Секретариат Парламента.

В связи с отсутствием в Конституции Республики Беларусь статьи о секретариате Президентом Республики Беларусь был издан специальный Указ о создании секретариата в каждой из палат.

Следует отметить, что секретариат формируется не из депутатов Парламента, хотя руководитель утверждается на сессии.

Секретариат содействует депутатам в осуществлении их полномочий:

=готовит материалы, связанные с утверждением в Парламенте;

=осуществляет хозяйственную деятельность в Парламенте;

=отвечает за медицинское, бытовое обслуживание депутатов;

=имеет право рассылать нормативные акты, принятые Парламентом и президиумами палат;

=организует прием граждан, рассматривает жалобы граждан и предложения, полученные Парламентом;

=ведет учет, осуществляет обобщения предложений, высказанных на сессиях палат.

В зарубежных странах структура парламента может включать и иные органы, чем это принято, например, в Республике Беларусь:

=секретаря, который редактирует и подписывает протоколы заседаний;

=квесторов (Франция, Италия, Бельгия), занимающихся административно-хозяйственной деятельностью;

=клерков, приставов, капелланов – чиновников, работающих в парламенте, но не являющихся депутатами;

=специальные комитеты разных палат (США);

=подкомитеты (США).

В парламенте Республики Беларусь среди депутатов более 30 % - женщины. В среднем же в мире женщинам в парламенте принадлежит 17 % мест. В Швеции и Руанде этот процент составляет 50. Единственной страной, в которой в парламенте нет женщин, явлется Кыргызстан.

10.3. ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА

Во Франции депутаты парламента избираются на 9 лет [42].

Срок полномочий Парламента Республики Беларусь – 4 года. Он может быть продлен, но только в случае войны (ст. 93 Конституции Республики Беларусь).

По решению Президента Республики Беларусь полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

=при отказе в доверии Правительству;

=двукратном отказе в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра;

=на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

Парламент не может быть распущен:

=в период чрезвычайного или военного положения;

=в последние 6 месяцев полномочий Президента;

=в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

=в течение года со дня первых заседаний Парламента (в Англии в течение 5 месяцев со дня первого заседания).

До 1996 г. депутат Парламента Республики Беларусь мог осуществлять свои полномочия на профессиональной основе или не порывая со своей производственной или служебной деятельностью. Согласно же Конституции 1996 г. депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия толькона профессиональной основе. Депутат Палаты представителей одновременно может быть и членом Правительства (в отличие от членов Совета Республики), однако при этом одно и то же лицо не может являться членом двух палат Парламента одновременно.

Полномочия Палаты представителей:

1) по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о статусе иностранцев и лиц без гражданства, правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнения[90]; об установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве; воспитании; образовании, культуре; здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; судоустройстве и статусе судей; об уголовной ответственности; амнистии; объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства с ее последующим отклонением или принятием;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности);

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей;

11) может принимать свои решения в форме законов и постановлений.

Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Другой палатой Парламента является Совет Республики. Согласно Декрету № 3 Президента Республики Беларусь от декабря 1996 г. до 2001 г. действовало Положение, определяющее порядок выборов членов Совета Республики. Этот нормативный документ определил, что от каждой области и г. Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов избирается по 8 членов Совета Республики. Еще столько же назначается Президентом Республики Беларусь. Назначение депутатов парламента, хотя и изредка, но все же в мировой практике встречается: президент Индии имеет право назначить в парламент двух представителей англо-индийской общины.

Встречались также примеры назначения депутатов даже в верх ние палаты парламента: таков порядок формирования палаты лордов британского парламента: королева по представлению кабинета вправе назначать пэров, а с недавнего времени и пэресс, занимающих свои места в парламенте по наследству. Еще более частое явление – назначение всего состава верхней палаты главой государства. Нередко оно осуществляется по представлению правительства и даже лидера оппозиции (Ямайка, Белиз). Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как Иордания, Таиланд, Ямайка, Барбадос. В Малайзии из 69 членов парламента назначается 43.

Тем не менее общая тенденция такова: нижние палаты чаще всего формируются путем прямых выборов, верхние палаты – по-разному: непосредственно избирателями (США), путем назначения (Германия), косвенными выборами (Франция).

После опубликования вышеназванного декрета (№ 3) некоторые политики выступили в прессе с утверждением, что он не является легитимным, поскольку ст. 101 Конституции Республики Беларусь запрещает Президенту издание декретов, предусматривающих изменение порядка выборов Парламента. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 января 1997 г. приняла Постановление, в котором обратилась в Совет Республики с предложением подготовить проект закона, определяющий порядок выборов членов верхней палаты Парламента Республики Беларусь.

Действительно, порядок выборов депутатов и членов Совета Республики должен регулироваться законом. Однако в связи с тем, что полномочия Верховного Совета XIII созыва были прекращены, а в новом Парламенте была сформирована лишь Палата представителей, в то время как в принятии законов участвуют обе палаты, выход был найден в издании Декрета Президента. Статья 101 Конституции Республики Беларусь предоставляет Президенту право издавать декреты. При этом Парламент должен принять закон, делегирующий Президенту такое право. Следует учесть и то обстоятельство, что в силу особой необходимости Президент имеет право на издание временных декретов, также имеющих силу закона, которые в трехдневный срок должны быть представлены для рассмотрения в Палату представителей, а затем – в Совет Республики. Эти декреты сохраняют свою силу, если не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

Согласно Положению о выборах членов Совета Республики право выдвижения кандидатов принадлежит президиуму местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами. Согласно ст. 16 Положения кандидатуры в члены Совета Республики обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня.

На этих собраниях имеют право присутствовать следующие лица:

=депутаты местных Советов первичного и областного уровней;

=представители средств массовой информации;

=наблюдатели из других государств и международных организаций. При этом полномочия этих лиц должны быть удостоверены соответствующими документами.

Членами Совета Республики не могут быть следующие лица:

=Президент Республики Беларусь;

=депутаты Палаты представителей;

=члены Правительства Республики Беларусь;

=судьи;

=неграждане Республики Беларусь;

=лица, не достигшие возраста 30 лет;

=не проживающие на соответствующей территории области и г. Минска 5 лет.

Принципы выборов членов Совета Республики в целом совпадают с принципами выборов в Палату представителей, за исключением одного: выборы членов Совета Республики являются косвенными, ибо избрание осуществляется не всем населением непосредственно, а избранными уже депутатами Советов базового уровня и г. Минска.

Хотя проведение выборов членов Совета Республики обеспечивается областным, Минским исполкомами, контроль за соблюдением законодательства о выборах осуществляется Центральной избирательной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Финансирование:

=расходы, связанные с выборами членов Совета Республики, производятся за счет государства из республиканского бюджета в размере, утвержденном Парламентом. Однако могут использоваться иные средства, в том числе:

а) общественных объединений;

б) предприятий, учреждений, организаций;

в) граждан.

Все эти средства в добровольном порядке перечисляются в ЦИК Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, которая по согласию с Министерством финансов распределяет полученные денежные средства;

=строго запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных организаций и граждан в финансировании и другой материальной помощи избирательной кампании;

=государственные СМИ обязаны бесплатно обнародовать материалы, представленные им соответствующими местными Советами и собраниями депутатов по выборам членов Совета Республики от областей и г. Минска.

Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по результатам голосования более половины голосов от числа принявших участие в голосовании.

В ряде стран для кандидатов в депутаты парламента предусматривается временное освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей. В Республике Беларусь данное полномочие предусмотрено ст. 77 Избирательного кодекса (освобождение от обязанностей без сохранения заработной платы предусмотрено со дня регистрации до дня выборов). Неоплачиваемый отпуск на время предвыборной кампании предусмотрен в Литве.

Значительные правовые расхождения в законодательствах зарубежных стран существуют относительно статуса государственных служащих в случае их выдвижения на выборную должность. В Германиизапрещается совмещение государственной службы и выборной должности. Одновременно в ряде земель действует положение о предоставлении чиновнику оплачиваемого отпуска для участия в предвыборной кампании. Напротив, в Великобритании право на подобное выдвижение ограничено для госслужащих [10, с. 241–242; 41, с. 36].

ВКанаде госслужащие не должны выдвигать свои кандидатуры на выборах в палату общин и некоторые другие выборные должности. В противном случае госчиновник должен получить специальное разрешение Комиссии гражданской службы. Однако отпуск при этом не оплачивается. При этом в случае избрания госчиновник немедленно теряет статус госслужащего.

Досрочное голосование. Эта процедура предусматривается законодательством многих стран. Согласно ст. 53 Избирательного кодекса Республики Беларусь избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, может проголосовать заранее, за 5 дней до выборов. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещение для голосования в день выборов не требуется (ст. 53 Избирательного кодекса). На наш взгляд, такое положение не является обоснованным. Причина досрочного волеизъявления должна быть объяснена членам избирательной комиссии с предъявлением соответствующих документов, ибо сами причины должны быть вескими.

Кроме того, полагаем, что в ст. 53 имеет место нарушение гарантии волеизъявления на выборах. Избиратель при досрочном голосовании просто заполняет бюллетень и опускает его в опечатанный специальный ящик для голосования. Гораздо надежнее было бы помещение бюллетеней в специальные конверты, которые хранятся отдельно от других бюллетеней и вскрываются только при подсчете голосов в день выборов. Раньше в Беларуси в этом случае применялась система «переносных ящиков». Отказалась от такой системы и Литва, используя голосование по почте. Такой способ голосования предусмотрен законодательством Германии.

10.4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА

Под правовым статусом депутата следует понимать обусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями.

В Республике Беларусь правовое положение депутатов определяется следующими нормативными документами:

=Конституцией;

=законами;

=регламентами палат.

Элементами правового статуса депутата любого уровня являются:

Дата добавления: 2015-07-11