъяснено, что прокурор обязан явиться в подготовительное судебное заседание, если хозяйст­венный суд признает такую явку обязательной.

В приказе Генерального прокурора «О реализации про­курорами полномочий в хозяйственном судопроизвод­стве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве пер­вой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам (заявлениям). Кроме того, про­курор обязан принять участие в подготовительном су­дебном заседании на стадии подготовки к судебному раз­бирательству указанных дел, если суд признает такую явку обязательной.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле. В соответст­вии с ч. 4 ст. 66 ХПК прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (зая­вителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заяв­ление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом яв­ляются Республика Беларусь или административно-тер­риториальные единицы Республики Беларусь в лице со­ответствующих государственных органов.

Согласно ст. 54 ХПК прокурор является лицом, участ­вующим в деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Про­курор в соответствии с ч. 5-7 ст. 66 ХПК может отказать­ся от предъявленного им иска (заявления).

В приказе Генерального прокурора Республики Бела­русь «О реализации прокурорами полномочий в хозяй­ственном судопроизводстве» изложено требование о том, чтобы не допускать отказа прокурора от поддержания иска по просьбе истца или ответчика, органов государственного управления без документального подтверждения факта уре­гулирования спора в добровольном порядке до рассмотре­ния дела в суде. Отзыв иска (ч. 1 ст. 163 ХПК) возможен лишь после того, как нарушение законодательства реально устранено и необходимость в защите интересов субъекта хозяйствования в судебном порядке отпала.

В ч. 8 ст. 66 ХПК указано, что участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявле­нию), обязательно. Хозяйственный суд оставляет без рас­смотрения иск (заявление), предъявленный прокурором в интересах юридических лиц, индивидуальных предпри­нимателей и других лиц, если прокурор повторно не явил­ся без уважительных причин в судебное заседание, не заявив о рассмотрении дела без его участия. Как указано в этой же норме, данное правило не распространяется на случаи, когда иск предъявлен прокурором в целях защи­ты государственных и общественных интересов.

В указанном постановлении Пленума Высшего Хозяй­ственного Суда отмечено, что обо всех фактах неявки прокурора в судебное заседание без уважительных при­чин хозяйственному суду следует информировать соот­ветствующего вышестоящего прокурора.

Согласно ст. 180 ХПК прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, может заявить ходатайства, в том числе об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела. Ходатайства разрешаются судом после заслушивания мне­ния других лиц, участвующих в деле. По результатам рас­смотрения ходатайств суд выносит определение.

Хозяйственный суд рассматривает дело по существу в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 175-189 ХПК. По результатам судебного разбирательства хо­зяйственный суд принимает решение по правилам, уста­новленным в ст.ст. 190-203 ХПК.

Дата добавления: 2015-07-26