Исполнительной власти

Проведенный анализ показывает, что в России в коммерческом секторе предпринимаются попытки включения человеческого факто­ра в процесс повышения результативности деятельности фирм, что под­тверждает использование технологий управления персоналом. В фе­деральных органах исполнительной власти этой проблеме не уделяют должного внимания, и работа строится по старой технологии управле­ния кадрами. Очевидно, что такой подход не повышает эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в реше­нии острых и актуальных для государства задач. Неблагополучное со­стояние дел подтверждается ниже приведенным перечнем симптомов. При этом следует различать практический и теоретический аспекты. Анализ также показывает, что основными условиями существования проблемы, определяющей практическую сторону социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнитель­ной власти, являются следующие:

— не решена главная задача — обеспечение в необходимом коли­
честве и требуемого качества кандидатов для заполнения вакансий ру­
ководителей низшего, среднего и высшего звеньев иерархии управле­
ния в федеральных органах исполнительной власти;

— декларируется необходимость иметь дополнительный резерв
кандидатов к назначению на вышестоящие должности, отсутствуют
социологическое обеспечение и научно обоснованные данные об объе­
ме этого резерва, его формировании в рамках государственных струк­
тур, их подготовке и использовании;

— по-прежнему происходят назначения на руководящие должно­
сти лиц, не прошедших подготовку в резерве выдвижения, из сообра­
жений «угодничества» или протекционизма;

— отрицательные результаты деятельности отдельных подразде­
лений или неблагополучное состояние дел в организациях и учрежде­
ниях федеральных органов исполнительной власти, возглавляемых ли­
цами с порогом возможностей, ниже требуемых, для успешного вы­
полнения обязанностей по должности.

В отношении теории социологического обеспечения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти основные сим­птомы проблемы проявляются в следующем:

— существующие отечественные наработки по формированию
и реализации кадровой политики проводились и проводятся в основ­
ном в интересах коммерческих структур и преследуют цель — полу­
чение большей прибыли за счет включения в этот процесс челове­
ческих ресурсов. Перенести имеющиеся подходы на деятельность
федеральных органов исполнительной власти было бы не только не­
верно, но и, возможно, вредно, именно поэтому необходимо провес­
ти разработку теоретических конструкций по формированию и реа­
лизации кадровой политики и закрепить эти положения на государ­
ственно-правовом уровне;

— широкое использование информационных технологий во всех
сферах деятельности человека, создание ситуационных центров в орга­
нах управления государством незначительно отразились на кадровой
работе в федеральных органах исполнительной власти. В лучшем слу­
чае информатизация затронула учет личного состава, хотя практика
требует теоретических наработок в вопросах визуализации состояния
кадрового потенциала, моделирования возможных кадровых решений,
проведения активного тестирования претендентов на вышестоящие
должности;

— за рубежом многими учеными активно разрабатываются и вне­
дряются технологии управления человеческими ресурсами и соци­
альный менеджмент, в федеральных органах исполнительной власти
Российской Федерации до настоящего времени не нашли широкого
применения технологии управления персоналом. На современном этапе
представляется актуальным и своевременным решение: минуя этап
управления персоналом, приступить к разработке теоретических кон­
струкций управления человеческими ресурсами применительно к фе­
деральным органам исполнительной власти, с учетом современных
условий и российского менталитета;

— отсутствуют знания о проявлении общих системных законо­
мерностей в сфере отношений между составляющими материальных
носителей процесса формирования социологического обеспечения кад-

ровой политики в федеральных органах исполнительной власти и ус­ловиями применения приемов и способов реализации кадровой поли­тики из арсенала известных;

— наметилось определенное отставание между развитием форм и способов изучения качеств личности и алгоритмами обоснования пра­вильности выбора претендента на вышестоящую должность, и, как следствие, аналогичный разрыв проявляется между способами обо­снования правильности выбора и методами априорной апробации пре­тендента на вышестоящей должности, выступающей в качестве одно­го из основных элементов реализации кадровой политики.

Приведенные выше симптомы проблемы социологического обес­печения кадровой политики федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, подчеркивают неблагополучное практичес­кое и теоретическое состояние кадровой работы, с другой — опреде­ляют содержание путей преодоления частных проблем.

ЛИТЕРАТУРА

1. Веснин В. Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой
работе. — М.: — Юность, 1998. — 496 с.

2. Князева Л. В., Левашов В. И., Меркулова Т. П. Актуальные проблемы соци­
ологии управления. Материалы «Круглого стола»//Социологические исследования.

1998. — № 2. — С. 98—107

3. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова.-
М.: ИНФРА-М, 1997. — 512 с.

4. Егоршин А. П. Управление персоналом. — 2-е изд. -Н. Новгород: НИМБ,

1999. —624 с.

5. Иванцевич Дж., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. -М.:
«Дело», 1993.— 304 с.

6. Делягин М. Г. Глобальная устойчивость. В защиту Соединенных Штатов
Америки. Издание третье, переработанное и дополненное. — М.: Институт проблем
глобализации, 2000. — 123 с.

7. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. — М.: Дело,
1995. —336 с.

8. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа:
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Системный анализ и
управление». — Изд. 2-е, перераб. и дополн. — СПб.: СПбГТУ, 1999. — 512 с.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕЙ ЧАСТИ МОНОГРАФИИ

Реализация концепции социального государства, провозглашенная Конституцией Российской Федерации 1993 года, невозможна в условиях закрытости как от потенциала собственного народа, так и от привлечения интеллектуального и финансового потенциала зарубежных стран. При этом вопросу привлечения инвестиций для развития экономики России и ее регионов придается большое значение, поскольку в результате призна­ния частной собственности государственный сектор экономики резко ог­раничивается. В таких условиях выполнение государством конституци­онных обязанностей в полной мере зависит от развития частного секто­ра. При этом акцент в вопросах регулирования рыночных отношений смещается в сторону правовой базы.

За годы своего развития многие страны достигли больших успехов в создании экономических механизмов, обеспечивающих достойную жизнь своим гражданам, и их опыт может быть полезен для нового этапа разви­тия Российского государства.

Учитывая это, в Орловской области был реализован проект «Про­грамма обучения местных специалистов, участвующих в региональной законотворческой деятельности».

Приступая к реализации данного проекта, его организаторы ориен­тировались на то, что составными частями инвестиционного климата в регионе являются:

— экономическое состояние региона (наличие рынка услуг);

— социальная стабильность в регионе;

— наличие правового поля, обеспечивающего гарантии предприни­
мателям в осуществлении рыночных отношений.

В свою очередь, учитывалось наличие причинно-следственной цепоч­ки: «инвестиционный климат и его стабильность зависят от наличия соот­ветствующей правовой базы, регулирующей рыночные отношения — пра­вовая база зависит от механизма ее формирования — эффективность ме­ханизма зависит от кадрового потенциала, причем не только от числен­ности, но и от его способности решать как насущные задачи, так и задачи перспективы».

Учитывая ранее сказанное, реализованный проект является в опре­деленном смысле примером публичности системы власти Орловской об­ласти для передового зарубежного опыта по созданию и поддержанию рыночных отношений и методики формирования эффективных рыноч­ных условий через систему подготовки кадров, принимающих участие в нормотворческом процессе.

Реализованный проект имел две фазы: аналитическую и образова­тельную.

В ходе первой фазы зарубежными экспертами было проведено об­следование экономического состояния области, его правотворческого механизма и правовых актов как результата деятельности этого механиз­ма на предмет возможности использования его для регулирования ры­ночных отношений. На основании результатов анализа была разработана программа подготовки специалистов, участвующих в нормотворческом процессе.

Реализация первой фазы позволила:

— дать независимую оценку рассматриваемых вопросов экспертами,
обладающими опытом регулирования рыночных отношений и при­
держивающихся правил международных стандартов в данной об­
ласти;

— выявить «узкие места» и предложить механизмы их устранения;

— разработать программу обучения, содержание которой ориентирова­
но на передачу знаний в области нормотворческой деятельности.

Исходя из этого, видно, что программа обучения носила адаптивный характер, поскольку ее содержание было ориентировано на конкретные запросы практики законотворческой деятельности конкретного субъекта. Программа может считаться и интерактивной, поскольку ее содержание актировалось (инициировалась) потребностями практики законотворчес­кой деятельности.

В ходе второй фазы проекта был организован образовательный про­цесс, также носивший интерактивный характер, поскольку инициировался состоянием знаний обучаемых-. Образовательный процесс предусматри­вал передачу теоретических знаний, развитие практических навыков пу­тем создания реальных законодательных актов в регулируемой сфере, а также развитие у обучаемых способностей отстаивать (защищать) свое мнение в присутствии аудитории.

Одной из отличительных черт проекта было то, что в ходе его реали­зации подготовку проходили: А) обучаемые, являющиеся непосредствен­ными участниками нормотворческого процесса, Б) обучаемые, представ­ляющие резерв для работы в нормотворческих структурах, В) местные эксперты. В ходе обучения производилась не только традици­онная оценка преподавателями обучаемых, но и обучаемые давали свою оценку преподавателям.

Подводя итог сказанному в отношении реализованного проекта, мож­но с вполне обоснованной уверенностью сказать, что основным и глав­нейшим результатом его проведения явился взаимно обогащающий опыт сотрудничества в экономической, законотворческой, образовательной и организационной сферах деятельности обеих сторон.

Губернатор Орловской области Егор Семенович Строев является сто­ронником направления совершенствования кадрового потенциала такого важного механизма власти, как правотворческий механизм. Поэтому сама идея совершенствования этого механизма через реализацию программ по подготовке кадров, участвующих в правотворческой деятельности, нашла у него положительный отклик и практическую поддержку, за что он заслуживает огромной признательности.

Большой признательности за внесенный вклад в реализацию проек­та заслуживают президент Российского фонда правовых реформ, Упол­номоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Лаптев Павел Александрович и его помощник Алтухов Влади­мир Яковлевич; координатор проекта, первый проректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики Хорошилов Александр Владиевич; представитель бенефициара от Орлов­ского областного Совета народных депутатов, руководитель аппарата Сове­та Земляков Игорь Иванович.

Дата добавления: 2015-12-07