Правовое обеспечение деятельности МЧС России и иных структур, обеспечивающих безопасность населения

Функционируя в составе федеральных органов, МЧС и другие государственные системы, реализуют свои полномочия в соответствии с:

1. Конституционными законами РФ (ФКЗ),

2. Федеральными законами РФ (ФЗ),

3. Подзаконными актами РФ, включая международные соглашения и др.

КОНСТИТУЦИЯ РФ (принята всенародным голосованием12 декабря 1993 г.)
Законы Российской Федерации, Основные ФЗ законы по ГО и РСЧС
Указы Президента РФ и утвержденные им Положения	Постановления Правительства РФ и утвержденные им Положения
Приказы, положения и иные акты министерств и ведомств, входящих в РСЧС
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ
Положения, инструкции правила и иные акты органов местного самоуправления и руководителей организаций

Создана серьезная нормативно-правовая база по государственному регулированию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, как на федеральном, так и на региональном уровне. Основу законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей, в том числе на водных объектах составляют:

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», составляющий правовую основу и определяющий общие для Российской Федерации правовые нормы в области защиты жителей страны от опасностей. Этот закон стал главным инструментом управления как в области предупреждения ЧС, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, и явился началом создания правовой основы деятельности чрезвычайной службы России.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, дает регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, крестьянскими хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от форм собственности.

А так же важны: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяющий правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций к локализации последствий аварий и Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», который характеризует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья (

Федеральный закон от 14.07.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан РФ, принимавших участие в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» отражает задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления организаций независимо от форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны

Среди подзаконных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций важными выделяется Постановление Правительства РФ от 15.04.1992 г. и от 05.11.1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в котором определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Постановление Правительства от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 22.06.2004 г. № 303 «Об утверждении правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» соответственно.

Кроме этого, в Конституции РФ закреплено право человека на безопасный труд, а в Кодексе законов о труде (КЗоТ РФ) представлены законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда. Гражданский кодекс устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве, определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Основополагающими документами здесь являются ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», ФЗ «О защите прав потребителей». Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановление Правительства РФ от 11.03.1999 г. № 279 в котором утверждено «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»; Постановление Министра труда и соцразвития РФ от 07.04.1999 г. №7 в котором утверждены «Нормы предельно допустимых нагрузок», в т.ч. для лиц моложе 18 лет и др.

В области охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения необходимых условий труда кроме Конституционных и федеральных законов действуют Гражданский, Земельный, Водный кодексы РФ, законы «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, в т.ч. технические нормы.

Нормативно-техническая документация включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Минздавсоцразвития, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике, Министерства природных ресурсов РФ, Госкомитета по охране окружающей среды, Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Устанавливаются санитарные нормы и предельно-допустимые концентрации и уровни (ПДК, ПДУ и т.д.), по охране труда это правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы, системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих и др.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Обозначения стандартов состоят из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС-22), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения. Например, «ГОСТ Р 22.00.01 - 94. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.» (см. приложение).

Важная роль принадлежит государству в деле создания специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках государственной политики создана и продолжает совершенствоваться законодательная и методическая база. Цель такой деятельности государства, прежде всего, состоит в создании системы соответствующих организационных структур. В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дата добавления: 2015-07-20