В Орловской области

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 инсти­тут полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации был преобразован в институт пол­номочных представителей Президента Российской Федерации в феде­ральных округах.

Учитывая, что основными задачами полномочного представителя являются:

■ организация в соответствующем федеральном округе работы по
реализации органами государственной власти основных направлений
внутренней и внешней политики государства, определяемых Прези­
дентом Российской Федерации;

■ организация контроля за исполнением в федеральном округе ре­
шений федеральных органов государственной власти;

■ представление Президенту Российской Федерации регулярных
докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном
округе, а также о политическом, социальном и экономическом поло­
жении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Феде­
рации соответствующих предложений, —

следует предположить, что именно представитель Президента станет основной фигурой при обеспечении взаимодействия региона и Центра.

На представителя Президента возложены следующие функции, ко­торые несомненно окажут влияние на процесс регионального нормо­творчества:

■ обеспечение координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

■ анализ эффективности деятельности правоохранительных орга­
нов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченно­
стью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации
соответствующие предложения;

■ организация взаимодействия федеральных органов исполнитель­
ной власти с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, политическими парти­
ями, иными общественными и религиозными объединениями;

■ разработка совместно с межрегиональными ассоциациями эко­
номического взаимодействия субъектов Российской Федерации про­
граммы социально-экономического развития территорий в пределах
федерального округа;

■ организация контроля за исполнением федеральных законов, ука­
зов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановле­
ний и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реали­
зацией федеральных программ в федеральном округе;

■ согласование проектов решений федеральных органов государствен­
ной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта
Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

■ участие в работе органов государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации, а также органов местного самоуправления, нахо­
дящихся в пределах федерального округа;

■ организация по поручению Президента Российской Федерации
проведения согласительных процедур для разрешения разногласий
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, находящи­
мися в пределах федерального округа;

■ внесение Президенту Российской Федерации предложения о при­
остановлении действия актов органов исполнительной власти субъек­
тов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального
округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской

Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и граж­данина;

■ взаимодействие с Главным контрольным управлением Президен­
та Российской Федерации и органами Прокуратуры Российской Феде­
рации при организации проверок исполнения в федеральном округе
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Россий­
ской Федерации.

В связи с тем, что указанные функции представителей Президен­та Российской Федерации, несомненно, будут непосредственно вли­ять на процесс регионального правотворчества в Орловской области, соответствующие вопросы будут включены в программу обучения.

Выводы

Основными выводами, на основе которых будут определяться струк­тура и состав дальнейших работ по проекту, являются следующие:

■ Программа обучения должна предусматривать обсуждение осо­
бенностей всех уровней законотворческого процесса (Конституция —
федеральные законы — федеральные подзаконные акты — Устав Ор­
ловской области — законы Орловской области — подзаконные акты
Орловской области — муниципальное законодательство) с учетом од­
нозначного трактования существующих правовых норм;

■ Программа обучения должна включать практический тренинг по
применению современной техники законотворчества с использовани­
ем разнообразного раздаточного материала для индивидуальной и груп­
повой работы;

■ Программа должна содержать специальные практические упраж­
нения по экспертизе проектов законов и иных нормативно-правовых
актов (особенно на предмет соответствия действующему федерально­
му законодательству и Конституции РФ);

■ Программа обучения должна предусматривать детальное обсуж­
дение каждой стадии правотворческого процесса, сопровождаемое кон­
кретными примерами из практики;

■ В программу целесообразно включить компонент по методам
прокурорского реагирования;

■ В программу необходимо включить вопросы, связанные с рас­смотрением возможного влияния на правотворческий процесс в Ор­ловской области деятельности института полномочных представите­лей Президента РФ в новых региональных структурах — федераль­ных округах.

Данные выводы будут использоваться экспертами при определе­нии методологии обучения и разработке соответствующей учебной про­граммы.

Дата добавления: 2015-12-07