Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (1)

• Ч. 1 ст. 6 ФЗ № 131 – принцип определения пределов правового регулирования субъектами РФ вопросов МСУ: только в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ № 131

Коллизия 2:

Ч.1 ст. 72 Конституции РФ:

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

Ст.73 Конституции РФ:

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Ст.6 ФЗ-131:

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

…правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ.

Пределы регулирования мсу субъектами РФ. В ст.6 и ст.1 №131-ФЗ есть положения о том, что законодательство субъектов по вопросам организации мсу осуществляется в случаях, установленных федеральными законами(ст.1); только в случаях и порядке, предусмотренном №131 (ст.6)-ФЗ, осуществляется правовое регулирование организации мсу.

Ст.73 К РФ – принцип, определяющий по остаточному принципу круг полномочий субъектов РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Ст.1 №131-ФЗ указывает на детальное правовое регулирование омсу субъектами РФ: только в случаях и в порядке, установленном №131-ФЗ. Это вопросы ответственности, прав и обязанностей, должностных лиц мсу по решению вопросов местного значения.

Проблемы:

- Формулировка предмета совместного ведения п.н ст.72 К РФ (установление общих принципов) и ст.6 №131-ФЗ (вопросы организации – это более широкая сфера вопросов). То есть вопросы только в смысле принципов имеются ввиду, а не за их рамками, хотя прямой отсылки к ст.72 К РФ в ст.6 №131-ФЗ нет.

Вопросы правового регулирования субъектов РФ в сфере МСУ (1)

• В сфере территориальной организации МСУ:

1) Оформление законами субъектов РФ наделения муниципальных образований (МО) статусом, установления и изменения их границ и наименований, а также оформление их преобразования, создания, упразднения (ч.2 ст.10, ч.2 ст.11, ч.1 ст.12, ч.2 ст.13);

Основная задача законодательства субъекта – определить границу и территорию муниципального образования и наделить его соответствующим статусом, установить наименование соответствующего муниципального образования. Но такие процедуры реализуются на основе порядка, который установлен в №131-ФЗ, так субъект лишь оформляет своим законом и применяет соответствующие положения ФЗ о порядке осуществления таких территориальных преобразований.

2) Установление административных центров

Прямая отсылка в законе и на установление административных центров. Их устанавливают только тогда, когда муниципальное образование состоит из нескольких поселений или населенных пунктов. Тогда необходимо найти место нахождения представительного органа, по которому и определяется административный центр. Закон субъекта оформляет статус соответствующего образования.

3) Установление порядка учета мнения населения при изменении границ МО (ч.4 ст.12 ФЗ №131 в конституционном истолковании КС, Определение №214-О-П от 6.03.2008)?

Прямого указания нет, что субъекты должны регулировать границы и их учет муниципального образования. Оно было раньше, но сегодня это относится к федеральному регулированию. Но КС РФ вывел такую возможность для субъекта: ч.4 ст.12 К РФ – вроде как субъекты РФ имеют такое полномочие. Возникают вопросы: является ли подобное истолкование дополнением закона, если в нем самом мы не находим этого? Субъекты будут опираться не на закон (ст.6), когда субъекты должны применять закон, а на позицию КС РФ. Это интересный и подходящий вопрос для коллизии – рассмотреть дома коллизию про территориальные основы.

• В сфере определения компетенции МО и органов МСУ:

1) Определение иных, помимо закрепленных в ФЗ № 131 и других ФЗ, полномочий представительных органов МО (ч.11 ст.35);

2) Наделение отдельными государственными полномочиями субъектов РФ (ч.2 ст.19), гос.полномочиями РФ (ч.6.1 ст.19) и определение порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление этих полномочий (ч.5 ст.53);

3) В переходный период: определение порядка решения ВМЗ вновь образованных поселений путем возложения осуществления их части на муниципальные районы (ФЗ № 129 от 12.10.2005)

Определение компетенций муниципального образования (МО) и омсу – это основные вопросы местного значения решает ФЗ, где мы найдем все описание компетенции МО в части местного значения. Субъект РФ может определять отдельные полномочия органов мсу, в частности представительных органов МО, это тем более интересно, когда ФЗ определяет некие полномочия федеральных представительных органов. Так Уставы МО или законы субъектов могут осуществлять регулирование по вопросам ведения представительных органов.

Муниципальные акты и акты субъектов не должны противоречить ФЗ. Самая главная сфера – принятие законов о наделении отдельными гос полномочиями. Сегодня именно через законы субъектов регулируют такие вопросы, федеральный законодатель делегирует это право субъекту РФ, определяя полномочия РФ как полномочия, которые может осуществлять и субъект, когда субъект может их делегировать и на муниципальный уровень (вторичная передача).

Так субъекты принимают законы о наделении полномочиями субъекта или передают переданные федерацией полномочия местным органам.

Вопросы компетенции МО регулировались в переходный период особенным образом: могли быть приняты законы субъектами о возложение функций сельских поселений на муниципальные районы. Сегодня такие полномочия делегируются иным образом.

• В сфере реализации форм прямой демократии:

1) Регулирование порядка выдвижения населением инициативы проведения местного референдума, порядка его подготовки и проведения (абз.2 ч.4, ч.10 ст.22);

2) Установление порядка муниципальных выборов (ч.3 ст.23);

3) Установление порядка голосования по отзыву избирателями депутатов и выборных лиц местного самоуправления через регулирование процедуры местного референдума (ч.1 ст.24)

• В сфере определения организационных основ МСУ:

1) Установление наименований обязательных органов МСУ – представительного органа (ПО), главы муниципального образования (ГМО), а также местной администрации (МА) (абз.2 ч.3 ст.34); численности и сроков полномочий ПО МО, порядка избрания, полномочий, их срока ГМО первого созыва, если не проводится референдум о структуре органов МСУ (ст.34 ч.5 абз.5 ФЗ №131)

Система - закон устанавливает, структура – народ устанавливает. Закон субъекта лишь устанавливает наименование.

Сделано исключение в отношении муниципальных органов первого созыва, когда в переходный период вновь образовывались муниципальные органы, которые до реформы не существовали вообще. Закон предоставлял возможность впредь до принятия соответствующего Устава урегулировать это законом субъекта (когда не было референдума о структуре органов).

2) Правовое регулирование муниципальной службы в соответствии с ФЗ о муниципальной службе (ст.42 ФЗ № 131);

Регулирует ФЗ «О муниципальной службе» и делает прямые отсылки к закону субъекта в ряде случаев – условия контракта для главы местной администрации в части отдельных гос полномочий, дополнительные квалификационные требования, порядок прохождения гос службы.

3) Утверждение условий контракта для главы МА муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных гос. полномочий (ч.3 ст.37), а также установление дополнительных требований к кандидатам на эту должность (ч.4 ст.37);

4) Установление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию с советами муниципальных образований (ч.1 ст.66)

Установление полномочий огв субъектов по взаимодействию с советами МО (объединение МО на уровне субъекта РФ ). Принцип обязательного создания таких субъектов на территории субъекта для представительства в огв субъекта. В законе субъекта принимаются законы о взаимодействии с такими советами мо.

5) Порядок деятельности фракций в ПО МО (ст.35.1 ч.2)

Порядок деятельности фракций в представительных органах МО. Пропорциональная система обязательно применяется наряду с мажоритарной системой, партийная система активно участвует в выборах.

6) Гарантии осуществления полномочий депутата ПО, ВДЛ (ст.40 ч.5.1)

Определение гарантий выборных лиц осуществляется в законе субъекта.

• В бюджетно-финансовой сфере:

Точечные полномочия, которые определены именно в БК РФ. Есть отсылки и в №131-ФЗ и в БК по регулированию соответствующих вопросов.

1. Установление требований, предъявляемых к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и к контролю за его исполнением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 131 (ч.3 ст.52);

2. Установление порядка расчета дополнительных нормативов отчислений от федеральных налогов и региональных налогов и сборов в бюджеты поселений в случае замены ими дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (ч.2 ст.60);

3. Установление налоговых ставок, а также нормативов отчислений, по которым зачисляются в местные бюджеты доходы от региональных налогов и сборов (ст.58);

4. Установление нормативов отчислений, в соответствии с которыми в местные бюджеты могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ (ст.59);

5 Распределение законом о бюджете субъекта РФ дотаций и (или) заменяющих их нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов из регионального фонда финансовой поддержки поселений (ч.3 ст.60), а также дотаций и (или) заменяющих их нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов из региональных фондов финансовой поддержки (ФФП) муниципальных районов (городских округов) (абз.4 ч.3 ст.61);

6. Регулирование в соответствии с требованиями БК РФ порядка образования районных ФФП поселений и предоставления дотаций из них (абз.1 ч.4 ст.60), а также порядка образования региональных ФФП муниципальных районов (городских округов) и предоставления дотаций из них (абз.2 ч.1 ст.61);

7. Утверждение в соответствии с требованиями БК РФ методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) в качестве критерия для предоставления дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений и из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (абз.2 ч.4 ст.60, абз.1 ч.2 ст.61)

8. Установление порядка отбора инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований для предоставления субсидий из фонда муниципального развития (абз.1 и 2 ч.1 ст.62), распределение этих субсидий между муниципальными образованиями законом субъекта РФ о бюджете (абз.3 ч.1 ст.62);

9. Установление целевого назначения, условий предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджета субъекта РФ из фонда софинансирования социальных расходов (абз.1 и 2 ч.2 ст.62); распределение этих субсидий между муниципальными образованиями по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ (абз.3 ч.2 ст.62)

10. Определение законами субъектов РФ случаев и порядка предоставления иной финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ в формах, предусмотренных БК РФ (ч.3 ст.62).

• В сфере взаимоотношений ОГВ субъекта и ОМСУ, контроля и ответственности:

1) Порядок ведения регистра МПА (ст.43.1 ч.1ФЗ №131)

2) Принятие закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования в рамках реализации установленной ФЗ № 131 процедуры привлечения этого органа к ответственности перед государством (ст.73);

3) Установление вида акта высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, срока и порядка его вступления в силу на основе указанных в ст.74 принципов.

Контроль и ответственность:

- Советы МО, которые могут быть также здесь упомянуты.

- Субъект регулирует порядок ведение регистра МПА. Это форма контроля или надзора за мсу?

Субъект РФ должен определить, как будет вестись такой регистр. Регистр – это некая форма учета и мониторинга муниципальных актов, но субъекты РФ, определяя порядок ведения учета, эту задачу разъясняют и дополняют. Так не просто включается мпа в регистр, но и проверяется на соответствие законодательству, указывается на необходимость приведения в соответствие.

- Роспуск представительного органа. Привлечение его к ответственности перед государством, процедура такого привлечения к ответственности по №131-ФЗ реализует субъект (высшее должностное лицо субъекта и законодательная ветвь). Так именно процедура определяется субъектом РФ, федеральный уровень определяет именно порядок.

- Акт высшего должностного лица субъекта РФ определяет порядок отрешения от должности главы МО или местной администрации. Речь идет о формах деятельности огв субъектов.

- К вопросам взаимоотношения огв субъектов и МО относятся и право законодательной инициативы омсу в законодательном (представительном) огв субъекта (вопросы регулируются именно субъектом РФ).

• Ст. 79 ФЗ № 131: особенности правового регулирования МСУ законами субъектов РФ – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства:

1)Закрепление особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения,

2)определение статуса муниципальных образований – внутригородских территорий города федерального значения,

3) Установление перечня вопросов местного значения,

4) Установление источников доходов местных бюджетов,

5) Установление состава муниципального имущества

Есть и исключения с особенным правовым регулированием мсу.

- Города федерального значения. Они имеют особенности в силу того, что они являются также поселениями. Возникает проблема организации в них особого мсу, где вопрос об обеспечении единства в этом хозяйстве как поселении предполагает иной порядок решения вопросов местного значения.

Устанавливается правовое регулирование мсу Законами городов федерального значения, исходя из следования принципу единства городского хозяйства. Но что значит этот термин?

1. Это по сути некий посыл для субъекта РФ, города, регулировать и принимать закон об омсу, где все эти особенности и будут определены. Что в них может быть урегулировано?

2. Определение статуса и видов внутригородских территорий (сам тип назван на уровне федерации, но не урегулирован)

3. Перечень вопросов местного значения сами определяют субъекты и обеспечивают его материальной финансовой основой для их осуществления. Финансы и имущество следуют за полномочиями

Дата добавления: 2015-11-26