Читайте также:
|
|
Кроме Устава (Основного Закона) Орловской области важную роль играет избирательное законодательство Орловской области. Изучение нами практики регулирования избирательных правоотношений в Орловской области показало следующее:
(a) повсеместно используется мажоритарная избирательная сис
тема относительного большинства голосов избирателей по одноман
датным избирательным округам;
(b) выборы признаются состоявшимися при условии участия в них
не менее 25% избирателей;
(c) назначение как региональных, так и местных выборов относит
ся к компетенции Орловского областного Совета народных депутатов.
Однако действующие избирательные законы Орловской области во многом устарели и не соответствуют поправкам, внесенным в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Областной Совет еще не принял новый избирательный закон Орловской области. Но соответствующие законопроекты были включены в перечень проектов, предусмотренных: на рассмотрение в 2000-м году. Это говорит о том, что на уровне Орловского областного законодательного органа отмеченная проблема осознана. Существует два довольно хорошо разработанных проекта, находящихся в стадии рассмотрения. Окончательное принятие закона задерживается в связи с дефицитом времени, а также связано с проблемой приоритетов в законодательной деятельности (избирательное законодательство действует именно в период выборов, в то время как до проведения избирательных процедур имеется еще довольно ощутимый временной запас).
Следующий приоритет, который ждет урегулирования и совершенствования, — это проблема местного самоуправления. Интерес представляют законы Орловской области о местном самоуправлении. Подобное законодательство имеется на уровне области, однако в нем решается только часть вопросов, которые ждут своего регулирования. При этом орловский закон имеет некие особенности.
В области принята двухуровневая модель организации местного самоуправления: сельские районы имеют общую территорию с муниципальными образованиями первого уровня, однако города областного значения (Орел, Ливны, Мценск) не содержат в своем составе других муниципальных образований.
Принципиально важно, что законом Орловской области разграничиваются предметы ведения между муниципальными образованиями, которые имеют общую территорию. Кроме того, согласно законодательству Орловской области регистрация уставов муниципальных образований относится к компетенции Орловского областного Совета народных депутатов, а не к компетенции органов юстиции (как в большинстве других субъектов Российской Федерации).
Работники областной администрации хорошо понимают, что совершенствование отношений между областным и муниципальным уровнем власти требует ряда законодательных актов. Пока идет дискуссия между комитетами /депутатами/ представителями администрации о сути новых подходов к регулированию муниципальных правоотношений. Некоторые предпочитают принятие дополнительного закона по регулированию неразрешенных вопросов (как, например, по бюджетным отношениям). А другие предлагают принятие нового закона в замену существующего, написаного с учетом предписаний федерального законодательства и учитывающего сложившиеся в области структуры местного самоуправления. Особенно больным вопросом при этом является разграничение полномочий, которые придется четко описывать в новом законе. Как показал анализ, подобного законопроекта пока нет и даже не предусмотрено в перечне законопроектных работ на следующий год. Однако администрация области старается внести его дополнительно в перечень законопроектов Орловской области.
Не менее интересным для оценки правовой ситуации и законодательства в Орловской области стал действующий закон Орловской об-
ласти об официальном толковании нормативных правовых актов государственных органов Орловской области. Так, правом официально толковать законы области обладает не только сам областной Совет народных депутатов, но и правовое управление областного Совета, а также депутатский комитет по законодательству и правовому регулированию. Аналогично правом официального толкования правовых актов Главы администрации области наделен не только сам Глава администрации области, но и территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области. В этой части, на наш взгляд, законодательство Орловской области нуждается в совершенствовании: необходимо перейти к аутентичной модели официального толкования нормативных правовых актов государственных органов Орловской области или, во всяком случае, сузить круг субъектов, обладающих правом официального толкования этих актов.
Важную роль в системе законодательства Орловской области играет Кодекс Орловской области об административных правонарушениях. Орловским областным Советом народных депутатов предпринимались неоднократные попытки регулирования правоотношений, вытекающих из административно-правовых деликтов. В результате обобщения практики работы административных комиссий и практики реализации норм об административной ответственности действовавший Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» утратил свою юридическую силу, на смену ему пришел Кодекс Орловской области об административных правонарушениях. В этом Кодексе не только устанавливаются дополнительные по отношению к федеральным законам составы административных правонарушений, но и регулируется процедура наложения административных взысканий, а также уделяется внимание вопросам исполнительного производства.
Данный Кодекс может быть оценен в качестве соответствующего как федеральному законодательству, так и требованиям совершенствования регионального законодательства. В данный момент трудности, обнаруженные по данному вопросу группой экспертов, заключаются в применении закона.
■Изучая проблемы правонарушений, экспертами был найден еще один сектор, нуждающийся в усовершенствовании: это контроль и
27 Заказ №7288 417
судебная практика в области административного права. Имеются определенные пробелы в законодательстве на уровне области. Так, нет в области уставного суда, и вопросы, ему подведомственные, решаются судами общей юрисдикции. Такая структура не сможет адекватно решать спорные вопросы уставного права. Было обнаружено, что исполнительная и законодательная ветви власти единомышленно одобряют идею создания уставного суда. Предоставление на первое чтение законопроекта запланировано на конец 2000 /начало 2001 года. К сожалению, эксперты не смогли включить это в анализ, так как проекта еще не имеется.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 102 | Нарушение авторских прав