Пояснительная записка к аналитическому распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по проектам государственных программ Российской Федерации

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, разработанная в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, предусматривает переход к программной структуре расходов бюджетов.

К настоящему времени сформирована нормативная и методологическая основа для разработки государственных программ Российской Федерации:

утвержден перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010г. № 1950-р);

Правительством Российской Федерации принят Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588);

Минэкономразвития России утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (Приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670).

Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

Государственная программа предполагает оценку всех ресурсов в сфере деятельности органов исполнительной власти - бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграцию регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ. Данные об оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг представляются в государственной программе в форме прогноза сводных показателей государственных заданий; в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов в процессе реализации государственной программы оценивается необходимости их применения для результатов государственной программы. Государственная программа содержит информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, направленных на цели ее реализации, а также сведения об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в достижении целей государственной программы.

Федеральные органы исполнительной власти – ответственные исполнители государственных программ Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти - соисполнителями в 2011 году разрабатывают проекты государственных программ Российской Федерации или их основных положений (концепций), Минэкономразвития России и Минфин России осуществляют экспертизу подготовленных проектов.

В настоящее время разрабатывается 41 государственная программа Российской Федерации. В первую очередь, это развитие сфер, ориентированных на новое качество жизни населения, включающее развитие здравоохранения, образования, культуры, социальная поддержка граждан, развитие пенсионной системы, содействие занятости, обеспечение личной безопасности, охрану окружающей среды, а также развитие физкультуры и спорта, туризма и реализацию молодежной политики. Решение задачи инновационного развития и модернизации экономики будет обеспечиваться реализацией государственных программ, направленных на развитие науки и высокотехнологичных отраслей промышленности (атомный, авиационный, космический, судостроительный и радиоэлектронный комплексы), транспортной системы, агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, фармацевтической промышленности, других базовых отраслей промышленности, создание информационного общества, повышение энергоэффективности и эффективности использования минерально-сырьевой базы, лесных и водных ресурсов. Государственными программами охвачены также такие ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации как управление государственными финансами и государственной собственностью, развитие финансовых и страховых рынков и создание международного финансового центра и внешнеполитическая деятельность, а также вопросы сбалансированного регионального развития и обеспечения национальной безопасности. Таким образом, состав государственных программ полностью охватывает все ключевые функции государства.

Все государственные программы распределены по пяти блокам: «Новое качество жизни» (13 программ), «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17 программ), «Обеспечение национальной безопасности» (2 программы), «Сбалансированное региональное развитие» (4 программы) и «Эффективное государство» (5 программ), что соответствуетстратегическим направлениям социально-экономического развития страны, сформулированным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

При формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Минфином России подготовлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по проектам государственных программ Российской Федерации.

Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам было впервые сформировано Минфином России при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и представлено в составе пояснительной записки к указанному законопроекту. После принятия федерального закона указанное аналитическое распределение было уточнено в соответствии с принятым законом и доведено до ответственных исполнителей государственных программ и всех федеральных органов исполнительной власти – соисполнителей для учета в работе при подготовке проектов государственных программ Российской Федерации.

При формировании аналитического распределения использовались следующие основные принципы формирования государственных программ, утвержденные решениями Правительства Российской Федерации:

деятельность законодательной, судебной власти и органов прокуратуры ввиду независимости и самостоятельности этих органов государственной власти формироваться и реализовываться в виде государственных программ на настоящем этапе не будет;

деятельности и, соответственно, бюджетные ассигнования всех федеральных органов исполнительной власти включаются в состав государственных программ Российской Федерации. По государственным программам не распределяются бюджетные ассигнования на содержание органов исполнительной власти, которые являются ответственными исполнителями нескольких государственных программ, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих деятельность органов государственной власти. Распределение таких бюджетных ассигнований осуществляется аналитически при подготовке проектов государственных программ Российской Федерации;

федеральные целевые программы и все бюджетные ассигнования на их реализацию относятся к одной государственной программе;

государственные программы «Развитие здравоохранения» и «Развитие образования» охватывают мероприятия всех федеральных органов исполнительной власти в сфере образования и здравоохранения соответственно (за исключением мероприятий по повышению квалификации специалистов, имеющих отраслевую специфику и мероприятий федеральных органов исполнительной власти «силового» блока);

для федеральных органов исполнительной власти «силового» блока также установлен ряд особенностей формирования государственных программ Российской Федерации, связанных с ограничением допуска к информации об их деятельности.

При формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации осуществлялось федеральными органами исполнительной власти самостоятельно. В целях соблюдения единой методологии распределения бюджетных ассигнований по государственным программа Российской Федерации и обеспечения реализации принятых решений по перераспределению бюджетных ассигнований между государственными программами Российской Федерации в качестве справочного материала для проведения федеральными органами исполнительной власти работы по распределению бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации Минфином России было доведено уточненное аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Объем финансового обеспечения реализации государственных программ: в 2012 году – 12 189,4 млрд. рублей, в 2013 году – 12 943,2 млрд. рублей, в 2014 году – 13 341,6 млрд. рублей, что составляет соответственно 96,3%, 96,7% и 96,8% общего объема расходов федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета на 2012-2014 годы по государственным программ Российской Федерации в разрезе направлений (открытая часть)

тыс. руб.

Направления и государственные программы	2012 год	2013 год	2014 год
проект	%	проект	%	проект	%
Всего с учетом государственных программ и непрограммных расходов	11 092 900 356.7	100.0%	11 381 180 460.5	100.0%	11 289 260 737.4	100.0%
Всего по государственным программам	10 760 014 078.9	97.0%	11 056 462 187.1	97.1%	10 977 569 271.9	97.2%
I. Новое качество жизни	6 037 527 020.4	54.4%	6 211 443 471.4	54.6%	6 136 904 345.1	54.4%
Развитие здравоохранения	445 706 580.0	4.0%	397 937 780.6	3.5%	366 138 376.2	3.2%
Развитие образования	394 444 071.6	3.6%	375 939 337.2	3.3%	332 636 423.0	2.9%
Социальная поддержка граждан	950 792 229.3	8.6%	968 502 028.4	8.5%	999 416 093.8	8.9%
Доступная среда на 2011 - 2015 годы	26 733 520.5	0.2%	26 823 340.0	0.2%	34 695 217.6	0.3%
Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России	56 489 935.8	0.5%	45 441 672.5	0.4%	42 487 751.8	0.4%
Развитие пенсионной системы	2 820 852 480.4	25.4%	3 083 461 922.5	27.1%	3 060 263 018.8	27.1%
Содействие занятости населения	71 027 527.8	0.6%	70 436 730.0	0.6%	70 510 702.8	0.6%
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	900 475 187.3	8.1%	888 397 490.8	7.8%	889 074 118.1	7.9%
Противодействие незаконному обороту наркотиков	24 983 173.4	0.2%	22 930 176.6	0.2%	23 228 474.9	0.2%
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	191 067 720.0	1.7%	177 916 846.3	1.6%	176 345 569.1	1.6%
Культура России	85 741 459.4	0.8%	85 174 851.1	0.7%	83 964 228.8	0.7%
Охрана окружающей среды	22 712 849.7	0.2%	23 477 768.2	0.2%	24 316 731.3	0.2%
Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики	46 500 285.2	0.4%	45 003 527.2	0.4%	33 827 638.9	0.3%
II. Инновационное развитие и модернизация экономики	1 868 807 840.2	16.8%	1 808 143 130.4	15.9%	1 745 346 089.4	15.5%
Развитие науки и технологий	146 289 305.7	1.3%	126 013 672.3	1.1%	84 680 907.9	0.8%
Экономическое развитие и инновационная экономика	151 673 362.1	1.4%	111 554 330.8	1.0%	108 843 044.3	1.0%
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	58 401 536.9	0.5%	47 830 194.7	0.4%	32 632 223.5	0.3%
Развитие авиационной промышленности	57 527 153.1	0.5%	56 279 810.0	0.5%	42 087 551.3	0.4%
Развитие судостроительной промышленности	22 308 119.7	0.2%	23 495 000.0	0.2%	22 286 100.0	0.2%
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности	25 580 000.0	0.2%	19 420 000.0	0.2%	16 537 940.0	0.1%
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности	9 075 000.0	0.1%	15 784 000.0	0.1%	17 454 000.0	0.2%
Космическая деятельность России	148 117 765.7	1.3%	170 156 323.9	1.5%	180 209 407.9	1.6%
Развитие атомного энергопромышленного комплекса	107 508 411.7	1.0%	116 916 726.0	1.0%	116 251 956.6	1.0%
Информационное общество (2011 - 2020 годы)	131 509 334.8	1.2%	120 868 935.5	1.1%	112 432 711.0	1.0%
Развитие транспортной системы	655 894 735.8	5.9%	663 628 413.6	5.8%	666 527 105.7	5.9%
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	163 860 937.6	1.5%	152 514 221.8	1.3%	154 008 070.3	1.4%
Развитие рыбохозяйственного комплекса	12 276 464.3	0.1%	10 012 995.8	0.1%	10 150 746.5	0.1%
Развитие внешнеэкономической деятельности	71 567 756.7	0.6%	68 708 837.2	0.6%	68 001 144.6	0.6%
Воспроизводство и использование природных ресурсов	54 922 612.3	0.5%	66 156 051.9	0.6%	74 022 909.4	0.7%
Развитие лесного хозяйства	27 306 510.6	0.2%	29 477 985.7	0.3%	30 498 171.3	0.3%
Энергоэффективность и развитие энергетики	24 988 833.2	0.2%	9 325 631.2	0.1%	8 722 099.1	0.1%
III. Обеспечение национальной безопасности	1 059 102 974.6	9.5%	1 053 078 361.5	9.3%	1 034 313 534.4	9.2%
Обеспечение обороноспособности страны	1 051 924 257.8	9.5%	1 046 348 364.2	9.2%	1 028 533 149.0	9.1%
Обеспечение государственной безопасности	7 178 716.8	0.1%	6 729 997.3	0.1%	5 780 385.4	0.1%
IV. Сбалансированное региональное развитие	755 202 612.5	6.8%	618 021 450.2	5.4%	517 093 619.3	4.6%
Региональная политика и федеративные отношения	150 421 762.6	1.4%	82 429 032.4	0.7%	28 455 608.8	0.3%
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	70 021 208.4	0.6%	46 908 325.1	0.4%	16 679 105.0	0.1%
Развитие Северо-Кавказского федерального округа	32 280 987.8	0.3%	12 021 500.0	0.1%	4 520 612.8	0.0%
Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации	502 478 653.7	4.5%	476 662 592.7	4.2%	467 438 292.7	4.1%
V. Эффективное государство	1 039 373 631.2	9.4%	1 365 775 773.6	12.0%	1 543 911 683.7	13.7%
Управление федеральным имуществом	22 653 256.9	0.2%	21 889 841.1	0.2%	21 105 609.5	0.2%
Управление государственными финансами и государственным долгом	719 189 942.9	6.5%	1 050 522 421.9	9.2%	1 225 434 059.6	10.9%
Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра	2 795 005.9	0.0%	3 074 660.5	0.0%	1 789 290.1	0.0%
Внешнеполитическая деятельность	58 920 191.2	0.5%	54 468 839.5	0.5%	54 659 625.6	0.5%
Юстиция	235 815 234.3	2.1%	235 820 010.6	2.1%	240 923 098.9	2.1%
Всего по непрограммным расходам	332 886 277.8	3.0%	324 718 273.4	2.9%	311 691 465.5	2.8%

Далее в настоящей пояснительной записке приведена краткая информация по каждой государственной программе Российской Федерации, подготовленная Минэкономразвития России с участием Минфина России по материалам проектов государственных программ, поступивших на экспертизу.

По каждой государственной программы указан федеральных орган исполнительной власти – ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации. Перечень федеральных органов исполнительной власти – соисполнителей государственной программы Российской Федерации указан в перечне государственных программ Российской Федерации и может быть скорректирован в процессе разработки и принятия государственной программы Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-20