Читайте также:
|
|
Принятие в России новой Конституции ознаменовало новый этап в ее жизни. Одной из особенностей этого этапа является признание Конституцией частной собственности и возможности ведения любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Предпринимательская деятельность на современном этапе развития России рассматривается в качестве одного из основных факторов повышения эффективности экономики, факторов, обеспечивающих как активизацию внутренних ресурсов, так и привлечение зарубежных инвестиций в экономику.
Однако все больше становится очевидным, что экономические реформы, ориентированные на наличие частной собственности и рыночные отношения, не будут развиваться, а частное предпринимательство не будет иметь успеха без наличия определенных условий. Одним из таких условий является наличие правовой системы, которая сможет эффективно защищать частную собственность и экономические права от различного рода посягательств и обеспечит благоприятную обста-
новку для инвестиций и рыночных отношений. Принимая во внима
ние указанные выше факторы, в России осуществляется правовая ре
форма. <
Общей целью правовой реформы в России является совершенствование правовой системы России с учетом новых условий, влючая создание системы законов и правовых учреждений, которые поддерживают и регулируют ряд видов экономической деятельности, создающей рынок. Развитие правовой основы, в частности, предполагает:
— устранение внутренних противоречий в законах, регулирующих
различные сферы деятельности;
— создание законов, регулирующих новые сферы деятельности;
— создание механизмов контроля над исполнительной системой раз
работки законов;
— установление в законе механизма реализации власти, принадле
жащей субъектам Российской Федерации.
В осуществлении правовой реформы в областях, имеющих ключевое значение для эффективного функционирования рыночных институтов, принимает участие и Международный банк реконструкции и развития (МБРР).
Общая цель программы МБРР — улучшение деятельности российской правовой системы в областях, являющихся ключевыми для эффективного функционирования рыночных учреждений, создание системы законов и правовых институтов, которые будут поддерживать и регулировать отношения в сфере экономической деятельности в период формирования рынка.
Проекты правовой реформы, финансируемые МБРР, предусматривают проведение работ в направлениях:
" Общего совершенствования правовой системы России;
■ Улучшения качества нормативных актов, регулирующих эконо
мические отношения;
■ Совершенствования законотворческой деятельности на федераль
ном и региональном уровне для развития правовой системы и повы
шения эффективности работы органов власти;
■ Совершенствования отношений Федерации и регионов путем
разграничения полномочий.
Цели правового проектирования направлены на улучшение каче-
ства экономических действий, помогающих Российской Федерации в развитии федерально-региональных отношений, улучшение процесса внесения проектов на федеральном и региональном уровнях, а также на укрепление процессов внесения законов и возможностей правовых институтов.
Целью компонента «Разработка законодательных и нормативных актов», в частности, является:
— совершенствование подготовки законодательных и нормативных
актов;
— содействие Российскому Правительству в координации законо
творческого процесса на федеральном и региональном уровне;
— совершенствование подготовки регионального законодательства
на пилотной основе.
Компонент «Разработка законодательных и нормативных актов» включает в себя подкомпонент «Совершенствование регионального законодательства», целью которого является повышение качества законодательных актов, разрабатываемых на уровне субъектов Федерации.
Конкретная цель подкомпонента «Региональное обучение внесению законов» состоит в том, чтобы улучшить качество подготовки правовых актов на региональном уровне, а также техническую и организационную способность региональных властей по внесению проектов (включая улучшение регионально-федерального сотрудничества) путем обучения региональных официальных лиц, участвующих в процессе подготовки проектов законов.
Региональные власти приняли на себя большую ответственность во многих областях экономической политики. Федеральное Правительство также уступило ответственность за некоторую часть финансирования на власти регионального уровня. Такое финансирование включает не только субсидирование потребительских цен, но и денежные выплаты некоторым малообеспеченным группам, а также и проекты капитальных инвестиций в объекты общественного назначения. Деятельность властных органов на областном уровне важна для успеха экономических преобразований в России, однако региональные власти не способны активно продвигать экономические реформы без четко определенных прав и обязанностей.
Успех правовых мер в высокой степени определяется профессионализмом, способом подготовки и внесения проектов законов. Хотя правовая и административная деятельность на региональном уровне не решает все экономические и социальные проблемы России, тем не менее эффективная стратегия дерегуляции, которая выправляет, сокращает, упрощает и объединяет правовые положения, имеет смысл. Система внесения законов с помощью механизмов планирования и координации поддержки правовой информации, процедур внесения законов и методов проверки влияет на политику реформ на региональном уровне. Для достижения обеспечения эффективности работы этой системы субъектам РФ предоставляется техническое содействие при разработке конкретных законопроектов, а также проводятся программы обучения для местных специалистов, участвующих в законотворческом процессе.
Проекты частично финансируются ВБРР в соответствии с соглашением по проекту правовой реформы между ВБРР, Российской Федерацией и Российским фондом правовых реформ (РФПР) — основной организацией, отвечающей за реализацию проекта.
Выбор российской стороной Орловской области для реализации на ее территории подкомпонента «Совершенствование регионального законодательства» был предопределен, в частности, тем обстоятельством, что этот регион четко продемонстрировал желание продолжить осуществление правовых реформ в области развития частного сектора. В феврале 1996 года был принят Устав области. С учетом этого этот регион был выбран для пилотной деятельности. Это означает, что обучение и методология разрабатывались в качестве прецедента, чтобы использовать результаты в других регионах.
РФПР был выбран для реализации проекта ВБРР. РФПР — некоммерческая организация, образованная для продвижения правовой реформы в России и управления ресурсами, выделяемыми для этой цели. Она была создана в феврале 1996 года Указами Президента и Правительства и зарегистрирована в апреле 1996 года Министерством юстиции.
19.2. Краткая структура проекта и основное содержание
его этапов
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 50 | Нарушение авторских прав