Организация и механизмы управления Ветеринарной службы.

Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ветслужба Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также-автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, оказанию государственных услуг, региональному государственному надзору в сфере ветеринарии.

Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее-Служба) находится в ведении первого заместителя Губернатора автономного округа. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, постановлениями и распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, распоряжениями первого заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также настоящим Положением. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, надзору в сфере ветеринарии, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, общественными объединениями и иными организациями. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей учреждения. Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлена Органом исполнительной власти в области ветеринарии, двумя бюджетными учреждениями автономного округа и двенадцатью филиалами учреждений. В ветеринарной службе автономного округа в настоящее время работает 350 ветеринарных специалистов, из них специалистов с высшим ветеринарным образованием – 271, со средне-специальным ветеринарным образованием – 79. Общая численность государственной ветеринарной службы составляет 549 человек. В производственной ветеринарной службе работает 50 ветеринарных специалистов.

Рис. 1 Командная вертикаль Ветслужбы Югры

Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: Вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, в том числе представление об установлении и отмене на территории автономного округа (его отдельных территориях) ограничительных мероприятий (карантина) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

Реализует единую государственную политику в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдения законодательства в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории автономного округа. Осуществляет государственный ветеринарный надзор на территории автономного округа за организацией противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для животных и человека. Соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных ветеринарно-санитарных правил при ведении животноводства, содержании животных и птицы, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства. Проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил. Ввозом на территорию автономного округа и вывозом за его пределы поднадзорных государственному ветеринарному надзору животноводческих грузов. Производством и применением в животноводстве биологических, химических и других препаратов, хранением и реализацией кормов для животных. Соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Ветеринарная служба осуществляет:

· Плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по соблюдению ими законодательства Российской Федерации и автономного округа в сфере ветеринарии в установленном порядке.

· Мониторинг эффективности регионального государственного ветеринарного надзора.

· Рассматривает дела об административных правонарушениях.

· Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

· Проведение мероприятий по защите населения автономного округа от болезней, общих для человека и животных, а также пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, совместно с органами и организациями здравоохранения автономного округа.

· Повышение квалификации специалистов в сфере ветеринарии и аттестацию специалистов подведомственных учреждений.

· Мониторинг ветеринарно-санитарного и эпизоотического состояния объектов животноводства на территории автономного округа.

· Установление причин, условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных, производства и использования опасной в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции, кормов и кормовых добавок, нарушений технологии содержания животных.

· Регистрацию специалистов в сфере ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью.

· Своевременное информирование населения о возникновении на территории автономного округа заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, массовых незаразных болезней и проводимых в связи с этим мероприятиях.

· Функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Службы.

· Функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание Службы и подведомственных учреждений, реализацию возложенных на Службу функций.

· Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

· Прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

· Установление и отмену ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ханты-Мансийского автономного округ – Югры в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

· Организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений в области гражданской обороны.

· Выдает заключения о размещении на территории автономного округа животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов и прочих предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан на предоставленных земельных участках под строительство таких предприятий в соответствии с ветеринарными нормами и правилами;

В полномочия Ветеринарной службы входит принятие Административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории автономного округа; регламентов исполнения государственных функций (услуг) в сфере ветеринарии. Формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проводит мониторинг выполнения государственных заданий.

Основные факторы развития и эффективности деятельности Ветеринарной службы. Планируемые изменения законодательства в сфере ветеринарии

Вопрос о повышении эффективности системы обеспечения ветеринарного надзора и контроля, а следовательно, пищевой и биологической безопасности, в условиях роста производства мяса и мясопродуктов в Российской Федерации актуален, как никогда. Основой реформирования системы контрольно-надзорных и разрешительных функций во многих областях, в том числе и в области ветеринарии, является совершенствование законодательной базы, технологическое развитие ветеринарии и, в частности – ветеринарного надзора. Время показало, что административная реформа 2004 г. была проведена автоматически, без учета особенностей функционирования ключевых элементов государственной ветеринарной службы, и не способствовала решению новых задач, встающих перед ней. К негативным последствиям недостаточно продуманного реформирования можно отнести следующее:

· единая госветслужба разделилась на 90 независимых служб и ведомств: Департамент ветеринарии Минсельхоза РФ, Россельхознадзор, 83 субъектовые службы, спецслужбы Министерства Обороны, МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН.

· в результате такой раздробленности Главный государственный ветеринарный инспектор России не имеет реальных полномочий по надзору за территорией страны;

· выполнение полномочий ветеринарных служб субъектов РФ финансово не обеспечено;

· произошло усиление монополии государственной ветеринарной службы в тех вопросах, которые могли бы решаться частнопрактикующими ветеринарными специалистами.

В ноябре 2011 г. Президент России Дмитрий Медведев признал, что предыдущие попытки перераспределить полномочия между федеральным центром и регионами были неудачными. Поправки, внесенные в конце 2010 г. в действующий Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии», не улучшили ситуацию, потому что вертикали подчинения по-прежнему не существует, и потому нет ответственности конкретных лиц за действия или бездействие[9]. По сути, теперь ответственность «размазана тонким слоем» по разным организациям, уровням и органам власти. Это совершенно не вписывается в одну из первостепенных задач административной реформы – четкое разграничение полномочий, потому что полномочия также размазаны, и разграничить их зачастую практически невозможно. Вертикали, которая позволила бы принимать оперативные решения ответственным лицам в период объявленной болезнями войны, фактически нет. Поправки в действующий закон «О ветеринарии», описывающие порядок назначения и отстранения главных госветинспекторов субъектов РФ с должности, при всей ясности механизма, являются попыткой привести законодательство в юридическое соответствие в ущерб управляемости. На рис. 1 отражена схема назначения и отстранения с должности главного государственного ветеринарного инспектора субъекта РФ.

Рис. 2 Схема назначения и отстранения с должности главного государственного ветеринарного инспектора субъекта РФ.

На схеме видно, что фактически Россельхознадзор (соответственно, и Главный государственный ветеринарный инспектор РФ) не имеют эффективных рычагов воздействия на главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов РФ, не имеют полномочий по управлению на территории субъектов РФ. Иными словами, такая система госветслужбы не управляема. Надо не забывать, что разговор идет о системе управления биологической безопасностью страны. Такие вопросы, как известно, без жесткой вертикали не решаются. Актуальные проблемы ветеринарии. Сторонникам дальнейшей передачи максимума полномочий Россельхознадзора на уровень субъектов федерации стоило бы изучить динамику распространения особо опасных болезней животных на территории нашей страны. Опасные болезни и вирусы объявили нам войну. Но в нашей армии сейчас нет главнокомандующего, или вернее, он есть, но ему не подчиняются многочисленные командиры, также никак не связанные между собой. У нас остается все меньше времени на воссоздание дееспособной, современной, мощной ветеринарной службы. А именно такой она должна быть, если возникает необходимость надежно защитить аграрный сектор и потребителей от внешних и внутренних угроз. Планы выхода на внешние рынки с нашей животноводческой продукцией без возврата к единой государственной ветеринарной службе могут остаться пустыми мечтами. Что же происходит сейчас в российской ветеринарной службе?

Идет чрезмерное администрирование из-за дублирования и пересечения полномочий. По вертикали, как было, сказано выше, служба раздроблена на несколько уровней, между которыми отсутствует необходимая взаимосвязь и должное взаимодействие. По горизонтали, государственную ветеринарную службу пытаются «разорвать» на несколько составляющих, исходя из объектов надзора. Санитарные вопросы якобы должны курировать только санитары в лице Роспотребнадзора, вопросы рыбы и рыбной продукции – только Росрыболовство. Можно предположить, что следующим шагом станет появление отдельной службы по надзору за пчелами?

Между тем, биологическая среда представляет собой единое целое, и попытки искусственно разграничить этот мир по полномочиям не приведут ни к чему хорошему. В то же время, регионы, стремясь к собственной защите, закрывают свои территории от внешних угроз (ВУ), где ВУ представляет собой территорию, окружающую субъект федерации, а не страну в целом, как это должно быть. Такой экономический эгоизм субъектов РФ нарушает экономическую целостность всей страны. Это сегодня является одной из ключевых причин распространения эпизоотий по стране и невозможности эффективной борьбы с болезнями. В этом случае работает принцип «слабого звена», когда территория страны защищена настолько, насколько защищен ее самый слабый регион. Кроме того, экономический эгоизм является причиной искусственного создания конкуренции между субъектами Российской Федерации, и возникновение для бизнеса множества необоснованных административных и иных барьеров. Отсутствие единых подходов к решению актуальных проблем отрасли животноводства, таких как АЧС, утилизация биологических отходов, нелегальные производства, и других, приводит к неуправляемому распространению опасных заболеваний. А ведь эпизоотическая ситуация в стране ориентирована на самое «слабое звено» с точки зрения эпизоотического благополучия. Таким образом, снижение благополучия даже в одном районе снижает уровень биологической защиты всей территории страны. Все это приводит к тому, что инвестиции в животноводство и производство продукции из сырья животного происхождения становятся незащищенными и рискованными. В то же время в результате реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы «Развития сельского хозяйства…» в аграрную отрасль страны в последние годы были вложены колоссальные средства – как государственные, так и частных инвесторов[10]. Инвестиции только в птицеводство и свиноводство составили более 400 млрд руб. Динамика развития птицеводства и свиноводства говорит о необходимости развития экспорта продукции животноводства. Этот процесс уже начался, экспорт российского мяса и мясопродуктов в 2011 г. составил около 20,4 тыс. т, без учета стран СНГ. Основными направлениями будущего экспорта этой продукции могут стать страны Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и ЕС. Но возможность выхода на европейский рынок зависит, прежде всего, от качества и эффективности работы государственной ветеринарной службы. Страны ЕС оценивают нас в качестве потенциального торгового партнера именно с точки зрения способности обеспечить биологическую безопасность продукции в целом по стране. Для этого территория России должна быть благополучной в эпизоотическом отношении. Консолидация стран в единое экономическое и биологическое пространство – общемировой процесс. Не исключено расширение границ Таможенного союза до границ ЕврАзЭс, в состав которого сегодня входят 6 государств: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателей при ЕврAзЭС имеют Украина, Молдова и Армения[11]. Это означает, что будут усиливаться риски для АПК, и возрастет ответственность каждой из стран за общую безопасность. Тем временем в последние годы мы видим, что болезни животных объявили настоящую войну: бруцеллез, лептоспироз, лейкоз КРС, КЧС, АЧС, болезнь Ньюкасла и многие другие представляют сбой реальную угрозу дальнейшего развития сельского хозяйства в стране. А в условиях войны нужна дееспособная, современная, мощная ветеринарная служба. Россия присоединяется к ВТО. Последствия присоединения с точки зрения обеспечения биологической, пищевой и продовольственной безопасности еще не просчитаны. Но точно известно, что соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, действующие в рамках ВТО, негативно повлияют на механизмы обеспечения безопасности и защиты от внешних угроз, ограничив возможности ветеринарной службы. Принципы ВТО, ослабляющие инструментарий российской ветслужбы:

· принцип недискриминации: к зарубежным производителям, вне зависимости от того, в какой стране они находятся, должны применяться одинаковые ввозные требования и одинаковые (либо эквивалентные) ветеринарные меры;

· принцип эквивалентности: в законодательстве и практике правоприменения должны быть нормы и методы, позволяющие предъявлять либо использовать как конкретные требования и меры, которые прямо указаны в российской нормативной правовой системе (или в аналогичной системе Таможенного союза), так и меры, отличающиеся от них, но дающие такой же уровень безопасности (эпизоотической или пищевой);

· принцип научной обоснованности принимаемых ветеринарных мер: что любая ветеринарная мера (требования, ограничения, программы контроля, мониторинга и т.д.) должна быть научно обоснована;

· принцип достаточности: принимаемые меры, выражающиеся в ограничениях поднадзорных товаров для международной торговли, должны использоваться лишь в той степени, которая необходима для предотвращения вреда здоровью и жизни людей, животных и растений.

Рис. 3 Африканская чума свиней

В 2007–2009 гг. африканская чума свиней (АЧС) расценивалась как экзотическая (обычно отсутствующая и изредка появляющаяся в виде изолированных немногочисленных очагов) для Российской Федерации болезнь. В 2010 г. АЧС, по признанным Международным Эпизоотическим Бюро (МЭБ) стандартам, должна расцениваться уже как эндемическая (постоянно присутствующая на территории страны) для Российской Федерации. В 2011 г. было выявлено 9 инфицированных объектов и 51 неблагополучный пункт. По оценке Россельхознадзора, прямой экономический ущерб от АЧС (изъятие животных, затраты на карантинные мероприятия и др.) в период 2007–2011 гг. составил около 3 млрд руб. Даже многократное увеличение производства и существенное сокращение доли импорта не гарантирует достижения целей Доктрины продовольственной безопасности без усиления государственной ветеринарной службы и возвращения ряда ключевых полномочий на федеральный уровень.

Дата добавления: 2015-07-15