Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен Н.С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии (1961 г.) этому было дано болееполное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государствоиз государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию.Данное положение было закреплено в Программе партии, принятойXXII съездом КПСС.Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состояние советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССРпринял постановление "О выработке проекта Конституции СССР". Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе сН.С. Хрущевым. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии был утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако,не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет Конституционная комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеистике существовавшего в стране общественного строя. В ноябре 1967 г.в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитогосоциалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобывыработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетомразрабатывать проект Конституции. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась напреамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.,следует указать, что она сохранила преемственность по отношению кранее действовавшим советским Конституциям.Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. существенно отличалась отпредыдущих советских Конституций, содержала много нового. Впервыев советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитоесоциалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихсяполитической и экономической систем. Им посвящен раздел "Основыобщественного строя и политики СССР".В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качествеполитической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов.В качестве экономической основы Конституция сохраняла социалистическую собственность.Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматри-

ваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено втаких новых главах, как "Социальное развитие и культура", "Внешняя

политика", "Защита социалистического Отечества".В Конституции была представлена политическая система СССР

(государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы)как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы. Впервые в истории советских Конституций в Основном Законе 1977 г.прямо закреплялся принцип социалистической законности как один изосновных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц (ст. 4).Особая статья была посвящена закреплению руководящей ролиКоммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органахгосударства), раздел "Государство и личность" в Конституции СССР1977 г. следует за разделом "Основы общественного строя и политикиСССР".При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь обавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право напользование достояниями культуры, право участвовать в управлениигосударственными и общественными делами, вносить предложения вгосударственные органы, критиковать недостатки в их работе.Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервыев советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58).Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавливали механизма осуществления этого права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.Более развернутую трактовку получили в Конституции СССР 1977 г.обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдатьКонституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплинутруда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению егомогущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятникикультуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества международами.В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.Главы, посвященные национально-государственным отношениям,объединены в раздел "национально-государственное устройство", чтоболее точно 'отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы,определяющие систему органов государственной власти и управления, атакже основы построения республиканских и местных государственныхорганов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были принятыновые Основные Законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г. Эта Конституция, как и другие республиканские конститу­ции, в значительной степени повторила все основные поло­жения союзного Основного закона. В республиканских кон­ституциях устанавливалось право республик участвовать в ре­шении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные нейтралистские начала.

Изменения в государственном строе России в период Первой
мировой войны (1914 - октябрь 1917 г.).

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к разделу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений. Для России было характерным стремление к решению вопроса о черноморских проливах и Константинополе, но и устранению опасности установления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военно-политического могущества. На разных этапах войны ситуация на фронтах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне, отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению и экономического, и политического кризиса. Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек. Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек. За три дня до войны императором было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время. Руководство всеми военными действиями согласно Положению возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной. Война вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах указанных местностях учреждались военно-полевые суды. 1 Первая мировая война. 50 губерний России были на время войны переведены на военноеположение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии сПоложением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении) в руках военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд изгубернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могущих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры вцелях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от3 июня 1907 г., обеспечившего преобладание в ней представителей буржуазных и помещичьих партий.На заседании 26 июля 1914 г. лидеры этих фракций выступили спризывом сплотиться вокруг царя, "отложив внутренние споры с правительством". Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства в направлении большего привлечения буржуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915 г. на совещаниях членов Государственной Думы и Государственного Совета былоположено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.Буржуазия стремилась для усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г.состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского игородского союзов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием иснаряжением. Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономикустраны, усиления государственного регулирования экономикой.Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансамибыло учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят вавгусте 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий,работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединении мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целейгосударственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание дляобсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству беженцев. В состав Особого совещания по обороне входили представители ми-нистерств, председатели Государственного Совета и ГосударственнойДумы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы,представители Всероссийских земского и городского союзов, представители Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещаниепо обороне возглавлял военный министр, другие министры соответствующих ведомств.Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона оподоходном налоге и налоге на военную прибыль. Но оба этих налогадолжны были быть введены в действие только с 1917 г.Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказаниепомощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военнуюслужбу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если наиждивении находились жена и более пяти детей.Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированыимевшиеся ранее ограничения использования детского и женского труда. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще довойны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления". В этомже году усиливается ответственность за изготовление, приобретение,хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатыхвеществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.

Дата добавления: 2015-07-20