Контрольная работа. Конституционное право

Конституционное право

Программа учебного курса

(на осенний семестр 2014 – 2015 учебного года)

Оглавление:

- содержание разделов дисциплины – с. 1

- план занятий – с. 3

- контрольная работа – с. 6

- технологическая карта – с. 9

- учебно-методическое обеспечение дисциплины – с. 16

- примерная тематика курсовых работ – с. 29

- вопросы к экзамену – с. 30

Траектория освоения программы включает посещение 4 лекционных занятий, работу на двух семинарских занятиях, выполнение обязательной контрольной работы и, при необходимости, дополнительных учебных заданий (должны быть выполнены с соблюдением установленных требований). В ходе аудиторных занятий основное внимание уделяется ключевым понятиям изучаемых разделов. Остальной материал осваивается студентами самостоятельно. Все формы учебной работы и текущего контроля объединены рейтинговой системой (см. технологическую карту). В качестве формы итогового контроля по дисциплине учебный план предусматривает экзамен. Процедура экзамена включает в себя написание экзаменационного теста (по всем разделам дисциплины) и собеседование (см. вопросы к экзамену). Допуск к экзамену получают студенты, контрольная работа которых оценена как минимум на 10 из 30 возможных баллов. Итоговая оценка по дисциплине является накопительной, то есть включает рейтинговые баллы, полученные в течение семестра и в ходе экзамена. Участие в экзамене является обязательным; в ходе экзамена необходимо набрать не менее 10 баллов (как минимум 5 за тест и 5 за устный ответ). Дополнительные учебные задания (указаны в технологической карте) выполняются в том случае, когда накопленных баллов недостаточно для итоговой оценки. Каждое такое задание выполняется не более одного раза. Выбор осуществляется студентами самостоятельно. Дополнительные задания могут быть выполнены и в опережающем режиме (то есть сданы одновременно с контрольной работой) или сданы на консультации перед экзаменом.

Содержание разделов дисциплины

№ п/п	Наименование раздела	Содержание раздела
1.	Конституционно-правовое регулирование формы государственного устройства	Понятие, формы государственного устройства. Федерация, конфедерация, различные формы объединения государств. Федерация и федерализм: соотношение понятий. Виды федераций. Становление и развитие Российской Федерации. Конституционная природа Российской Федерации. Конституционные принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации. Проблемы суверенитета в федеративном государстве. Государственная целостность России. Многообразие субъектов. Право народов на самоопределение. Автономия в России. Равноправие субъектов. Единство системы государственной власти в РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации. Виды субъектов Российской Федерации, их конституционно-правовой статус. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации. Ответственность в сфере федеративных отношений. Особенности и перспективы российского федерализма.
2.	Конституционно-правовое регулирование системы государственных органов	Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов: по способу образования, структурно-функциональному признаку, порядку осуществления компетенции и др. Государственный орган и орган государственной власти: соотношение понятий, виды органов государственной власти. Система органов государственной власти и форма государства. Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов. Характеристика системы государственных органов в России: правовая основа, принципы формирования и функционирования. Российская модель разделения властей, система «сдержек и противовесов». Общая характеристика отдельных органов: Прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Центральный Банк и др.
3.	Избирательное право и избирательная система	Понятие избирательного права. Характеристика избирательного права в объективном смысле в качестве института/подотрасли конституционного права, его значение – юридическое обеспечение организации и проведения выборов. Понятие и виды выборов. Источники и принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое, тайное голосование, транспарентность, состязательность, периодичность, добровольность и другие. Избирательные цензы: понятие, виды и значение. Проблема абсентеизма и пути ее решения. Избирательное право как разновидность прав (человека и) гражданина. Дискуссии о его содержании. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная, их разновидности, достоинства и недостатки. Избирательный процесс: понятие, характеристика основных стадий. Характеристика избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.
4.	Глава государства в системе государственных органов	Место и роль главы государства в системе государственных органов. Статус главы государства в странах с различными формами правления и политическим режимом. Полномочия главы государства. Условия и порядок прекращения полномочий. Президент Российской Федерации в системе государственных органов. Особенности конституционно-правового статуса.
5.	Конституционно-правовой статус парламента	Общая характеристика парламента: понятие, функции, структура, полномочия. Правовое положение депутата: требования, формы деятельности, иммунитет и индемнитет, свободный и императивный мандат. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Бикамерализм. Порядок формирования Совета Федерации. Внутренняя структура палат, компетенция и организация их работы. Законодательные процесс: понятие, субъекты, правовое регулирование, основные стадии. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
6.	Конституционные основы системы органов исполнительной власти	Понятие исполнительной власти. Правительство – высший орган исполнительной власти. Виды правительств. Формирование и состав правительств. Полномочия правительства и условия их прекращения. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России. Общая характеристика федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
7.	Конституционные основы судебной власти	Понятие и роль судебной власти. Судебная система. Правосудие. Конституционные принципы организации судебной системы и осуществления правосудия. Конституционный контроль: понятие, значение, виды. Конституционные основы судебной власти в России. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, компетенция, структура и организация деятельности, статус судьи. Конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации.
8.	Конституционные основы организации власти на уровне субъектов федерации и местном уровне	Особенности системы и принципов организации власти на региональном и местном уровне. Местное управление и самоуправление: соотношение понятий. Характеристика системы местного самоуправления. Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление в России: понятие, принципы, основы (правовые, территориальные, экономические), система.

План занятий на осенний семестр

Лекционные занятия – 8 часов

1. Избирательное право и избирательная система – 2 часа
2. Конституционно-правовое регулирование системы государственных органов – 4 часа
3. Конституционные основы организации власти на уровне субъектов федерации и местном уровне – 2 часа

Практические занятия – 4 часа

1. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации – 2 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Понятие и виды выборов. Правовое регулирование выборов. Принципы избирательного права.

Необходимо дать научное определение выборов, классифицировать выборы по различным основаниям (уровень власти и т.д.), охарактеризовать значимость правового регулирования выборов, указать перечень источников избирательного права в России, дать их краткую характеристику, расположив их по юридической силе и по видам регулируемых ими выборов, перечислить принципы избирательного права, раскрыть их содержание, опираясь на соответствующие источники (Конституцию РФ, международные акты, федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

2. Избирательный процесс: его стадии, субъекты. Порядок организации и проведения выборов. Назначение выборов. Образование избирательных комиссий, их виды. Образование избирательных округов. Составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов. Способ и порядок выдвижения. Регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Правовое регулирование финансирования выборов. Определение результатов голосования в зависимости от применяемой избирательной системы.

На основе федеральных законов «Об основных гарантиях…», «О политических партиях» и др. определяются субъекты и стадии избирательного процесса, дается их общая характеристика.

Для более детального рассмотрения отдельных вопросов предлагается решение задач и обсуждение спорных правовых ситуаций.

Образец задач

1. В законодательстве Республики Марий Эл было установлено, что активным и пассивным избирательным правом обладают только граждане, проживающие на территории республики. Оцените правомерность ограничения.

2. По избирательному округу при выборах в законодательный орган субъекта РФ было зарегистрировано три кандидата в депутаты. За один день до дня голосования два кандидата обратились в избирательную комиссию с заявлением о снятии своих кандидатур. Дайте правовой анализ ситуации.

3. Сергеев С.И. обратился в суд с жалобой на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты. Основание жалобы: избирательная комиссия отказалась зарегистрировать Сергеева С.И. кандидатом в депутаты по списку партии «Справедливая Россия», ссылаясь на то, что Сергеев С.И. не является членом данной партии. Прав ли заявитель?

Задачи решаются по следующему алгоритму:

Следует сначала кратко дать ответ на поставленный вопрос, а затем его правовое и/или теоретическое обоснование.

Вариант решения задачи должен быть обоснован, например, ссылками на статьи нормативно-правового акта или иного источника, с указанием части и пункта, на постановление Конституционного Суда РФ при необходимости. Для проверки актуальности используемого источника целесообразно воспользоваться профессиональными поисковыми системами «КонсультантПлюс», «Гарант» (их электронные базы установлены в компьютерном классе факультета, а также в ограниченном объеме доступны в интернете).

Особое внимание на систему аргументов следует обратить в случае, когда требуется анализ спорной правовой ситуации.

Рекомендуемые нормативные источники и дополнительная литература: [1]

- Конституция РФ (ст. 1, 3, 10, 11, 32, 55, 71, 72, 78, 81, 96, 104, 107, 109, 111, 112, 115, 117, 125, 129, 130, 134, Глава 4) – наличие на всех занятиях обязательно

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.

- Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г. (принята на сессии Совета Межпарламентского союза).

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 11.06.2002 г. № 67-ФЗ

- Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ

- ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ

- ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ

- ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ

- ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. № 5242-1

- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

- Постановления Конституционного Суда РФ 15.01.2002 г., 30.10.2003 г., 14.11.2005 г. и другие

- Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997

- Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003

- Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки)//Журнал российского права. 2004. № 11

Нормативно-правовые акты о выборах, подробную информацию по данной теме можно найти на официальном сайте Центральной избирательной комиссии http://www.cikrf.ru/

2. Выборы Президента России, его место в системе органов государственной власти – 2 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Выборы Президента Российской Федерации.

Необходимо дать краткую характеристику основных стадий процесса избрания главы государства, акцентируя внимание на их особенностях.

2. Конституционно-правовой статус Президента РФ.

Необходимо дать определение конституционно-правового статуса Президента РФ, его элементов, охарактеризовать полномочия, используя разные основания для классификации, обращая внимание на источники, закрепляющие их содержание и порядок осуществления, определить систему органов, содействующих Президенту РФ в осуществлении полномочий, раскрыть условия и порядок прекращения полномочий. Особое внимание уделяется рассмотрению особенностей взаимоотношений Президента РФ с парламентом и Правительством РФ.

Возможные вопросы для обсуждения на занятии

- К какой ветви власти относится Президент РФ?

- Противоречит ли Конституции РФ (ст. 10, п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 76) издание Президентом РФ Указа «О системе федеральных органов исполнительной власти»?

Даются ответы на вопросы и их правовое обоснование.

Рекомендуемые нормативные источники и дополнительная литература: [2]

- Конституция РФ (ст.ст. 10, 11, 71, 72, 76, 78, Глава 4, ст. ст. 100, 102, 103, 104, 107, 109, Глава 6, ст.ст. 125, 128, 129, 134) - наличие на занятии обязательно

- ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ

- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

- ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ

- ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ

- Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г. № 764

- Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

- Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента РФ» от 17.09.2008 г. № 1370

- Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 г. № 490

- Указ Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 «О Государственном Совете РФ»

- Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г.

- Постановления Конституционного Суда РФ 17.11.1998 года № 26-П, 16.07.2007 года № 11-П, 22.04.1996 г. № 10-П, 11.12.1998 г. № 28-П, 27.01.1999 г. № 2-П, 06.07.1999 г. № 10-П, 11.07.2000 г. № 12-П и другие

- Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002

- Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М., 2000

- Разделение властей / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2004

Нормативно-правовые акты о статусе Президента РФ, подробную информацию по данной теме можно найти на официальном сайте главы государства http://state.kremlin.ru/

Контрольная работа

Состоит из пяти практических заданий, которые выполняются студентом самостоятельно. За каждое задание выставляется определенное количество баллов. Баллы, полученные за контрольную работу, суммируются с баллами за посещение лекций, работу на семинарских занятиях, экзамен (тест и собеседование) для определения итоговой оценки по предмету.

При совпадении текстов контрольных работ обоим студентам выставляется оценка «неудовлетворительно» (0 баллов) независимо от того, чья работа была сдана раньше; отдельные совпадающие задания не засчитываются. Не засчитываются также задания, заимствованные из интернета или другого источника. При повторной сдаче работы, нарушающей требование самостоятельности, студент подвергается штрафу в размере от 5 до 10 баллов.

В случае отсутствия необходимого количества баллов для искомой оценки к контрольной работе может прилагаться дополнительная часть: выполненные задания, указанные в технологической карте.

1. Сформулируйте 2 вопроса по каждому из разделов (перечень и содержание разделов на с. 1-3, то есть всего 16 вопросов). К каждому вопросу должен прилагаться ответ, состоящий не более чем из 3-х предложений, с указанием источника информации; один из вопросов по каждому из разделов должен предполагать однозначный ответ: да/нет. Указание разделов и наличие ответов обязательно.

2. Заполните таблицу, отражающую особенности статуса представительных органов власти в России по следующему образцу:

Критерий	Федеральное Собрание	Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ*	Представительный орган муниципального образования**
Статус
Структура
Состав
Порядок формирования
Функции
Полномочия
Ответственность
Прекращение полномочий

Кратко формулируются их основные общие и отличительные черты. При этом следует избегать цитирования статей Конституции и других нормативных актов полностью; указания пункта, части статьи недостаточно. В конце таблицы должен быть вывод, основанный на проведенном сравнении.

Обратите внимание, что отвечая на вопрос о таких критериях как полномочия, ответственность, прекращение полномочий, следует характеризовать представительный орган в целом или каждую из его палат, а не статус депутатов.

Субъект, конституция или устав которого используется для выполнения задания указан на последней странице программы. В случае отсутствия в списке или наличия вопросов по выполнению заданий необходимо обратиться по электронному адресу [e-mail].

Муниципальное образование, устав которого наряду с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» используется для выполнения задания, определяется местном проживания студента.

Информация об уставах (конституциях) субъектов Российской Федерации доступна на сайтах:

- http://constitution.garant.ru/region/

- http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html

и в справочных системах («Гарант» и др.).

3. Экспертное заключение – это аргументированное мнение специалиста относительно существа поставленного вопроса. В качестве учебного задания предполагается составление экспертного заключения, призванного показать не только знание учебного материала, но и способность к аналитическим действиям, выработке и формулировке собственного мнения, выстраиванию системы аргументов. В качестве предмета экспертизы предлагается следующая ситуация:

Москва. 10 августа. INTERFAX.RU - Кандидат на должность мэра Москвы Сергей Собянин принял решение не участвовать в предвыборных теле-, радиодебатах. Со своей стороны кандидат в мэры Москвы от «Справедливой России» Николай Левичевсчитает, что Собянин своим решением создает неравные условия для всех участников гонки. «Вызывает сожаление, что Сергей Собянин, игнорируя дебаты, ссылается на букву закона, а не следует его духу».

При выполнении задания необходимо:

- оценить правомерность данного решения с точки зрения норм Конституции России, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и московского законодательства со ссылками на конкретные статьи;

- определить, можно ли рассматривать подобное решение как нарушение прав избирателей и принципов избирательного права.

Итоговая оценка учитывает построение системы аргументов, использование широкого комплекса норм, закрепляющих права, свободы и обязанности человека, и корректность их интерпретации.

4. После ознакомления с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 21.12.2005 года и особыми мнениями судей А.Л. Кононова и В.Г. Ярославцева кратко укажите:

1. повод к рассмотрению дела,

2. основание к рассмотрению дела,

3. перечень источников (актов, договоров и др.), упоминаемых в Постановлении,

4. основные аргументы Суда,

5. вывод Суда,

6. основные аргументы судьи А.Л. Кононова и судьи В.Г. Ярославцева,

7. чьи доводы представляются более убедительными.

Объем задания – не более 3 листов А4.

5. Кратко охарактеризуйте современные способы приведения к власти глав субъектов Российской Федерации и выскажите собственную аргументированную позицию о том, какой способ (выборы, назначение, наделение полномочиями и др.) является предпочтительным в России, учитывая российскую практику и опыт зарубежных стран. Оценивается система аргументов, их оригинальность, наличие ссылок на научную юридическую литературу и нормативные источники.

Объем задания – 1-2 листа А4.

Дата добавления: 2015-07-11