Ноябрьский (1996 года) референдум

Летом 1996 года президент А. Лукашенко выступил с инициативой проведения республиканского референдума по ряду вопросов государственной и общественной жизни. Основным среди них был вопрос об изменении и дополнении Конституции 1994 года. Предлагаемые «поправки» и дополнения касались большей части статей Конституции. В президентском варианте конституции изменялись не только структура и порядок формирования органов государственной власти, но и их полномочия. Фактически под видом референдума по «поправкам» предпринималась попытка навязать белорусскому обществу новую конституцию.

Рассмотрев предложение президента, Верховный Совет принял 6 сентября 1996 года постановление «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению»'". В соответствии с пунктом 2 постановления на референдум выносились две группы вопросов: одна - от президента, другая - от группы депутатов Верховного Совета.

Так, президентом были предложены четыре вопроса: 1) перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля -День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне; 2) принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко; 3) выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли? 4) поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь? Первые три вопроса предлагались президентом на обязательный референдум.

Группа депутатов Верховного Совета предложила три следующих вопроса: 1) принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев: 2) выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы? 3) согласны ли Вы с тем, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

По просьбе председателя Верховного Совета С. Шарецкого и по собственной инициативе Конституционный суд проверил на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь ряд положений указанного постановления Верховного Совета и в итоге судебного разбирательства решил, что на обязательный референдум не может выноситься вопрос об изменениях и дополнениях Конституции Республики Беларусь (11).

На основании решения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет внес изменения в свое постановление от 6 сентября 1996 года и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти.

Президент, не соглашаясь с заключением Конституционного суда от 4 ноября 1996 года и постановлением Верховного Совета от 6 ноября 1996 года, издал два указа, касающихся предстоящего референдума. В указе от 5 ноября 1996 года № 455 он в нарушение Конституции и Закона «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» определил порядок вступления в силу решений республиканских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь (12). В указе от 7 ноября 1996 года № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 года не действует, «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)» (13). Более того, в нем содержалась угроза в адрес тех государственных органов, которые будут препятствовать проведению республиканского референдума. Деятельность таких государственных органов, по указу президента, должна была подлежать прекращению, а виновные в этом лица - привлекаться к ответственности.

За две недели до референдума с 9 ноября 1996 года, хотя еще не были опубликованы окончательные тексты изменений и дополнений Конституции, началось досрочное голосование. Лишь 12 ноября вышел президентский проект Конституции. Альтернативный же проект Конституции, вынесенный на референдум депутатами Верховного Совета, был опубликован 21 ноября, и ознакомиться с ним избиратели практически не имели возможности.

Все это время белорусский народ подвергался массированной обработке со стороны государственных средств массовой информации. Гражданам десятки раз в день по телевидению и радио предлагалось поддержать вопросы, вносимые президентом. Небывалую активность в период подготовки референдума развернули подчиненные президенту органы исполнительной власти. Конкретные указания обеспечить победу президентского проекта Конституции получили руководители предприятий, учреждений, организаций, колхозов, совхозов, командование воинских частей и т.д. Во всех регионах были созданы штабы по проведению референдума, которые охватили своим влиянием и контролем почти все взрослое население страны.

Под различными предлогами избиратели склонялись к досрочному голосованию (хотя это и является нарушением закона о референдуме). Проводилась невиданная ранее агитационная работа в пользу вопросов, предложенных президентом. Сам А. Лукашенко посетил в пропагандистских целях ряд городов, крупных предприятий, выступал на многолюдных общественных форумах.

Практически все силы исполнительной власти были брошены на достижение победы. При этом использовались все возможные способы, начиная от мелких материальных подачек и кончая открытым нарушением закона. В такой обстановке Беларусь подошла к 24 ноября 1996 года, дню, когда официально проходило волеизъявление граждан на референдуме. В этот день проводились также повторные выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь и депутатов местных Советов в округах, где ранее не удалось избрать депутатов.

На мой взгляд, новую редакцию Конституции, вынесенную на республиканский референдум, нельзя считать легитимной. И вот почему.

Во-первых, решением от 4 ноября 1996 года Конституционный суд признал, что референдум по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции не может носить обязательного характера. Во всех демократических странах решение Конституционного суда расценивается как закон, которому должны подчиняться и президент, и парламент. Президент Беларуси решение суда не выполнил.

Во-вторых, в период подготовки и проведения референдума имели место весьма существенные нарушения законодательства. Чего, например, стоит факт отстранения от должности председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов В. Гончара (14), который накануне референдума публично заявил, что не подпишет итогового протокола, если и впредь органами исполнительной власти будут допускаться грубые нарушения закона о референдуме. После отстранения от должности В. Гончара здание Центризбиркома было заблокировано вооруженными людьми из охраны президента. Такое положение сохранялось до подведения итогов голосования.

В-третьих, серьезные сомнения вызывают сами итоги референдума, поскольку общественность была отстранена от контроля за ходом голосования и подсчета голосов избирателей. Бюллетени печатались Управлением делами президента. Они были доставлены на избирательные участки, минуя Центризбирком и областные комиссии. Учет количества бюллетеней никем не осуществлялся. Общественными наблюдателями выявлены многочисленные нарушения порядка голосования, в частности: на участках избирателям «подсказывали», как нужно правильно заполнять бюллетени, имелись повреждения пломб на урнах, отмечены факты подлога подписей и голосования за лиц, которые не явились на избирательные участки.

По мнению независимых исследователей, при подсчете бюллетеней в пользу вопросов президента «дописали» как минимум 20 процентов голосов избирателей (15). К ним следует добавить еще порядка 20 процентов голосов тех граждан, которые в нарушение закона «проголосовали» до официального дня референдума.

Референдум стал удобной декорацией для смены власти: соблюдая видимость законности и демократии, президент А. Лукашенко заменил Конституцию 1994 года на такую же по форме, но с иным распределением полномочий ветвей власти. Белорусское государство из демократического превратилось в авторитарное, где начальником над всеми стал президент. К нему перешла вся власть в государстве. Власть законодательная стала чисто номинальной, а власть судебная - полностью подконтрольной.

Через два дня после голосования были объявлены «победные» итоги референдума (16). В тот же день (27 ноября), ссылаясь на новую конституцию, исполнительная власть стала устанавливать «новый порядок» для Беларуси. Администрация президента собрала «своих» депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, которые проголосовали за странный закон под названием «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва» (17). В тот же день президент подписал два указа: «Об одобрении списка депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, включаемых в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» и «О созыве внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» (18).

На основании декрета президента от 11 декабря 1996 года «Об утверждении Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» (19) была создана верхняя палата так называемого белорусского парламента.

Дальше - больше. Своими указами президент назначил на должности практически всех высших должностных лиц страны, включая судей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и Конституционного суда. В ход пошли декреты, хотя в качестве формального основания для их издания требуется принятие парламентом специального закона о делегировании президенту законодательных полномочий в определенных сферах деятельности, а такого закона принято не было.

Дата добавления: 2015-07-16