Читайте также:
|
? Проблема исчерпывающих перечней ВМЗ и определения иных полномочий в структуре компетенции МО в качестве государственных полномочий (по остаточному принципу):
• Отсутствие гибкости в формулировании ВМЗ
• Отсутствие четких границ между ВМЗ и предметами ведения РФ, субъектов РФ (государственными полномочиями)
• Формулирование ВМЗ как полномочий: отсутствие четких границ между ВМЗ и полномочиями;
• Выделение дополнительных прав за рамками ВМЗ и государственных полномочий; остаточных полномочий, полномочий по участию
? Проблема разграничения ВМЗ и полномочий между уровнями муниципальных образований:
• Природа полномочия и территория, на которой оно осуществляется (поселенческий – межпоселенческий характер)
• Отсутствие четкости в разграничении: совпадение сфер ведения
Анализируя принципы, мы их ранее отмечали и рассматривая такие проблемы в концентрированном виде мы может определить порядок построений коллизий.
Проблема 1: с одной стороны сформулированы исчерпывающий перечень вопросов местного значения и неисчерпывающие полномочия в структуре компетенции.
Глава 3 №131-ФЗ в ст.14, 15, 16 – исчерпывающий перечень вопросов местного значения
Ст.17 – полномочия и которые м б определены ФЗ иными (отраслевыми) и уставами МО. Ч.1.1 ст.17 – указывает исключительно на ФЗ и уставы – подход законодателя при определении вопросов о правовом регулировании вопросов местного значения с целью исключить иное регулирование вопросов, сузить полномочия субъектов РФ в определении таких полномочий. Это тенденция централизации полномочий. Иное регулирование установлено для городов фед значения.
Если есть исчерп перечень вопросов местного значения, то можно прогнозировать, что правовое регулирование соотв вопросов местного значения не позволяет гибко реагировать на меняющуюся соц-эк ситуацию. То есть приходится вносить изменения в сам перечень – то есть изменения закона случаются очень часто под изменяющуюся ситуацию. Политика разграничения также меняет свои приоритеты – так это создает проблемы для законодателя и правоприменителями.
Природа МО – критерий территории, на которой осуществляется, решается соотв вопрос. Если это мун район, то территория, на которой осуществляются вопросы местного значения – поселений и межселенные территории.
То есть отдельно разграничить полномочия районов и поселений не удалось – некоторые полномочия сформулированы одинаковым образом.
Так только территория, на которой полномочие по вопросу местного значения реализуется – на территории поселений или мун района. Но территория мун района также охватывает и территорию поселений, так совпадение сфер, такие вопросы решаются в процессе уже административных решений непосредственно.
То есть объект – территория поселения или всего мун района как критерий рассматриваем. Это вопросы инфраструктуры и жизнеобеспечения населения прежде всего.
Вопросы собственности – именно инструментарий сформулирован. Выделение вопроса местного бюджета и установление налогов, сборов –условный вопросов местного значения. Гриценко: лучше было бы говорить именно о полномочиях, а не о вопросах местного значения как установил законодатель.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав