Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры

Согласно ст.ст. 23-25 Закона «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь» Генеральный прокурор возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение! органами прокуратуры возложенных на них задач, прокуроры областей, г. Минска, приравненные к ним прокуро­ры руководят деятельностью соответствующих прокуратур, и подчиненных им органов прокуратуры, прокуроры рай­онов, районов в городах, городов и приравненных к ним прокуратур руководят деятельностью соответствующей прокуратуры.

Руководство подчиненными органами прокуратуры является важным условием эффективной деятельности по обеспечению законности. Оно основывается на знании' состояния работы в каждой прокуратуре.

Генеральный прокурор приказом от 15 декабря 2008 г. № 76 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры» обязал своих заместителей, прокуроров об­ластей и приравненных к ним прокуроров использовать как действенное средство влияния на совершенствование организации работы и повышение ее результативности проверки работы нижестоящих прокуратур. В организации и проведении проверок важная роль принадлежит структурным подразделениям Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур.

Выезды на места для проверки работы нижестоящих прокуратур планируются и проводятся вышестоящими прокуратурами в зависимости от состояния законности _в том или ином районе, городе, области. В зависимости от состояния дел в нижестоящих прокуратурах планиру­ются и проводятся комплексные, отраслевые, целевые и контрольные проверки.

В ходе комплексных проверок проверяется вся деятель­ность нижестоящей прокуратуры за определенный пери­од времени. В обязательном порядке комплексные про­верки проводятся перед истечением срока полномочий соответствующего прокурора.

При организации комплексных проверок создаются бригады (комиссии), в состав которых включаются наи­более квалифицированные работники вышестоящей про­куратуры. Руководителями бригад (комиссий) назнача­ются заместители соответствующих прокуроров, члены коллегий, начальники структурных подразделений соот­ветствующих вышестоящих прокуратур.

Предметом отраслевых проверок является состояние надзора нижестоящей прокуратуры за исполнением за­конов, иных нормативных правовых актов только по линии надзора за исполнением законодательства либо надзора за исполнением законодательства органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве дознания и предварительного следст­вия, или иной отрасли надзора, предусмотренной ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

При осуществлении целевых проверок проверяется со­стояние надзора нижестоящей прокуратуры по какому-либо одному вопросу или группе вопросов, например состояние соблюдения трудового, жилищного, приро­доохранного или иного законодательства.

В ходе проверок устанавливаются причины просчетов и недостатков, проверяющими предлагаются конкретные меры по их устранению, дается оценка работы проку­рорских работников, деятельность которых подвергнута проверке.

Контрольные проверки проводятся в нижестоящей прокуратуре через определенное время после проведения комплексной, отраслевой или целевой проверки целях выяснения, устранены ли нижестоящей прокуратурой те недостатки в ее деятельности, которые были выявлены при прежних проверках вышестоящей прокуратурой.

Вместе с тем в соответствии с указанным приказов Генерального прокурора не должны допускаться необоснованно частые, а также разобщенные выезды для про­верок в одни и те же прокуратуры, если это не вызвано какими-либо особыми обстоятельствами. Однако регулярные выезды в нижестоящие прокуратуры должны осуществляться для оказания методической и практической помощи, особенно прокурорам, впервые назначенным' на должности, и молодым специалистам.

В вышестоящих прокуратурах регулярно должна анализироваться результативность выездов. При необходимости этот вопрос должен выноситься на рассмотрений коллегий или оперативных совещаний соответствующих прокуратур.

В названном приказе Генерального прокурора отмечено, что руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур необходимо обеспечивать систематическое изучение, распространение и внедрение положительного опыта организации и осуществления прокурорской и следственной работы, всемерно поддерживать инициативу, творческий подход прокуроров и следователей к выполнению служебных задач. При выездах на места следует в обязательном порядке выяснять наличие положительного опыта.

Вышестоящие прокуратуры должны принимать меры к распространению и внедрению в практику эффективных форм и методов выявления нарушений законодательства, предупреждения правонарушений, результативного взаи­модействия с правоохранительными, контролирующими и иными государственными органами, успешного рас­крытия и расследования преступных посягательств, ак­центировать внимание на деятельности по восстановле­нию нарушенных прав и законных интересов граждан, издавать в этих целях информационные бюллетени.

Формами руководства подчиненными органами про­куратуры является также дача подчиненным прокурорам письменных указаний, издание и направление им при­казов, информационных и методических писем и других документов об устранении недостатков в их работе, вы­зов прокуроров в вышестоящую прокуратуру с доклада­ми по работе и объяснениями по поводу допущенных нарушений, заслушивание их отчетов на заседании кол­легии и на оперативных совещаниях по наиболее важ­ным вопросам прокурорского надзора, организация учебы подчиненных работников, проведение других мероприя­тий по воспитанию кадров.

Руководство подчиненными органами прокуратуры тесно связано с контролем исполнения. Предметом кон­троля являются полнота, качество и сроки исполнения заданий, распоряжений и т.д. Задача контроля — обеспе­чение единства действий всей прокурорской системы при осуществлении надзора за точным и единообразным ис­полнением законов, иных нормативных правовых актов.

Контроль исполнения — это определенная, специально разработанная система мер, обеспечивающих своевремен­ную и эффективную проверку исполнения, повышение дисциплинированности кадров, своевременное выявле­ние недостатков в работе и их исправление.

По своему характеру контроль должен быть всеобъем­лющим и охватывать все направления деятельности и все звенья органов прокуратуры.

Контроль исполнения в органах прокуратуры возлага­ется непосредственно на Генерального прокурора, про­куроров областей, г. Минска, районов, городов и при­равненных к ним прокуроров.

В работу по контролю исполнения включены все управ­ления и отделы вышестоящих прокуратур. Эту работу в Генеральной прокуратуре координирует и непосредст­венно проводит организационно-инспекторский отдел. В прокуратурах областей, г. Минска и приравненных к ним прокуратурах эту работу организуют и осуществля­ют организационно-контрольные отделы либо группа или старший помощник прокурора по организации работы и кон­тролю исполнения. Работу по контролю исполнения воз­главляет руководитель прокуратуры.

Организационно-инспекторский отдел Генеральной прокуратуры осуществляет контроль исполнения в следующих формах:

1) проводит проверку исполнения приказов, указа­ний Генерального прокурора, решений коллегии Генеральной прокуратуры;

2) готовит мероприятия об улучшении организации¹ работы в аппарате Генеральной прокуратуры и ниже­стоящих прокуратурах;

3) осуществляет контроль за планированием работы в нижестоящих прокуратурах, за направлением управлениями и отделами Генеральной прокуратуры заданий нижестоящим прокурорам;

4) организует обмен опытом работы по контролю ис­полнения аппаратами вышестоящих прокуратур;

5) изучает организацию работы в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры, координирует их деятельность, подготавливает совместно с начальниками управлений и отделов планы работы;

6) комплектует бригады для проверки работы ниже­стоящих прокуратур и оказывает им помощь;

7) изучает материалы по результатам выезда на места, знакомится с мерами, принимаемыми начальниками управлений, отделов по реализации этих материалов;

8) контролирует подготовку материалов, выносимых на рассмотрение коллегии Генеральной прокуратуры;

9) периодически проверяет правильность исполнения поступающих с мест материалов, характеризующих со­стояние борьбы с преступностью и другими нарушения­ми закона;

10) проверяет работу органов прокуратуры по рассмотрению писем, жалоб, заявлений граждан.

В пределах своей компетенции в аналогичных формах осуществляют контроль исполнения соответствующие отделы, группа или старшие помощники прокуроров об­ластей и приравненных к ним прокуроров.

В практической деятельности органов прокуратуры приоритетными критериями оценки эффективности ра­боты прокуратур областей и приравненных к ним про­куратур по контролю исполнения являются состояние информационно-аналитического обеспечения надзорной работы и иной практической деятельности, качество пла­нирования надзорных и других организационно-практических мероприятий, наличие системы организацион­ных мероприятий и управленческих решений по обеспе­чению выполнения заданий Генеральной прокуратуры, требований приказов, указаний, распоряжений Генераль­ного прокурора, решений коллегии Генеральной про­куратуры, а также собственных решений, уровень поста­новки контрольной работы и состояние исполнитель­ской дисциплины, методическое обеспечение надзорной и иной правоприменительной деятельности органов про­куратуры.

В районных, городских и приравненных к ним проку­ратурах прокурор осуществляет контроль за качеством про­изведенных проверок, рассмотрением протестов и пред­ставлений, правильностью и своевременностью приня­тых по ним мер и т.д. Прокурор также контролирует ис­полнение аппаратом прокуратуры приказов и указаний вышестоящих прокуроров, качественное выполнение пла­на работы прокуратуры, сроки прохождения поступаю­щих в прокуратуру документов, разрешения обращений граждан, законность действий оперативных работников прокуратуры.

Формами контроля за работой аппарата районной, го­родской, приравненной к ним прокуратуры являются заслушивание прокурором докладов старших помощни­ков и помощников, старших следователей и следовате­лей, обсуждение вопросов исполнения на оперативных совещаниях, рассмотрение подготовленных прокурорски­ми работниками протестов, представлений, других ак­тов прокурорского реагирования и их подписание, кон­трольные проверки выполненных заданий.

Дата добавления: 2015-07-26