Читайте также:
|
|
Описание проделанной работы
Обучение проводилось по тематике «Понятие права и доктриналь-ный подход к анализу причин возникновения проблем применения нормативно-правовых актов». В дополнение занятия проходили по вопросам всех общепринятых мероприятий, осуществляемых до начала официального законотворческого процесса. Кроме того, были даны допол-
нительные объяснения, касающиеся современных моделей государственного управления.
Обучение началось с общей теории права и ее анализа с точки зрения Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), представляющей принятую классификацию нормативно-правовых актов. Такое вступление подвело к понятию «реформы регулирования», как оно понимается в странах, участвующих в PHARE и TACIS, а также вовлечение официальных должностных лиц в процесс реформирования. Данный подход привел к изучению основных причин неудачных нормативно-правовых актов и к разработке нормативно-правовых актов, ориентированных на учет выявленных недостатков.
В ходе данного курса особое внимание уделялось экономическим и социальным нормативно-правовым актам, в особенности вопросу политики конкуренции.
История Генерального соглашения по таможенным тарифам и торговле (стран Атлантического союза) — и других институтов/соглашений, связанных с Бреттонвудским соглашением о послевоенной валютной системе — было неизвестно участникам, которые захотели узнать об основных нормативно-правовых актах зарубежного экономического права. Данные вопросы были представлены со ссылкой на действительность России/Орловской области, а список приоритетных вопросов для «реформы регулирования» в данном регионе был обсужден вместе с участниками.
На совместном семинаре с местными экспертами в контексте процесса упрощения законодательства были представлены механизмы и примеры саморегулирования в западноевропейских странах (например, Испания, Бельгия) для различных целевых групп (юристы, архитекторы и т. д.), а также была представлена политика «прекращения бюрократизма» (в странах — членах ОЭСР). Обсуждались отдельные примеры Рекомендаций ЕС, общеизвестные недостатки и достоинства которых были представлены во время курса.
Преподаватели представили анализ регулирующего воздействия (который существует во многих прогрессивных административных органах (СЩА, Франция)) вместе с ответствующими комментариями, касающимися затрат и технической стороны процедуры анализа.
Попытка осуществить анализ регулирующего воздействия (РАВ) на примере закона, разработанного в Орловской области, была предпринята во взаимодействии с местным экспертом; однако этот процесс оказался более долговременным, чем ожидалось, поэтому в дальнейшем законы не представлялось возможным анализировать посредством РАВ.
Также обучение проходило по теме Зеленых и Белых книг об основе соответствующих моделей, принятых комиссией ЕС. Зеленая книга, отобранная для данного этапа, относилось к государственным закупкам, и данный документ позволяет описать государственные закупки с точки зрения нормативно-правовых актов ЕС, законодательства Испании и международных соглашений (соглашения в соответствии с ГАТТ) относительно действительности в Орловской области. В соответствии со срочной просьбой бенефициара, движимого конкретными практическими нуждами, упражнение, включающее разработку двух различных Зеленых книг по земельной реформе в Орловской области, а также государственным закупкам, проводилось в тесном взаимодействии с местным экспертом.
Последней широкой темой в рамках программы обучения было лоббирование (как это определяется в институтах ЕС). Данный вопрос бьш представлен в лекциях, открытых дискуссиях и упражнениях. В каждой группе прошла ролевая игра на гипотетическую тему: «Нормативные акты, регулирующие импорт соленой трески из Исландии в Ксандрию». Участники получили русский перевод заданий ролевой игры и были разделены на несколько сторон, участвующих в игре. Затем они приняли активное участие в результативном решении сложной регулятивной задачи вместе с лоббистом. Они определили приоритеты для различных объединений, заинтересованных в данном рынке сбыта. Однако по сравнению с предыдущими этапами обучения данный пример был далек от действительности в Орловской области, для того чтобы поупражняться с участниками в чисто лоббистской ситуации и изучить технологии без посредничества лиц, связанных собственными политическими интересами.
Преподаватели
■ Объединенная команда зарубежных и местных преподавателей (Москва и Орел) в ходе основной части.
■ Зарубежный преподаватель для специальных презентаций.
• Представители бенефициара (Правовое управление администрации) участвовали в обучении и принимали участие в дискуссии. Используемые методические средства
■ Лекции.
■ Вопросы/ответы.
■ Дискуссии.
■ Индивидуальная работа над документами (домашняя работа).
■ «Мозговая атака» и моделирование.
■ Изучение прецедентов.
■ Ролевая игра.
Результаты
§ Углубление знаний о западном опыте регулирования (например, ОЭСР).
■ Проведение анализа регулирующего воздействия.
■ Разработка Зеленых книг по земельной реформе и государствен
ным закупкам в Орловской области.
■ Практические навыки в написании Зеленых книг.
■ Освоение механизмов саморегулирования и лоббирования.
Обучение по данному компоненту проходило в каждой группе с
одной и той же группой преподавателей. Таким образом, группа А изучала данный материал в ходе недели 7 и 8, в то время как другая группа обсуждала данный вопрос в ходе недели 9 и 10. Соответственно, следующий компонент (процесс разработки закона) начался для группы В уже в ходе недели 7—8 и был повторен для группы А в ходе недели 9—10. Результаты работы с одной группой могли быть использованы во время занятий с другой группой две недели спустя. Сравнение показало, что состав групп достаточно неоднороден, поэтому для более слабой группы требовались дополнительные пояснения.
Процесс разработки закона
Описание проделанной работы
На данном этапе проходило обучение по центральному вопросу программы, т. е. обучение по теме, касающейся конкретных этапов процесса разработки закона.
Сначала занятия концентрировались на вопросах необходимости
разработки нового закона, а также на возможных альтернативах новым нормативно-правовым актам и анализе существующей правовой среды, применимой к регулируемой сфере.
После успешного достижения полного понимания данных базовых вопросов относительно законотворчества занятия перешли к деталям технического «ноу-хау» формулирования правового текста. Кроме того, занятия охватили весь процесс разработки закона, с самого начала и заканчивая вступлением закона в силу. Углубленно была проведена пред-законодательная проверка с помощью Consejo de Estado/Conseil d'Etat. В ходе письменной домашней работы участники должны были подготовить проекты определенных статей и представить их на следующий день перед аудиторией. Таким образом, сравнивались различные проекты статей, и был утвержден окончательный вариант.
К ранее определенной программе обучения по просьбе участников были добавлены следующие вопросы для обсуждения:
■ Право и практическое использование законодательной инициа
тивы;
■ Референдум как тип законодательной инициативы;
■ Инструкции по законодательной технике, принятые в большин
стве западноевропейских стран.
Кроме того, участники должны были подготовить домашнюю работу с правовым анализом судебных решений.
Для того чтобы активно заняться практической стороной, участники должны были проанализировать актуальное решение Орловского областного суда и переписать законопроект, касающийся проекта создания регионального Конституционного суда (Уставный суд) в Орловской области.
Прошли специальные семинары, касающиеся лингвистической экспертизы, использования юридических терминов и дефиниций, а также использования современного языка. Местные эксперты из Москвы были ответственны за этот компонент. Представитель бенефициара присоединился к группе в целях наблюдения за работой над актуальным законопроектом. Участники проработали в деталях все основные аспекты использования языковых средств для законотворчества. Для этого они работали в малых группах, которые и представляли затем резуль-
таты. Различные версии прошли этап сравнения, и был утвержден окончательный проект определенной статьи. Также использовался законопроект о создании Уставного суда в Орловской области в качестве примера в ходе данного семинара.
Завершающие упражнения в ходе данного компонента объединили в себе концептуальные и технико-лингвистические аспекты законотворчества. Во время этих упражнений объединенная группа преподавателей обсудила с участниками все аспекты конкретного текста— на том же примере законопроекта (создание Уставного суда в Орловской области).
В одной группе данный компонент проходил по запланированному в программе графику, в другой же это произошло двумя неделями ранее, для того чтобы гарантировать то, что группа преподавателей имеет возможность повторить занятия дважды.
Преподаватели:
■ Объединенная команда зарубежных и местных преподавателей
(Москва и Орел) в ходе основной части.
■ Группа местных преподавателей для специальных семинаров.
Используемые методические средства
■ Совместные дискуссии.
■ Подробный анализ правовых текстов.
■ Письменная домашняя работа.
■ Презентации и дискуссии.
■ Моделирование.
■ Упражнения по разработке законопроектов.
■ Лингвистический семинар.
Результаты
■ Углубление понимания теоретических аспектов процесса зако
нотворчества.
■ Расширение практического потенциала для написания законов,
включая использование правовой терминологии в законопроектах.
■ Тренировка употребления современного правового языка и на
писания дефиниций.
■ Практические навыки в сравнении разных вариантов и в опти
мизации текстов в соответствии с требованиями.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 104 | Нарушение авторских прав