Теоретические подходы к анализу понятия государственного служащего.

Прежде чем перейти к анализу признаков государственного служащего, закреплённых в современном российском законодательстве, рассмотрим все аспекты и смыслы этого понятия. Многие моменты уже частично были затронуты нами в контексте вопроса о понятии государственной службы. Подытожим и детализируем имеющийся материал.

Итак, государственный служащий в широком понимании - это индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других государственных организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют, например, социально-культурный характер; их осуществляют служащие медицинских, воспитательных, образовательных и прочих учреждений). В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее государственную должность государственной службы, т.е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (властные, управленческие, правоохранительные).[6] Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

В советской юридической литературе под государственным служащим понималось лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного работника, постоянно или временно, за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации.[7] Здесь главным критерием выступает исполнение работником служебных обязанностей. В другой работе государственным служащим называлось лицо, занимающее постоянную или временную должность в государственном аппарате и получающее вознаграждение за свой труд.[8] В данной формулировке главным признаком является занимаемая должность.

По мнению Ю.Н.Старилова, понятие “государственный служащий” можно анализировать как минимум в трёх аспектах. Во-первых, с государственно-правовой точки зрения государственный служащий есть “слуга” государства (его органов), наделённый последним полномочиями различного характера и значения. Во-вторых, с административно-правовой точки зрения государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он - представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции. В-третьих, с уголовно-правовой точки зрения государственный служащий - особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие - должностные лица - несут ответственность за должностные преступления).[9]

Завершая рассмотрение различных точек зрения по вопросу об объёме понятия “государственный служащий”, отметим те признаки, которые отличают последнего от любого другого служащего. По мнению В.М.Манохина, Ю.С.Адушкина, З.А.Багишаева, государственные служащие служат государству, выполняют государственные задачи и задания, а точнее волю государства, выраженную в его предписаниях - нормативно-правовых актах (что свидетельствует о правовом характере государства). Вторым признаком является оплата труда государственного служащего: он оплачивается государством, притом, как правило, из государственного бюджета. Наконец, деятельность государственных служащих регулируется государственными педписаниями в виде законов о службе. указами и иными нормативными правовыми актами.[10]

[1] См.: Комментарии... С.19-21; Тихомиров Ю.А Указ. соч. С.302, Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.60-104; Манохин В.М. и др. Указ. соч. С.109

[2] Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.303

[3] Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.346

[4] См., например: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций - М.: Юридическая литература, 1997. С.261; Манохин В.М. и др. Указ. Соч. С.113

[5] См.: Комментарии... С.21

[6] См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.312-313; Алёхин А.П. и др. Указ. соч. С.185

[7] См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С.107

[8] См.: Советское административное право / Отв. ред. А.Е.Лунев. М., 1960. С.90

[9] См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.314-315

[10] См.: Манохин В.М. и др. Указ. соч. С.104

Дата добавления: 2015-07-14