Правовое положение и полномочия Парламента Франции

Высшее представительное учреждение Франции состоит из двух палат: нижней – Национального собрания и верхней – Сената.

Национальное собрание Франции состоит из 579 депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого голосования по мажоритарной системе сроком на 5 лет. Депутатом избирается гражданин Франции, обладающий в полном объеме избирательными правами и достигший 23 лет.

Верхняя палата – Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на 9 лет. В отличие от Национального собрания, где избираются сразу все депутаты, обновление Сената происходит на 1/3 каждые 3 года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, в соответствии с Конституцией, представляет территориальные коллективы. По Конституции Сенат не подлежит роспуску.

Депутаты и сенаторы обладают индемнитетом и иммунитетом. Арест их возможен только с разрешения бюро палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Совмещение депутатского мандата с любой государственной должностью невозможно.

Парламентарии в обеих палатах образуют партийные фракции. В Сенате для этого необходимо не менее 14 сенаторов, а в Национальном собрании не менее 20 депутатов. Каждая фракция имеет право на пропорциональное представительство в руководящих органах палат. Работой каждой палаты руководит бюро. Оно состоит из Председателя палаты, который является представителем самой крупной партийной фракции в палате; вице-председателей, секретарей и квесторов (административно-хозяйственная должность). Помимо руководства заседаниями палаты, их председатели назначают по 3 члена Конституционного совета. Председатель Национального собрания председательствует в Конгрессе Парламента в ходе рассмотрения поправок к Конституции. Председатель Сената исполняет обязанности Президента Республики в случае вакантности его поста. Президент обязан консультироваться с Председателями палат парламента при введении чрезвычайного положения.

Каждая из палат создает 6 постоянных комиссий. Для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии и комиссии по контролю и расследованию. Постоянные комиссии предварительно обсуждают законопроекты и в некоторых случаях контролируют деятельность Правительства.

Полномочия Парламента состоят в принятии конституционных, органических и обычных законов, утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении, контроле за деятельностью исполнительной власти, решении вопросов войны и мира.

По Конституции 1958 года французский Парламент в части принятия обычных законов – это Парламент с ограниченной компетенцией. Конституция содержит перечень вопросов, по которым Парламент может принимать законы. По таким вопросам как образование, труд, организация национальной обороны и ряд других Парламент издает «законы – рамки» - т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть.

По вопросам прав и свобод граждан, преступлений и наказаний и ряду других, Парламент издает исчерпывающие законы. Парламент может делегировать исполнительной власти законодательные полномочия, но при наличии у нее программы для их осуществления и на определенное время.
Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в Парламент на утверждение.
Все, не отнесенное к компетенции Парламента вопросы регулируются актами регламентарной власти, т.е. Президента и Правительства. Право Парламента издавать законы в определенной мере ограничивается полномочиями Президента, который может выносить законопроекты на референдум помимо Парламента. Роль Правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой. Так, в случае возникновения разногласий между палатами Парламента, Премьер-Министр имеет право созвать согласительную комиссию на паритетных началах. При одобрении Парламентом выработанного комиссией законопроекта, он передается для промульгации Президенту. В случае, если палаты вновь не придут к согласию по данному законопроекту, Премьер-Министр имеет право просить нижнюю палату – Национальное собрание вынести окончательное решение. Все органические законы до промульгации передаются на рассмотрение Конституционного совета, который должен подтвердить их соответствие Конституции Франции.
Контроль Парламента за деятельностью исполнительной власти осуществляется путем устных и письменных вопросов парламентариев Правительству, для ответа на которые Правительству отводится один день в неделю на заседании Парламента. Для изучения и расследования конкретных вопросов, связанных с деятельностью Правительства, Парламент может создавать контрольные и следственные комиссии. Наиболее действенное средство контроля Парламента за деятельностью Правительства – это отказ ему в доверии. Вопрос о доверии ставится в Парламенте только Правительством. В случае отказа в доверии Правительство должно уйти в отставку, если Президент не распустит Национальное собрание, которое принимает решение о доверии. Национальное собрание может по собственной инициативе абсолютным числом голосов принять резолюцию порицания Правительству. Однако процедура принятия такой резолюции крайне усложнена и практически не применяется.

Французский Парламент имеет значительные полномочия в области внешней политики и обороны. Согласно установленному ст. 53 Конституции перечню только на основе парламентского закона осуществляется ратификация международных договоров и соглашений. Только с уполномочия Парламента может быть объявлено состояние войны, а также продлен срок декретированного Правительством осадного положения.

Парламент имеет и судебные полномочия, которые связаны с созданием им Высокого суда правосудия для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения.

Дата добавления: 2015-07-11