Политико-территориальное устройство. Областная автономия и местное самоуправление в Италии.

Политико-территориальное устройство:

Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.

В настоящее время Италия разделена на 20 областей, которые обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.

Области по ныне действующей Конституции являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.

В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей.

Области пользуются финансовой самостоятельностью. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона (закон об устройстве автономий, принятый 17 мая 1990 г.).

На коммуны возложены функции: социального обеспечения, здравоохранения, градостроительства, землепользования, включая создание местных индустриальных зон.

Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.

В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тыс. коммун.

Областная автономия и местное самоуправление в Италии:

Все области разделены на две категории - обычные и специальные. Если статус первых определен общими для всех конституционными и другими нормами, то статус вторых неодинаков. Он регулируется специальными конституционными законами. Специальных областей всего пять: Третино-Альто-Адидже, Валле д'Аоста, Фриули-Венеция Джулия, в которых живут национальные меньшинства, и два острова - Сицилия и Сардиния. В Валле д'Аоста проживает франкоязычное население, в Третино-Альто-Адидже - южнотирольцы (немецкоязычное население) и ладины, в Фриули-Венеция Джулия - фриулы и словенцы. Области с обычным статусом имеют свой статут.

Полномочия областей включают организацию своих органов, своих ведомств, установление границ коммун, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи; в их ведении находится градостроительство, туризм и гостиничное депо, озерное судоходство, охота и рыбная ловля, сельское хозяйство и леса, ремесла, городская и сельская полиция, а также другие вопросы, которые могут быть включены специальными конституционными законами.

Области осуществляют административную деятельность в сферах, в которых они принимают законы. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями и у них есть права, превышающие компетенцию обычных областей в специфической для каждой из них сфере.
На национальном уровне области участвуют в выборах Президента республики, обладают инициативой при проведении голосований в форме народного вето и конституционных референдумов (ст. 75 и 138 конституции), правом законодательной инициативы (ст. 121). Имея полномочия законодательствовать по своему кругу вопросов, области создают источники права, которые распространяются на всех проживающих на их территории лиц, а также на входящие в их состав провинции и коммуны. В своих взаимоотношениях с государством области правомочны оспаривать его решения и отстаивать свою компетенцию, обращаясь в Конституционный суд. Они осуществляют опеку над провинциями и коммунами, контролируя законность их актов; в некоторых случаях они могут требовать от органов, принявших незаконный акт, решения об их пересмотре.
Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта - исполнительный орган. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, промульгирует законы, издаваемые советом, и принимаемые им регламенты.

Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.

Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают пра­вом проводить референдумы консультативного характера исклю­чительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.
Контроль центра в отношении деятельности органов област­ного управления, а также местного самоуправления осуществля­ется правительственным комиссаром, который постоянно нахо­дится в областном центре, а также посредством судебного и про­курорского надзора за законностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера.
При выявлении нарушений Конституции и иных действий, противоречащих закону, либо в случаях отказа от смещения джунты и ее председателя, виновных в таких действиях, облас­тной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.

Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями. Он представляет область, промульгирует областные законы и регламенты, осуществляет адми­нистративное руководство области в рамках полномочий, делеги­рованных центральными властями.

157. Конституция Японии 1947: особенности принятия и общая характеристика.

После поражения Японии во II-ой Мировой войне здесь в апреле 1946г. прошли парламентские выборы на основе правил, установленных приказом главнокомандующего американскими оккупационными войсками генералом Дугласом Макартуром (в них впервые приняли участие женщины).

В этом же году в штабе Макартура был разработан проект будущей Конституции Японии. В октябре 1946 г. этот проект был представлен Правительством Японии в Парламент и принят им. 3 ноября Конституция промульгирована Императором, а также одобрена Дальневосточной комиссией, состоящей из представителей 11 стран – победительниц Японии. 3 мая 1947 г. Конституция вступила в силу.

Конституция Японии невелика по объему. Она состоит из Преамбулы и 103 статей объединенных в 11 глав, которые последовательно регулируют:

·статус императора;

·отказ от войны;

·права и обязанности народа;

·деятельность Парламента, Кабинета, судебной власти;

·государственные финансы;

·местное самоуправление;

·процедуру изменения Конституции;

·дополнительные положения о порядке вступления Конституции в силу.

Собственно юридические нормы предваряются достаточно обширной Преамбулой, включающей провозглашение общих принципов строения государства, а также несущей заметную идеологическую нагрузку.

Для Конституции Японии характерны три особенности:

·закрепление в Преамбуле и ст.1 принципа народного суверенитета, как основы государственной власти, который раньше не существовал в Конституции 1889 года. Император более не обладает верховной властью, которая по Конституции теперь принадлежит народу. Принцип разделения властей осуществляется на более демократической основе – единственным законодательным органом является Парламент, Император не обладает исполнительной властью – она прерогатива Кабинета.

Таким образом, в Японии установлена парламентарная монархия с демократическим политическим режимом;

·значительное расширение прав и свобод человека.

·провозглашение в Преамбуле и гл.2 принципа пацифизма, согласно которому «стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Никогда впредь не будут создаваться вооруженные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается». Сегодня в Японии функцию вооруженных сил выполняют японские силы самообороны, представляющие собой 130-тысячную отлично вооруженную и обученную армию, по расходам на которую Япония занимает 7-е место в мире.

Конституция Японии с момента ее принятия, не подвергалась никаким изменениям. По способу изменения она относится к особо жестким. Изменения Конституции осуществляется по инициативе Парламента. Для принятия решения о внесении изменений необходимо не менее 2/3 голосов в обеих палатах. После чего Парламент решает вынести поправки на Конституционный референдум или на утверждение Парламентом нового созыва.

Контроль за соблюдением Конституции возложен в Японии на суды, в том числе и низших инстанций. Однако согласно ст.81 Конституции Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.

Юридической основой для конституционного контроля является ст.98, провозгласившая Конституцию верховным законом страны и указавшая, что никакие законы или государственные акты, противоречащие Конституции в целом или частично не имеют законной силы. Последствием вынесенного Верховным судом решения является неприменение нормы, признанной неконституционной.

Дата добавления: 2015-07-11