Историческая справка. М. Вебер родился в 1864 г

М. Вебер родился в 1864 г. в Германии. Его отец был юристом и активно интересовался политикой. Его мать была глубоко верующей и посвятила себя благотворительной деятельности. После того, как Вебер блестяще проявил себя в качестве преподавателя-юриста в университетах Гейдельберга и Берлина, он стал профессором политической экономии во Фрайбурге, а затем в Гейдельберге.

Как и Ф. Тейлор, М. Вебер был подвержен припадкам нервной болезни. Когда он был еще очень молодым человеком, эта болезнь обострилась и вынудила его оставить работу в университете и провести несколько лет в путешествиях. После того, как он был взят в армию и отслужил своей срок, Вебер согласился стать преподавателем в Мюнхенском университете, где проработал 20 лет. В 1920 г. в возрасте всего 56 лет и на вершине своей научной карьеры он умер.

Всю жизнь Вебер писал на самые разные темы, включая социологию религии, воздействие сборочных линий на рабочих, теорию социальной и экономической организации. Его работы были столь комплексными, что на них заявляли права многие академические дисциплины, такие, как социология, экономика и философия.

Мир, который наблюдал Вебер, был крайне несправедлив. В нем господствовали классовое сознание и кастовость. В организациях преобладало стремление назначать на должности родственников и знакомых. Решение многих проблем М. Вебер видел в организации труда методами, вытекающими из его концепции "идеальной бюрократии". "Идеальная бюрократия", как считал Вебер, не существует в реальности, но служит основой построения трудового процессе и его организации в больших группах людей.

Будучи выдающимся ученым-социологом своего времени, М. Вебер не занимался профессионально вопросами управления и мало ими интересовался, однако его труды внесли громадный вклад в создание научных представлений об организационном дизайне.

В отличие от других сторонников классического подхода, Вебер был ученым – социологом, а не практиком. Кроме того, его работа об административных структурах была лишь небольшой частью его главной работы, касающейся истории развития западной цивилизации. В ходе своих исследований Вебер заключил, что развитие цивилизации представляет собой историю власти и господства. Он отмечал, что каждая социальная эпоха характеризовалась отличной формой политического правления и что для того, чтобы правящая элита сохраняла свое господство, было важным создать соответствующий административный аппарат для усиления и поддержки ее власти.

Вебер писал о существовании трех типов власти:

1. Рационально-легальная

Основана на вере в "легальность" образцов нормативного права и праве тех, кто облачен властью при данных законах.

2. Традиционная

Основана на вере в святость древних традиций и легитимности тех, кто облачен властью.

3. Харизматическая

Основана на преданности личности, обладающей харизматическими чертами.

Вебер считал, что в структурах рационально-легальной власти, которые превалировали в западных странах в 20 веке, бюрократический подход к организации был наиболее приемлемым и эффективным. При бюрократии законы, процедуры и предопределенные рутинные операции являются доминантными и не подлежат капризам и предпочтениям отдельных людей. Они придают организации форму четко определенной системы администрирования.

Вебер считал этот подход наилучшим для управления любыми организациями, поскольку при нем процесс управления механизируется в той же мере, в какой машины автоматизируют производственный процесс на предприятиях, при этом минимизируется количество ошибок, совершаемых людьми.

В "идеальной бюрократии" отбор и пребывание в должности основаны на компетентности; имеет значение, что вы знаете, а не кого вы знаете. Правила, инструкции и процедуры, опробованные однажды и оправдавшие себя, служат основой для принятия решений, а власть распределяется в соответствии с занимаемым положением и чином, а не “по божественному праву” или традиции.

Бюрократия характеризуется разделением труда, четкой структурой власти, процедурами формального отбора, детализированными правилами и отсутствием межличностных взаимоотношений.

Как указывал Вебер, наилучшим образом характеристики бюрократии видны в сравнении двух систем власти – рационально-легальной и традиционной, основанной на покровительстве.

Элементы систем управления	Рационально-легальная власть (бюрократическая форма организации)	Традиционная власть
Обязанности и полномочия	Четко определены, зафиксированы документально	Не определены, зависят от указаний лидера, которые могут быть изменены в любое время
Структура и власть	Организация подчинена принципу иерархии: каждый офис на более низком уровне контролируется и подчиняется офису на более высоком уровне. Масштаб власти начальников над подчиненными четко определен, и начальники на более низких уровнях имеют право апелляции.	Отношения власти распылены, будучи основаны на личной лояльности, и не организованы в четкие иерархии.
Правила и процедуры	Целенаправленно установленная система абстрактных правил управляет решениями и действиями. Эти правила относительно стабильны и исчерпывающи, и им можно научиться. Решения документируются.	Общие правила управления либо не существуют, либо трактуются широко, плохо определены и меняются по желанию лидера. Не предпринимается попыток вести постоянные записи действий.
Средства производства	Средства производства, например, инструменты и оборудование, а также права их использования принадлежат офису, а не начальнику офиса, и их нельзя превратить в личную собственность. Личная собственность четко отделена от официальной собственности, а рабочее пространство от жилья.	Не существует разделения между личным семейным бизнесом правителя и более крупным "государственным" бизнесом под его правлением.
Выбор официальных лиц	Официальные лица обладают личной свободой, отбираются на базе технической квалификации, требующейся офису (не избираются), и их труд компенсируется заработной платой.	Официальные лица часто выбираются из тех, кто персонально зависит от лидера, например, из рабов, слуг и родственников. Отбор руководствуется произвольными критериями, а вознаграждение часто принимает форму привилегий, гарантированных отдельным лицам, которые, например, дают им возможность пользоваться благами, принадлежащими правителю. Привилегии, например, связанные с предоставлением в дар земельной собственности, могут становиться наследственными и, в ряде случаев, являться предметом купли-продажи.
Карьерный рост	Организация определяет путь карьерного роста. Должностное лицо рассчитывает на карьерный рост в течение всей жизни в организации и имеет защиту от произвольного увольнения.	Должностные лица находятся на службе по желанию лидера и не имеют ясного представления о том, что их ждет в будущем.

Для Вебера, таким образом, бюрократия предоставляла рационально-легальную форму организации, которая устраняла недостатки предыдущих административных форм путем механического установления правил, процедур и прав власти. Она устраняла систему покровительства, заменяя ее господством закона. По мнению Вебера, бюрократия универсально подходила ко всем организациям, маленьким и большим, государственным и частным, промышленным и коммерческим.

Таким образом, бюрократическая организационная структура характеризуется

· высокой степенью разделения труда;

· развитой иерархией управления;

· цепью команд;

· наличием многочисленных правил и норм поведения персонала;

· подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам.

Преимущества бюрократической формы управления являются столь очевидными, что бюрократия до сих пор является существенной и преобладающей характеристикой современной жизни организаций.

Дата добавления: 2015-07-17