DИсторияdразвитияdинститутаdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих

Государственнаяdслужбаdбыла,dестьdиdбудетdоднимdизdглавныхdинститутовdгосударства.dВdсвязиdсdэтимdогромнуюdрольdиграютdзнанияdразличныхdаспектовdееdпостроенияdиdфункционирования,dразвитияdвdнашейdстране,dособенностейdгосударственнойdслужбыdнаdразныхdэтапахdотечественнойdистории.d

Вdпервуюdочередь,dгосударственнуюdслужбуdделаетdпривлекательнойdееdстатус,dаdтакжеdстабильность.dОднакоdнеdстоитdзабыватьdиdобdопределенныхdограничениях,dкоторыеdнакладываютсяdнаdгосударственныхdслужащих.dЭтоdобусловленоdтем,dчтоdгосслужащий-dэтоd«представитель»dгосударстваdиdвыполняетdегоdволю.dВпрочем,dэтиdограниченияdкомпенсируютсяdсистемойdгосударственныхdгарантий.

ИсторияdгосударственнойdслужбыdРоссииdнасчитываетdнесколькоdстолетий.dУченыеdвыделяютdчетыреdпериода,dхронологическиеdграницыdкоторыхdприблизительноdсоответствуютdрубежамdвеков:[8]

– XVIIdв.d–dзавершениеdформированияdгосударственнойdслужбыdкакdособойdсферыdпрофессиональнойdдеятельности,dскладываниеdиdразвитиеdприказнойdсистемы;

– XVIIIdв.d–dрадикальноеdизменениеdпринциповdорганизацииdгосударственнойdслужбыdнаdосновеdТабелиdоdрангах,dдвижениеdотdдолжностиdкdчинуdкакdустойчивойdсоциальнойdхарактеристикеdгосударственногоdслужащего;

– XIXdв.d–dрасцветdбюрократическогоdгосударства;

– XXdв.d–dсоветскийdпериод,dреволюционноеdноваторствоdиdпреемственностьdвdорганизацииdгосударственнойdслужбы,dскладываниеdсоветскойdноменклатуры.

ПослеdраспадаdСССРdнаступилdпятыйdпериодd–dновейшаяdроссийскаяdисторияdгосударственнойdслужбы.

ВdМосковскомdгосударствеdдоdXVIIIdв.dгосударственнойdслужбыdнеdбыло:dкаждыйdслужилыйdчеловекdсчиталсяdличнымdслугойdгосударя.dОднакоdзаконодательныйdактd–d«Табельdоdрангахdвсехdчиновdвоинских,dстатскихdиdпридворных»,[9]dпринятыйd24dянваряd1722dг.dПетромdI,dсделалdгосударственнуюdслужбуdиdпривилегией,dиdповинностьюdдворянства.dВdдальнейшемdнаdпротяженииdдвухdсdполовинойdстолетийdправовойdстатусdгосударственногоdслужащегоdизменялся.

ЧастьюdПетровскихdреформ,dставшихdпричинойdпреобразованийdвdРоссии,dбылаdреформаdгосударственногоdаппарата,dкотораяdначаласьdвdконцеd1717–dначалеd1718dг.,dкогдаdПетрdсоставилdпрограммуdнововведений:dопределилdчислоdиdкомпетенциюdколлегийd–dцентральныхdправительственныхdучрежденийdРоссийскойdимперии,dсозданныхdвместоdприказов.

12dдекабряd1718dг.dбылdпринятdРеестрdколлегий.dВdэтотdсписокdвходили:

1. Коллегияdчужестранныхdделd–dиностранныхdдел.

2. Коллегияdкамерd(илиdказенныхdсборов).

3. Юстицd-dколлегияd

4. Ревизион.dСчетdвсехdгосударственныхdприходовdиdрасходов.

5. Воинской.ddАрмияddиddвсеddвоинскиеddдела,ddкоторыеddбылиddведомыddвdВоенномdприказе.

6. Адмиралтейской.dФлотdсоdвсемиdморскимиdвоеннымиdслужителями.

7. Коммерц.dСмотретьdнадdвсемиdторгамиdиdторговымиdдействиями.

8. Штатс-контор.dВедениеdвсехdгосударственныхdрасходов.

9. БергdиdМануфактур.dРудокопныеdзаводыddиdвсеdпрочиеdремеслаdиdрукоделияdиdзаводыdоных...

Составdколлегий,dдействовавшихdприdПетре,dменялся.dВd1720dг.dсредиdцентральныхdучрежденийdпоявилсяdГлавныйdмагистрат.dЕгоdосновнойdобязанностьюdбылоdуправлениеdгородами.dВd1721dг.dбылаdобразованаdДуховнаяdколлегияd–dСинод.dОнdведалdделамиdцеркви.dВd1722dг.dизdсоставаdБерг-Мануфактур-коллегииdбылаdвыделенаdМануфактур-коллегия,dвdг.dГлуховеdобразованаdМалороссийскаяdколлегияdдляdуправленияdУкраиной.dВотчиннуюdконторуdЮстиц-коллегииdсделалиdотдельнойdколлегиейd–dВотчиннойd-dдляdлучшегоdуправленияdпоместнымиdделами.dВсегоdбылоdсозданоd12dколлегий.dНаdВасильевскомdостровеdвdПетербургеdбылоdпостроеноdспециальноеdзданиеdдляdних.dКоллегииdсталиdосновойdцентральнойdсистемыdуправления.[10]dСdпринятиемdУказаdоdединонаследииd1714dг. ПетромddIddбылddсущественноddизмененddправовойddстатусddдворянства.dПреждеdпоместьеdнаследовалdтолькоdстаршийdсын.ddОстальныеddдетиddвынужденыddбылиdустраиватьсяdнаdвоеннуюdилиdгражданскуюdслужбуdиdслужитьdзаdжалованье.dЗатемdвd1722dгодуdбылdпринятd«Табельdоdрангах»,dкоторыйdсталdлогическимdпродолжениемdУказаdоdединонаследии.dТеперьdопределяющимиdфакторамиdдляdпродвиженияdпоdслужбеdсталиdпрофессиональныеdкачества, личнаяdпреданностьdиdвыслуга.dВdТабелиdбылаdтакжеdсформулированаdноваяdсистемаdчиновdиdдолжностей.dУстанавливалисьdсрокиdслужбыdвdзависимостиdотdчина.dСогласноdположениямdданногоdзаконодательногоdактаdвоеннаяddиddгражданскаяdслужбаdбылиdуравнены.dКаждомуdвоинскомуdзваниюdсоответствовалdгражданскийdчин,dбылиdаналогичныddиddпринципыddпродвиженияddпоddслужбе.dd

ВоdвторойdполовинеdXVIIIdв.,dвоdвременаdправленияdЕкатериныdII,dсистема,dзаложеннаяdПетромdI,dпродолжалаdсовершенствоваться.dБылиdпроведеныdрядdреформdвdэтомdнаправлении.dГлавнейшимиdактамиdсталиdМанифестdПетраdIIId«Оdдарованииdвольностиdиdсвободыdвсемуdроссийскомуdдворянству»d(1762dг.)dиdаналогичныйdуказdоdдворянскихdвольностях,dизданныйdЕкатеринойdII.dДворянствоddосвобождалосьdотdобязательнойddвоеннойdиdгражданскойddслужбы.dТакимddобразом,ddпослеddПетраddIdгосударственнаяdслужбаdдляdосновногоdслуживогоdсословияdпересталаdбытьdобязательной.dТеперьdслужбаdсталаdихdпривилегией.

ВdпервойdполовинеdXIXdв.dгосударственнаяdслужбаdпретерпелаdзначительныеdизменения.dВd1800–1850-еdгг.dоднимdизdприоритетныхddнаправленийdполитикиdРоссийскогоdгосударстваdсталаdгосударственнаяdслужба.dРоссийскоеdчиновничествоdполучалоdполитическоеdпревосходствоdнадdдругимиdслоямиdнаселения.dПриdэтомdоноdподчинялосьdгосударству.dЭтаdзависимостьdзаключалосьdвdтом,dчтоdпродвижениеdпоdслужбеdиdчинамdсопровождалосьdповышениемdсословногоdстатуса.[11]

Системаdматериальногоdвознагражденияdзаdслужбуdзависелаdотdдолжностиdиdчина.dПриdэтомdвddРоссииdрасходыdнаdсодержаниеdгосударственныхdслужащихdвdсерединеd1850-хdгг.dбылиdзначительноdменьше,dчемdвdевропейскихdстранах.dРазницаdвdзаработнойdплатеdddварьироваласьdddвdзависимостиdотdddчинаdвdddгеометрическойdddпрогрессии.dddНапример,dddкакdопределялdвd1842dг.dСводdуставовdоdслужбеdгражданской,dокладыdчиновниковdсоставляли:dдействительногоdтайногоdсоветникаd1dклассаd–d21d000dруб.dсеребромdвdгод,dаd2dклассаd–d12d000dруб.dсеребром;dтайногоdсоветникаd–d675;dдействительногоdтайногоdсоветникаd–d562,5dруб.,dноdужеdассигнациями;dстатскогоdсоветникаd–d562,5;dколлежскогоdсоветникаd–d225;dнадворногоdсоветникаd–d180;dколлежскогоdасессораd–d135;dтитулярногоdсоветникаd–d75;dколлежскогоdсекретаряd–d135;dгубернскогоdсекретаряd–d112,5,dаd13–14dклассаd–d67,5dруб.dассигнациями.dПриdэтомdразмерdжалованьяdсеребромdиdассигнациямиdсоотносилсяdпоdпотребительскимdвозможностямdкакd1:2,dт.е.dиdздесьdбылаdразница.

Параллельноdсdразвитиемdзаконодательстваdоdгосударственнойdслужбеdразвиваласьdсистемаdгосударственногоdуправленияdиdусиливалосьdбюрократическоеdначало.dУжеdвdпервоеdдесятилетиеdXIXdв.dобостриласьdпроблемаdнехваткиdкадров.dТомуdподтверждениеdпредставленнаяdвd1808dг.dМ.М.dСперанскимdАлександруdIdзапискаd«Обdусовершенииdобщегоdнародногоdвоспитания».dВdнейdСперанскийdуказалdпроблемы,dсвязанныеdсdнеобходимостьюdпроведенияdреформ.dОнdпредлагалdдетейdдворянdсdмалолетстваdзаписыватьdвdвоеннуюdилиdпридворнуюdслужбу,dиdкогдаdподходилоdвремяdдействительнойdслужбы,dимdужеdбылdобеспеченdвысокийdчинdпоdТабелиdоdрангахdиdдостаточноdвысокаяdдолжностьdвdцентральныхdиdгубернскихdучреждениях.dВторое,dчтоdонdпредложил,dбылоddвведениеdпрямойdзависимостиdприемаdнаdслужбуdиdполученияdчинаdотdналичияdсоответствующегоdобщегоdиdпрофессиональногоdобразования.[12]

Указом АлександраdIdотd6dавгустаd1809dг.d«Оdправилахdпроизводстваdвdчиныdпоdгражданскойdслужбеdиdобdиспытанияхdвdнаукахdдляdпроизводстваdвdколлежскиеdасессорыdиdстатскиеdсоветники»ddпресекаласьddпрактикаdполученияdгражданскихdчиновdисключительноdзаdсчетdвыслугиdвdдолжностиdбезdучетаdналичияdдажеdсамойdминимальнойdобщейdиdпрофессиональнойdподготовкиdгосударственныхdслужащих.

Однакоdдворянствоdиdконсервативноdнастроенныеdправительственныеdкругиdостановилиdпродвижениеdданныхdуказов.d10dddапреляddd1812dddг.dddпоdраспоряжениюddddАлександраddddIddddбылddddобразованddddособыйddddкомитетddddдляd«составленияdобщихdпоdвсемdчастямdгражданскойdслужбы,dкакихdименноdнаукdпознаниеdнужно,dдабы,dопределивdто,dподвергнутьdприdпроизводствеdвdчиныdэкзамену,dсdсимdсообразному».dОбсуждалисьdиdдругиеdвопросыdусовершенствованияdгосударственнойdслужбы,dноdдоdначалаd1830-хdгг.dизмененийdнеdпроизошло.

Воdвторойdполовинеd1820-хdгг.dзаконодательствоdоdгосударственнойdслужбеdбылоdконсолидировано.dОноdбылоdвключеноdвdСводdзаконовdРоссийскойdимперииddвdрамкахdСводаdуставаdоdслужбеdпоdопределениюdправительства[13].ddЗаконыdвdнемdбылиdструктурноdраспределены.dСводdзаконовdопределялdпорядокdпоступленияdнаdслужбу,dееdпрохождение,dчинопроизводство,dправаdиdобязанностиdчиновников,dпорядокdихdотстраненияdотdдолжностиdиdдр.d

ЕщеdдоdвведенияdСводаdвdдействие,d25dиюняd1834dг.dНиколайdIdутвердилdПоложениеdоdпорядкеdпроизводстваdвdчиныdпоdгражданскойdслужбе.[14]dЭтимdположениемdбылиdвнесеныdрядdпринципиальныхdизмененийdвdорганизациюdгражданскойddслужбы.dНекотороеdвремяdспустяdНиколайdIdиздалdуказdотd20dноябряd1835dг.d«ОdрасписанииdдолжностейdгражданскойdслужбыdпоdклассамdотdXIVdдоdVdвключительно»,dсогласноdкоторомуdтеперьdчиныdиdдолжностиdбылиdчеткоdсвязаны.dДальнейшиеdизмененияdвdправовомdрегулированииdгосударственнойdслужбыdбылиdвнесеныdвd1842dгоду,dзакрепленныеdвdСводеdзаконовdРоссийскойdимперииd1842dг.

Вd1800–1850-еdгг.dбылаdскоординированаdсистемаdчинов,dиd«Табельdгражданскихdчинов»dфактическиdсостоялаdизd12dчинов.dПостепенноdбылаdустановленаdиdчеткаяdзависимостьdполученияdчинаdотdвидаdвысшегоdучебногоdзаведения,dналичияdученойdстепениdилиd«успеховdвdнауках».dНаdпервоеdместоdбылоdпоставленоdуниверситетскоеdобразование.d

Положениемdоdпроизводствеdвdчиныdпоdгражданскойdслужбеd1834dг.dбылиdвнесеныdрядdзначительныхdизмененийdвdчинопроизводство.dЭтоdбылоdсделаноdдляdтого,dчтобыdусилитьdэффективностьdгосударственнойdслужбы.dБылоdвведеноdдваdвидаdпроизводства:dобщееd–d«производствоdвdчиныdвообщеdзаdусердиеdиdпохвальноеdотправлениеdслужбы,dначальствомdзасвидетельствованное»,dиdпоощрительноеd–d«заdотличия,dсостоявшиеdвdкаких-либоdособенныхdподвигахdиdделах,dнаdпользуdслужбыdсовершенных,dилиdдоказавшиеdособенныеdтрудыdиdдостоинстваdчиновника».

ТеперьdвdполитикеdРоссийскогоdгосударстваdобозначилосьdещеdодноdнаправление,dаdименноdорганизацияdгосударственнойdслужбы,dееddправоваяdрегламентация.dИспользованиеdразличныхdсредствdуправленияdкадровымdпотенциаломdбылоdнеобходимоdдляdобеспеченияdповышенияdдейственностиdгосударственногоdвлиянияdнаdразличныеdсферыdжизнедеятельностиdвdстране,dтакdиdподдержаниеdстабильностиdсистемыdгосударственнойdвласти.dТемdсамымdобеспечиваласьdподвластностьdиdподчиненностьdгосударственныхdслужащих,dпоставленныхdвdсистемуdиерархическогоdсоподчиненияdвоdглавеdсdимператором.dОсобоеdзначениеdимелоdрешениеdвопросов,dсвязанныхdсdсоциальнымdстатусомdгосударственныхdслужащих.dВdчастности,dзаконодательноdбылоdзакрепленоdденежноеdсодержаниеdгосударственныхdслужащих,dразмерыdкоторогоdзависелиdотdвыслугиdлет,dчинаdиdотношенияdслужащегоdкdсвоимddдолжностнымdобязанностям.dЧеткоdустанавливалсяdпорядокdпродвиженияdпоdслужебнойdлестнице.dЛицам,dвыслужившимdустановленныйddзакономdсрок,dddназначаласьdddгосударственнаяdddпенсия.dddВсеdddэтоdddспособствовалоdукреплениюdсоциальнойdустойчивостиdправовогоdположенияdгосударственныхdслужащих.[15]

Приdсоветскойdвластиdнеdбылоdпринятоdспециальногоdзаконаdоdгосударственнойdгражданскойdслужбе.dДетальноdрегулироваласьdлишьdслужбаdвdармииdиdорганахdМВД.dСлужбаdвdгосударственныхdорганахdрегулироваласьdтолькоdнесколькимиdподзаконнымиdактами.dРядомdуказовdвводилисьdклассныеdчиныdиdрангиdвdнекоторыхdотраслях,dдекретомdСНКdРСФСРdвd1922dг.dбылиdпринятыd«Временныеdправилаdоdслужбеdвdгосударственныхdучрежденияхdиdнаdпредприятиях»[16],dвd1967dг.dГоскомтрудаdутвердилdЕдинуюdноменклатуруdдолжностейdслужащихdиdрядdдругихdактов.

ВdконцеdXXdв.dглобальныеdизменения,dпроисходившиеdвоdвсехdсферахdобщества,dпривелиdкdзначительнымdрезультатам,dкоторыеdчастоdбылиdнеконтролируемымиdиdнепрогнозируемыми.ddВdихdчислоdвходилdколичественныйdростdоргановdгосударственнойdвласти.dМногочисленныеddddddреорганизацииddddddвddddddсфереddddddуправленияddddddнередкоdосуществлялисьdисключительноdвdцеляхdструктурныхdпреобразованийdиdбезdучетаdпотребностиdкачественногоdобновленияdкадров.

Федеративнымdдоговоромd1992dг.,dКонституциейdРФd1993dг.dпредусматривалосьdпринятиеdнаdфедеральномdуровнеdосновdзаконодательстваdоdгосударственнойdслужбе,dзаконаdоdфедеральнойdгосударственнойdслужбе.

31dиюляd1995dг.dбылdпринятdФедеральныйdзаконd№d119-ФЗd«ОбdосновахdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерации»[17]d(утратилdсилу).dВdнемdвпервыеdнаdзаконодательномdуровнеdбылоdзакрепленоdопределениеdпонятияdгосударственнойdслужбыdкакdпрофессиональнойdдеятельностиdпоdобеспечениюdисполненияdполномочийdгосударственныхdорганов,dаdтакжеdустановившийdкатегорииdгосударственныхdдолжностей,dпринципыdгосударственнойdслужбы,dпереченьdквалификационныхdтребованийdкdгосударственнымdслужащим,dосновыdихdправовогоdположения,dосновныеdобязанностиdгосударственныхdслужащихdиdограничения,dсвязанныеdсdгосударственнойdслужбой.dПриdегоdсозданииdбылdиспользованdопыт,dнакопленныйdddвdddдореволюционнойdddРоссии,dddопытdddсоветскогоdddпериодаdddиdзарубежныйdопытdгосударственногоdуправления.

Сформировалисьdуровниdгосударственнойdслужбыd–dфедеральнаяdгосударственнаяdслужбаdиdгосударственнаяdгражданскаяdслужбаdсубъектовdФедерации,dаdтакжеdфактическиdсложилосьdразделениеdфедеральнойdгосударственнойdслужбыdпоdвидамd–dгражданскаяdслужба,dвоеннаяdслужба,dслужбаdвdправоохранительныхdорганах.dОтдельныеdвидыdфедеральнойdгосударственнойdслужбыdустанавливаютсяdфедеральнымиdзаконами,dисходяdизdфункциональныхdпризнаковdиdособенностейdееdпрохождения.

ФормированиеdсоциальногоdинститутаdгосударственнойdслужбыdвdРоссииdddположилоdddначалоdddстановлениюdddзаконодательстваdddоdddслужбеdddсdустановлением принципов государственной службы,dстатусаdгосударственногоdслужащегоdиdсистемыdгарантий.

Дата добавления: 2015-07-15