Заключительные замечания. В результате эксперты пришли к выводу, что имеются хорошие предпосылки для успешного

В результате эксперты пришли к выводу, что имеются хорошие предпосылки для успешного развития законотворческого процесса в области. Законодательная база постоянно пополняется законами, на­ходящимися на надлежащем уровне. Устав области предоставляет ме­сто новым законам, а регламент областного Совета довольно четко опи­сывает нормотворческую процедуру.

Самый слабый аспект в законотворческом процессе — нехватка профессионализма у работников областного Совета и администрации Орловской области, а также отсутствие практики привлечения к под­готовке нормативных актов опытных, независимых профессиональньк экспертов на платной основе. Не позволяет готовить хорошие законы и нехватка опыта групп общества, которые были бы способными лоб­бировать свои интересы в рамках подготовки новых законов. Часто в проектах областных законов повторяются статьи из федеральных за­конов. Это противоречит принципам профессионального написания законов. Слабо развита и система обсуждения целесообразности регу­лирования конкретного предмета законом. В других странах подоб­ные случаи регулируются подзаконными актами или ненормативны­ми документами, в России они требуют регулировки законом. Требу­ется обратить внимание участников законотворческого процесса на то, чтобы не перегружать орловское законодательство большим количе­ством законов, регулирующих незначительные группы общественных отношений без продуманной общей системы.

Новые законы должны быть подготовлены таким образом, что­бы они охватывали весь объем данных проблем и регулировали их в соответствии с существующим законодательством и с учетом прин­ципа целесообразности. В этой связи представляется, что Орловская область в будущем устранит отмеченные недостатки в своем законо­дательстве и заменит несколько действующих законов на более со­вершенные.

Рекомендации: приоритеты для обучения

В результате анализа были определены следующие пункты, кото­рые должны быть учтены в программе обучения:

— Считается целесообразным вначале дать общий обзор фило­
софских основ современного законодательства, включая теоретичес­
кую базу принципов демократии, разделения властей и федерализма;

— Ознакомление специалистов с правовыми основами других ев­
ропейских демократических систем улучшит понимание обучаемыми,
что российские проблемы не являются уникальными, а также способ­
ствует четче определить особенности российской системы и найти со­
ответствующий инструментарий законотворчества;

— Необходимо развитие более глубокого понимания собственной
российской федеральной и конституционной системы, чтобы избежать
регионального законодательства, противоречащего Конституции и/или
федеральному закону. (Это понимание должно стать результатом со­
вместной работы обучающих и обучаемых, а не результатом чисто те­
оретических занятий);

— Знакомство с современными, всемирно признанными метода­
ми в законотворчестве (участники должны понять, почему одни нор­
мативные акты удачно применяются, а другие терпят неудачу, и что
нужно сделать, чтобы избежать подобного краха собственного законо­
проекта/закона);

—Требуется у экспертов по законотворчеству абсолютно четкое пред­ставление о правилах законодательных процедур в их родной области;

— В рамках обучения участники должны детально обсудить каж­
дую стадию законотворческого процесса на практике. Этот процесс не
ограничен в рамках самого составления закона, но охватывает и слож­
ную сферу подготовительных мероприятий (т. е. законотворческая де­
ятельность до начала официального законотворческого процесса);

— Придется ознакомить участников со всеми альтернативными
возможностями регулирования: закон — подзаконный акт — ненор­
мативный документ (а также «белые» и «зеленые» книги, «полезные
правила»), роль лоббирования;

— Обучаемые должны написать конкретные законопроекты. Во
избежание абстрактных занятий необходимо выбрать действительно
существующий законодательный проект;

— Для комплексного упражнения практической стадии обучения
предлагаются следующие сектора: регулирование муниципальных пра­
воотношений и бюджетные отношения, земельное право.

Дата добавления: 2015-12-07