Система законодательства в Орловской области Правовые акты

Все правовые акты, действующие в Орловской области, образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых ак­тов с большей юридической силой.

*• 403

В Орловской области действуют:

1) законодательство Российской Федерации (федеральное за­
конодательство) и иные правовые акты органов государ­
ственной власти Российской Федерации;

2) международные договоры (соглашения) Российской Фе­
дерации;

3) законодательство Орловской области (областное законо­
дательство) и иные правовые акты органов государствен­
ной власти Орловской области;

4) договоры (соглашения) Орловской области и органов го­
сударственной власти Орловской области;

5) нормативные правовые акты муниципальных образований,
иные правовые акты органов местного самоуправления му­
ниципальных образований, расположенных на территории
Орловской области;

6) договоры (соглашения) муниципальных образований и ор­
ганов местного самоуправления муниципальных образова­
ний, расположенных на территории Орловской области;

7) иные правовые акты в соответствии с федеральным и об­
ластным законодательством.

Система правовых актов включает в себя не только законодатель­ство Российской Федерации и законодательство Орловской области (фе­деральное и областное законодательство), но и международные дого­воры (соглашения) Российской Федерации, договоры (соглашения) Орловской области, а также нормативные правовые акты и договоры (соглашения) муниципальных образований, расположенных на терри­тории Орловской области.

Составной частью системы правовых актов в Орловской области яв­ляется законодательство Орловской области. В соответствии с Уставом Орловской области законодательство Орловской области включает:

1) законы Орловской области, в том числе Устав Орловской
области и иные законы Орловской области (областные за­
коны);

2) указы главы администрации Орловской области;

3) постановления администрации Орловской области;
и иные подзаконные акты.

В систему нормативных правовых актов Орловской области вхо­дят также постановления Совета народных депутатов Орловской об­ласти нормативного характера.

Распоряжения администрации Орловской области нормативного характера, а также нормативные правовые акты областных и террито­риальных исполнительных органов государственной власти Орлов­ской области не являются нормативными правовыми актами Орлов­ской области. В форме указанных актов не могут издаваться норма­тивные правовые акты общего значения (то есть акты, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния муниципальных образований, организаций, граждан и иных лиц на всей территории Орловской области).

В настоящее время ни на федеральном, ни на областном уровнях четко не установлено, по каким вопросам принимаются законы субъек­та Российской Федерации (Орловской области), а по каким — подза­конные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации (Орловской области). Исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ряда иных федеральных законов и Устава Орловской об­ласти законами Орловской области должны:

1) утверждаться бюджет Орловской области и отчет о его ис­
полнении;

2) устанавливаться в соответствии с Уставом Орловской об­
ласти основы организации и деятельности Законодатель­
ного Собрания Орловской области;

3) устанавливаться порядок проведения выборов в органы ме­
стного самоуправления на территории Орловской облас­
ти, в пределах полномочий Законодательного Собрания Ор­
ловской области определяться порядок деятельности ор­
ганов местного самоуправления;

4) утверждаться программы социально-экономического раз­
вития Орловской области;

5) устанавливаться налоги и сборы, установление которых
отнесено федеральным законом к ведению субъекта Рос­
сийской Федерации, а также порядок их взимания;

6) устанавливаться порядок образования и деятельности вне­
бюджетных и валютных фондов Орловской области, ут­
верждаться отчеты о расходовании средств этих фондов;

7) устанавливаться порядок управления и распоряжения соб­
ственностью Орловской области;

8) утверждаться заключение и расторжение договоров Орлов­
ской области;

9) устанавливаться порядок назначения и проведения рефе­
рендума Орловской области;

10) устанавливаться порядок проведения выборов в палаты
(областную Думу и палату представителей) Законодатель­
ного собрания Орловской области, а также выборов губер­
натора Орловской области;

11) устанавливаться административно-территориальное уст­
ройство Орловской области;

12) утверждаться схема управления Орловской областью, оп­
ределяться структура высшего исполнительного органа го­
сударственной власти Орловской области;

13) регулироваться иные вопросы, относящиеся в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом и законами Орловской области к веде­
нию и полномочиям Орловской области.

В связи с этим, в программу обучения будут включены соответ­ствующие разделы, определяющие конкретные сферы действия зако­нов Орловской области.

2. Проблемы в сфере законодательства, которые можно решить на региональном уровне с помощью проведения ' программ обучения

В настоящее время в высших учебных заведениях Российской Фе­дерации правоведы обучаются практически только тому, как приме­нять уже существующее законодательство. В то же время не уделяется должного внимания вопросам разработки и экспертизы проектов нор­мативных правовых актов. Правотворческое направление даже в под­готовке юристов высшей квалификации почти отсутствует. Не суще-

ствует готовых и хоть в какой-то мере универсальных программ, наце­ленных на подготовку специалистов-правоведов в области правотвор­чества. Отсюда вытекает необходимость комплексной программы обу­чения депутатов законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и государствен­ных служащих, участвующих в правотворческом процессе в субъек­тах Российской Федерации, рассчитанной как на специалистов-юрис­тов, так и на специалистов с иным высшим образованием. Она должна включать программы учебных курсов, непосредственно связанных с правотворческим процессом в Орловской области, на территории ко­торой осуществляется реализация вышеуказанного проекта:

■ особенности регионального законодательства;

■ толкование правовых норм;

■ законодательная техника;

■ организация и методика подготовки и экспертизы проектов за­
конов и иных нормативных правовых актов;

■ правотворческий процесс и методы прокурорского реагирования;

■ особенности делопроизводства в законодательном процессе;

■ освещение в прессе законотворческого процесса;

■ особенности рассмотрения и принятия законов Орловской обла­
сти и иных правовых актов Орловской области в сфере бюджета и фи­
нансов.

Однако в программу должны войти и более общие программы учеб­ных курсов, направленных на ознакомление специалистов, участвую­щих в процессе законотворчества в Орловской области, с опытом за­конотворческой деятельности и организации законотворческого про­цесса в Российской Федерации, других субъектах Российской Федера­ции и зарубежных странах в сравнительном контексте:

■ законодательный процесс в Российской Федерации и в субъек­
тах Российской Федерации;

■ политико-правовой статус конституций (уставов) субъектов Рос­
сийской Федерации;

■ законодательный процесс в зарубежных странах;

■ теория федерализма и местное самоуправление в международ­
но-правовом контексте и т. д.;

■ в программу учебного курса могут быть также включены воп-

росы, связанные с влиянием на правотворческий процесс лоббистской деятельности.

В программе должен быть учтен различный уровень юридичес­кой подготовки депутатов законодательных (представительных) орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и госу­дарственных служащих, участвующих в процессе правотворчества, а также характер решаемых ими задач. С одной стороны, для специали­стов-юристов, занятых подготовкой законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, а также их экспертизой, предусмотрено более углубленное и детальное изучение ряда тем. С другой стороны, только для специалистов, не имеющих высшего юридического обра­зования, может быть разработан отдельный курс «Основы теории пра­ва». Для данных специалистов в программе должно отводиться доста­точное количество часов для консультаций. При этом преподаватели должны подготовить соответствующий раздаточный материал как для групповой, так и для индивидуальной работы.

Основой для разработки комплексной программы обучения долж­но стать настоящее исследование системы законодательства и право­творческого процесса в Орловской области.

Цели и результаты реализации программы

Главной целью программы обучения специалистов, участвующих в процессе правотворчества в Орловской области, является совершен­ствование механизмов подготовки проектов законов Орловской облас­ти и иных нормативных правовых актов; профессионализация деятель­ности депутатов, государственных служащих и экспертов, участвую­щих в правотворческом процессе в Орловской области.

Специальными целями программы являются:

■ повышение правовой грамотности представителей Совета народ­
ных депутатов и администрации Орловской области, участвующих в
разработке проектов законов Орловской области;

■ формирование у представителей Совета народных депутатов и
администрации Орловской области, проходящих обучение, навыков
разработки и экспертизы проектов законов Орловской области и иных
нормативных правовых актов;

■ совершенствование всеми слушателями юридической техники

написания законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов;

■ совершенствование механизмов учета общественного мнения
при подготовке проектов законов Орловской области и иных норма­
тивных правовых актов.

Результатом реализации программы обучения должно стать даль­нейшее развитие системы разработки и принятия законов Орловской области и иных нормативных правовых актов Орловской области, по­вышение качества как отдельных законопроектов, так и системы зако­нодательства Орловской области в целом.

Дата добавления: 2015-12-07