Понятие занятости населения.

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости «занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных общественных потребностей, не противоречащая законодательств у Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)».

Согласно ст. 2 Закона о занятости занятыми считаются граж­дане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняю­щие работу за вознаграждение на условиях полного либо не­полного рабочего времени, а также имеющие иную оплачивае­мую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, (кроме граждан, участвующих в общественных работах);

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключённым с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государст­венной противопожарной службе, учреждениях и органах уго­ловно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных уч­реждениях, включая обучение по направлению федеральной го­сударственной службы занятости;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забас­товкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтер­нативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Как видно, понятие «занятые граждане» значительно шире, чем понятие «работники», так как работа по трудовому договору - это лишь один из видов (форм) занятости.

За пределами занятости (как правовой категорий) находятся граждане, выполняющие полезные для общества функции, не приносящие дохода: это женщины, занятые домашним хозяйством и уходом за детьми; лица, осуществляющие уход за больными членами семьи, и т. п. Кроме того, в обществе есть и незанятое население: несовершеннолетние граждане; работающие пенсионеры и инвалиды; трудоспособные граждане, не занятые общественно полезной деятельностью - желающие трудиться, так и высвобожденные с производства и ищущие работу.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ст. 3 Закона о занятости).

Не могут быть признаны безработными граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (или её часть), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки; от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом (что крайне важно) гражданам не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка по одной и той же специальности или профессии) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы а также не явившиеся в срок, установленный для регистра­ции их в качестве безработных;

- осуждённые по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие в службу занятости документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для при­знания их безработными;

- лица, считающиеся занятыми.

В самом общем виде порядок признания граждан безработ­ными и их регистрации регламентируется п. 2 и 4 ст. 3 Закона о занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрирован­ного в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного прини­мается органами службы занятости по месту жительства граж­данина не позднее 11 дней со дня предъявления органам служ­бы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональ­ную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей рабо­ты гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработ­ными с первого дня предъявления указанных документов.

Следует выделить еще два важных обстоятельства.

Во-пер­вых, для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет.

Во-вторых, гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным он дополни­тельно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке учреждением МСЭ и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Более детально порядок регистрации безработных граждан определён постановлением Правительства РФ № 458.

Им уста­новлено, что регистрация происходит в четыре этапа:

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация без­работных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

Заключительным, пятым этапом является снятие безработных граждан с регистрационного учета.

После признания его безработным гражданин приобретает специфический статус, выражающийся в совокупности прав и обязанностей. Эти права и обязанности можно разделить на две группы - общие для всех безработных и установленные только для определённых категорий безработных.

К общим для всех безработных относятся права на: получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве, получение бесплатной информации от органов службы занятости, бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; социальную поддержку, в том числе пособие по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и т. д.

Наряду с правами в законодательстве определён и ряд обязанностей безработных: предоставить необходимые документы для регистрации в качестве безработного; являться в установленные сроки на перерегистрацию и предъявлять при этом требуемые документы; активно содействовать своему трудоустройству; являться на переговоры с работодателем по направлению органов занятости; известить органы занятости при поступлении на работу.

Для решения вопросов трудоустройства важное значение имеют такие понятия, как «подходящая работа» и «неподходящая работа».

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, за исключением оплачиваемых общественных работ, состояние здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удалённость подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон о занятости (п. 3 ст. 4) предусматривает, что для некоторых категорий граждан подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учётом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства.

Это правило применяется в отношении граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания пер­вого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учёте в органах службы занятости более 18 ме­сяцев, а также более трёх лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Не может считаться подходящей (т. е. является неподходящей) работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного Минимума в субъекте РФ.

Необходимо отметить, что для некоторых граждан именно работа в другом регионе, например в соседнем, может показаться подходящей, поэтому служба занятости может по просьбе обратившегося гражданина подыскать такую работу.

При этом ст. 12 Закона о занятости предусматривается компенсация материальных затрат гражданам в связи с направлением, на работу (обучение) в другой регион по предложению службы занятости. Порядок её предоставления определен постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 633.

В случаях, когда орган службы занятости предлагает гражданину работу, которую он считает для себя неподходящей и мнения сторон по этому вопросу расходятся, гражданин имеет право обжаловать решение службы занятости и её должностных лиц в вышестоящий орган по вопросам занятости населения, а также в суд.

Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в ст. 5 Закона о занятости, где отмечается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места.

Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения определены ст. 7 Закона «О занятости».

С 1 января 2007 г. произведена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ. В их числе:

- контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

- оказание в соответствии с законодательством о занятости населения некоторых государственных услуг (содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда, организация профессиональной ориентации граж­дан, профессиональная подготовка, переподготовка и повыше­ние квалификации безработных граждан и т. д.);

- принятие мер по устранению обстоятельств и причин выяв­ленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Средства на осуществление передаваемых полномочий пре­дусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

К лицам, испытывающим трудности в поиске работы, Зако­ном о занятости (Ст. 5) отнесены следующие категории граждан: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, испол­няющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолет­ние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначае­мую); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уво­ленные с военной службы, и члены их семей; одинокие и мно­годетные родители, воспитывающие несовершеннолетних де­тей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из чис­ла выпускников учреждений начального и среднего профессио­нального образования, ищущие работу впервые.

Таким образом, обеспечение занятости - это комплекс соци­ально-экономических и юридических гарантий, способствую­щих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими сво­его права на труд, помощь в содействии при подыскании рабо­ты и трудоустройстве.

Дата добавления: 2015-07-16