Читайте также:
|
Для целей предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации в 2013 г. утверждено 9 379 профилей рисков, из них 202 – общероссийских,
707 – региональных и зональных, 8 470 – срочных (в 2012 году утверждено
8 588 профилей рисков, из них – 49 общероссийских, 338 – региональных
и зональных, 8 201 – срочных).
С 1 сентября 2013 г. в соответствии с приказом ФТС России
от 29 апреля 2013 г. № 851 «Об утверждении порядка формирования единой базы выявленных рисков» на сервере ФТС России начато формирование Единой базы выявленных рисков и организован доступ к данному информационному ресурсу должностных лиц таможенных органов, что обеспечило систематизацию информации обо всех выявляемых нарушениях таможенного законодательства и ее использование приуправлении рисками.
В результате применения мер по минимизации рисков таможенными органами в 2013 г. принято 14 281 решение об отказе в выпуске товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами (в 2012 г. –
10 540 решений) и 578 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров (в 2012 г. –
436 решений). Сумма таможенных платежей и штрафов, дополнительно начисленных таможенными органами в результате применения системы управления рисками, составила 16,59 млрд. рублей (в 2012 г. – 16,95 млрд. рублей).
Количество возбужденных дел об административных правонарушениях (далее – дела об АП) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) составило 21 103 дела об АП (в 2012 г. – 17 355 дел об АП). Количество дел, квалифицируемых в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ), – 553 уголовных дела (в 2012 г. – 461 уголовное дело).
В 2013 г. в целях реализации принципов выборочности и достаточности таможенного контроля внедрен субъектно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования.
Внедрение субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить случаи проведения дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства. Так, по состоянию на конец 2013 г. таможенный досмотр проводился лишь в отношении 0,7 % товарных партий, таможенная экспертиза – 0,13 % товарных партий, запрос дополнительных документов, подтверждающих заявленные сведения, осуществлялся в отношении 1,3 % товарных партий (от общего количества товарных партий, оформленных данной категорией лиц).
В целях унификации применения системы управления рисками таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь в 2013 г. проведено 7 заседаний Рабочей группы по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов Таможенного союза, по результатам которых унифицированы индикаторы рисков по отдельным направлениям таможенного контроля, подготовлен и утвержден ряд решений Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза.
Источник: customs.ru - Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России.
Задание: Ответьте на поставленные ниже вопросы.
· Что такое риск и в чем сложности управления в условиях риска?
· Как руководство ФТС РФ решает проблему управления в условиях риска?
· Как взаимосвязаны риск и система контроля в ФТС РФ?
Вопрос 1
Риск – это возможность опасности, неудачи, действие наудачу в надежде на счастливый исход. Риск находит свое проявление через ущерб, то есть связан с вероятностью гибели или повреждения объекта. И чем меньше изучены риски, тем больше ущерб. Сложность управления в условиях риска состоит в том что появляется неопределенность. Источниками неопределенности ожидаемых условий в развитии могут служить поведение конкурентов, персонала организации, технические и технологические процессы и изменения конъюнктурного характера. Сталкиваясь с неопределенностью, руководитель может использовать две основные возможности. Во-первых, попытаться получить дополнительную информацию и еще раз проанализировать проблему. Этим часто удается уменьшить новизну и сложность проблемы. Вторая возможность – действовать в точном соответствии с прошлым опытом, суждениями или интуицией и сделать предположение о вероятности событий.
Вопрос 2
Организовывает и контролирует функционирование системы управления рисками в таможенных органах.
Обеспечивает единообразие при реализации таможенными органами функций по управлению рисками, анализирует результативность и проводит работу по совершенствованию деятельности таможенных органов по управлению рисками.
Разрабатывает порядок сбора и обработки информации, необходимой для анализа рисков.
Разрабатывает порядок проведения оценки рисков и применения мер по минимизации рисков, анализа и контроля их результатов.
Определяет перечень мер по минимизации рисков и порядок их применения в процессе управления рисками.
Разрабатывает и совершенствует порядок действий должностных лиц при реализации системы управления рисками, в том числе при разработке и применении профилей рисков, целевых методик выявления рисков, ведении перечня действующих профилей рисков.
Разрабатывает методы оценки рисков и обеспечивает их применение таможенными органами.
Координирует деятельность структурных подразделений таможенных органов и центрального аппарата ФТС России, в функции которых входит управление рисками.
Осуществляет сбор и анализ информации, в том числе получаемой таможенными органами в процессе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их вывозе с таможенной территории Таможенного союза, необходимой для достижения целей применения системы управления рисками.
Определяет области рисков, в отношении которых региональные таможенные управления и таможни в обязательном порядке утверждают профили рисков и применяют меры по минимизации рисков.
Самостоятельно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России осуществляет оценку рисков и выбор мер по их минимизации.
Организовывает минимизацию рисков путем разработки и применения общероссийских, региональных, зональных и целевых профилей рисков.
Осуществляет мониторинг и анализ результатов применения таможенными органами мер по минимизации рисков и оценку их эффективности.
Администрирует применение программных средств, применяемых для обеспечения функционирования системы управления рисками, и вырабатывает предложения по их созданию, модернизации и сопровождению.
Вносит предложения в Евразийскую экономическую комиссию в целях определения областей рисков, в отношении которых таможенные органы государств – членов Таможенного союза в обязательном порядке разрабатывают и применяют меры по их минимизации.
Вырабатывает позицию ФТС России по вопросам, связанным с унификацией подходов к формированию и функционированию систем управления рисками таможенными органами государств – членов Таможенного союза.
Организовывает разработку критериев и методик категорирования участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и обеспечивает применение субъектно-ориентированной модели системы управления рисками.
Организовывает и координирует проведение мониторинга и анализа деятельности участников ВЭД и результатов совершения таможенных операций с перемещаемыми ими товарами для целей определения и актуализации категорий уровня риска участника ВЭД.
Анализирует информацию, поступающую в рамках информационного взаимодействия с таможенными органами иностранных государств, в том числе государств – членов Таможенного союза, от иных государственных органов, структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, юридических и физических лиц, а также создает и ведет собственные информационные источники и базы данных по направлениям деятельности таможенных органов для обеспечения выполнения функций, возложенных на Управление.
Вырабатывает позицию ФТС России по взаимодействию с таможенными службами иностранных государств в части информационного обмена данными для использования в процессе управления рисками.
Разрабатывает методики и критерии анализа деятельности таможенных органов в части определения уровня достоверности декларируемых сведений о товарах, а также вырабатывает предложения по созданию, модернизации и сопровождению программных средств для автоматизации такого анализа.
Организовывает, координирует и контролирует деятельность подразделений таможенных органов по соблюдению требований таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, международных договоров Российской Федерации при осуществлении ими контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации. Принимает меры по повышению эффективности контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.
Готовит предложения по установлению ФТС России случаев, когда контроль таможенной стоимости товаров осуществляется исключительно специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости.
Взаимодействует с производителями товаров, профильными ассоциациями и объединениями, аналитическими агентствами в целях получения достоверной информации, необходимой для проведения оценки рисков и повышения эффективности таможенного контроля.
Участвует в подготовке предложений по закупке каталогов и справочников по использованию платных информационных ресурсов в целях получения актуальной ценовой информации и ее использования при организации контроля таможенной стоимости.
Организовывает, координирует и контролирует деятельность подразделений таможенных органов по соблюдению требований таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, международных договоров Российской Федерации в части контроля за заявляемыми сведениями о стране происхождения товаров, обоснованностью принятых решений о предоставлении (отказе в предоставлении) тарифных преференций, принимает меры по повышению эффективности контроля за определением страны происхождения товаров, обоснованностью предоставления тарифных преференций и применения ставок таможенных пошлин в таможенных органах.
Разрабатывает предложения по порядку определения страны происхождения товаров и соблюдению условий предоставления тарифных преференций, а также по его совершенствованию.
Принимает участие в разработке предложений по совершенствованию единой системы тарифных преференций Таможенного союза, правил определения страны происхождения товаров.
Осуществляет контроль за достоверностью заявляемых сведений о стране происхождения товаров, обоснованностью предоставления тарифных преференций и применения ставок таможенных пошлин в таможенных органах.
Разрабатывает предложения о разграничении полномочий таможенных органов при принятии решений об определении страны происхождения товаров, предоставлении (отказе в предоставлении) тарифных преференций.
Принимает по запросу заинтересованных лиц, а также прекращает действие, отзывает от имени ФТС России предварительные решения о стране происхождения товара, вносит в них изменения.
Организовывает в установленных случаях проверку сертификатов о происхождении товара, в том числе путем направления в установленном порядке запросов в уполномоченные органы иностранных государств.
Вырабатывает предложения по созданию, модернизации и сопровождению программных средств, используемых таможенными органами при контроле таможенной стоимости, страны происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций.
Организовывает от имени ФТС России формирование заказа по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию. Обеспечивает взаимодействие таможенных органов и предприятий-производителей акцизных марок при изготовлении и получении акцизных марок.
Разрабатывает проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам маркировки акцизными марками алкогольной и табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, приобретения акцизных марок, контроля использования акцизных марок в соответствии с их назначением, в том числе по вопросам, связанным с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по вопросам взаимодействия таможенных органов при организации деятельности с акцизными марками.
Организовывает систему учета и контроля оборота акцизных марок в системе таможенных органов и использования акцизных марок импортерами в соответствии с их назначением, а также деятельность таможенных органов по соблюдению порядка маркировки в соответствии с законодательством Российской Федерации алкогольной и табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, и взаимодействию с уполномоченными органами и организациями по вопросам использования технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Организовывает проведение мониторинга и контроля за совершением таможенных операций в отношении подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе за обоснованностью и полнотой взимания таможенными органами акцизов и утилизационных сборов.
Участвует в пределах компетенции Управления в создании, реорганизации и ликвидации таможенных органов, в том числе специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Участвует в подготовке предложений руководству ФТС России по установлению компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным, морским (речным) транспортом, товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях; товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях, а также культурных ценностей, и проведению контроля за соблюдением установленной компетенции и специализации таможенных органов.
Разрабатывает и устанавливает контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности таможенных органов по направлениям деятельности Управления и готовит предложения по оценке их выполнения.
Участвует в пределах компетенции Управления в проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенных проверок и других формах таможенного контроля, определенных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и контроле за принимаемыми решениями по результатам проводимого таможенного контроля после выпуска товаров.
Планирует и проводит функциональные и целевые инспекторские проверки таможенных органов по направлениям деятельности Управления.
Принимает участие в проведении инспекторских проверок деятельности таможенных органов и служебных проверок по направлениям деятельности Управления.
Подготавливает предложения и проекты решений ФТС России по устранению выявленных в ходе проверок таможенных органов нарушений и недостатков, организовывает контроль их выполнения.
Осуществляет ведомственный контроль решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, принятых и совершенных в области таможенного дела, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Участвует в разработке и создании используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения с учетом требований технической защиты информации.
Подготавливает предложения по формированию нормативно-справочной информации, используемой для обеспечения функционирования информационных систем.
Разрабатывает (участвует в разработке) проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и решений Евразийской экономической комиссии по направлениям деятельности Управления.
Разрабатывает проекты нормативных и иных правовых актов ФТС России в части компетенции Управления. Согласовывает проекты нормативных и иных правовых актов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Участвует в разработке предложений по совершенствованию таможенного регулирования в Российской Федерации.
Оказывает методическую и практическую помощь таможенным органам по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Осуществляет сбор, обобщает и анализирует отчетность таможенных органов по направлениям деятельности Управления.
Обеспечивает при проведении таможенного контроля в пределах своей компетенции конфиденциальность информации, а также защиту сведений, составляющих государственную, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну.
Организовывает изучение международной практики по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Принимает участие в деятельности советов и рабочих групп по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Рассматривает в пределах своей компетенции письменные обращения федеральных органов исполнительной власти, организаций и граждан, взаимодействует с представителями федеральных органов исполнительной власти и организаций, гражданами по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Участвует в подготовке предложений для определения кадровой политики структурных подразделений таможенных органов по направлениям деятельности Управления.
Участвует в разработке типовых положений о структурных подразделениях региональных таможенных управлений (далее – РТУ), таможен, таможенных постов по направлениям деятельности Управления, принимает участие в разработке общих и индивидуальных положений о РТУ, таможнях и таможенных постах.
Подготавливает предложения и участвует в работе по развитию научной и методической базы управления рисками.
Участвует в работе по обучению должностных лиц Управления, РТУ и таможен по дополнительным профессиональным программам дополнительного профессионального образования, а также организовывает и проводит совещания и семинары.
Участвует в реализации положений административных регламентов ФТС России по исполнению соответствующих государственных функций (государственных услуг) по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Участвует в разработке, модернизации, сопровождении и внедрении программных средств и технологий, автоматизирующих функции таможенных органов по направлениям деятельности Управления.
Участвует в осуществлении международной деятельности ФТС России в соответствии с порядком, установленным ФТС России.
Вопрос 3
В настоящее время в рамках системы управления рисками ФТС России реализован субъектно-ориентированный подход категорирования участников ВЭД. На данный момент участники ВЭД делятся только на две категории – с низким уровнем риска и все остальные. При этом существует две системы категорирования участников ВЭД: «отраслевой» подход и автоматическое категорирование. «Отраслевой» подход строится на основе заявительного порядка, он применяется при анализе деятельности лиц, осуществляющих производственную деятельность, в том числе промышленную сборку транспортных средств, импорт мясной продукции; импорт рыбной продукции; экспорт продукции собственного производства.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 90 | Нарушение авторских прав