Глава 17. Методологические аспекты организации образования в условиях новых конституционных основ государственного строительства

Новые конституционные основы государственного строительства, предложенные в Конституции Российской Федерации, ставят новые задачи по подготовке специалистов в области права и путях их разре­шения. Проблема образования привлекает большое внимание специа­листов, поскольку от качества ее решения во многом зависит ход раз­вития довольно значительных практических последствий. Нетрудно проследить цепочку: система образования — правовая система — пра­вовая база — социально-политическая стабильность. Система обра­зования через готовящихся в ней специалистов, через их интеллекту­альный потенциал формирует интеллектуальный потенциал правовой системы, которая, в свою очередь, определяет интеллектуальный по­тенциал правовой базы, обеспечивающий или не обеспечивающий удовлетворение интересов населения государства.

Проблема повышения эффективности образования — это в пер­вую очередь проблема информационная. С точки зрения внутреннего аспекта системного подхода, это проблема повышения качества пере­дачи знания об изучаемом объекте будущему специалисту. С точки зрения внешнего аспекта системного подхода, это проблема повыше­ния качества интеллектуального ресурса систем, в деятельности кото­рых будут участвовать специалисты, прошедшие этап образования. Поэтому от эффективности решения проблемы в указанных аспектах будет зависеть, прогрессивным или регрессивным будет ход развития этих систем. В связи с этим требуют более внимательного рассмотре­ния вопросы методологических основ данной проблемы, так как ошиб­ка, допущенная в основе, не сможет быть исправлена никакими, даже строго корректными методами решения ее частных вопросов. Сколько бы мы ни делали частных поправок, переход количества в нужное ка­чество не произойдет. Для кардинального изменения качества подго­товки специалистов в области права нужны изменения на уровне иде­ологии построения образовательного процесса.

Проблема образования — это также проблема информационного ресурса. При этом ограниченность информационных ресурсов не сво-

дится лишь к нехватке количества специалистов, которые являются носителями информационных ресурсов. В большей степени это про­блема качества и формирования потенциала информационного ресур­са, закрепленного в специалисте, это проблема способа его использо­вания в практической деятельности. В связи с последним, необходимо качественное изменение методов формирования потенциала инфор­мационного ресурса, закрепляемого в специалисте, перехода в первую очередь к поиску ответа на вопрос о структуре закрепляемого в специ­алисте потенциала информационного ресурса.

Не вызывает сомнения посылка, что образование необходимо рас­сматривать как процесс, как определенный вид деятельности, т.е. рас­сматривать его с позиций деятельностного подхода. Анализ процесса познания позволяет сделать вывод о возможности существования, по крайней мере, двух основных взглядов на содержание деятельностно­го подхода применительно к исследованию образовательного процес­са. В соответствии с первым взглядом образовательная деятельность может рассматриваться как деятельность по включению личности в технологический процесс нанесения знаний, в процесс узнания. В со­ответствии со вторым взглядом, образовательная деятельность рассмат­ривается как способ развития у личности возможности производства новых знаний, т.е. как процесс познания.

Согласно первой точке зрения образование понимается как спе­цифическая деятельность, существующая в форме определенного ре­месленного объединения людей, умеющих собирать знания и преоб­разовывать в форму, доступную для обучаемых. Обучаемый, попадая в среду этих людей, приобретает в ней знания, навыки, умения. Сле­дуя этой точке зрения, построена и нынешняя система образования, элементы которой на основе «методов профессионального отбора» отбирают под себя нужных абитуриентов и реализуют технологичес­кий процесс «наложения» на них определенной совокупности знаний, при наличии которых они должны стать специалистами. Согласно этой точке зрения, образованию отводится лишь функция передачи знаний, образование понимается как процесс «наложения» знаний. Процесс образования разбивается на циклы, каждому из которых соответству­ет свой объем налагаемых знаний. По мере его несоответствия требу­емому, объем обновляется, специалист проходит переподготовку.

Известен факт наличия противоречия между всевозрастающим объемом информации, которую необходимо дать специалисту, и огра­ниченными физиологическими возможностями обучаемого по ее вос­приятию и усвоению. Данное противоречие в настоящее время пыта­ются устранить путем увеличения времени обучения специалиста и снижением объема даваемых знаний. Оба этих направления имеют ограниченные возможности по следующим причинам.

Срок трудоспособности человека, часть из которого у него ухо­дит на обучение, конечен. В связи с тем, что в нынешних условиях в стадии обучения обучаемый работает в основном в режиме потребле­ния знаний, увеличение времени на его обучение снижает коэффици­ент его практического использования. Очевидно также, что эффектив­ность его использования как специалиста будет тем выше, чем мень­шую часть этого срока займет его пассивное обучение, т.е. чем выше будет его отдача в практику в период обучения. Учитывая тот факт, что специалист является элементом определенной системы, изъятие его из этой системы для доподготовки или переподготовки определенным образом сказывается и на снижении эффективности этой системы. Учитывая, что специалист готовится для системы, под которой пони­мается некоторое интегративное целое, обладающее общесистемны­ми свойствами, не присущими каждой из своих составных частей, до­биться глубокого понимания и усвоения общесистемных свойств пу­тем даже самого углубленного изучения свойств каждой составной части невозможно. Поэтому и путь повышения эффективности обра­зовательной системы через углубление специализации также мало про­дуктивен. В этих условиях задача образования заключается в отыска­нии и активизации внутренних средств личности, которые бы дали ему возможность диалектического осмысления происходящих в жизни яв­лений, перехода от «узнания» к «познанию». А это задача методологи­ческого характера.

Хотя проблема образования многоаспектна, но она может быть представлена двумя такими большими направлениями:

1. Направление, связанное с решением вопроса о том, чему учить.

2. Направление, связанное с решением вопроса о том, как учить.
Можно с большой долей уверенности сказать, что первое направ­
ление является ведущим, поскольку объект деятельности определяет

метод работы с ними, а, следовательно, и объект изучения должен оп­ределять образовательную систему. Только тогда, когда объект изуче­ния будет определять систему образования, система образования пе­рестанет «выдумывать» специалистов, которые, в свою очередь, пере­станут «выдумывать» право.

Проблема подготовки специалистов в любой области должна рас­сматриваться как проблема обеспечения эффективной деятельности образовательной системы, представляемой в виде информационной системы, включающей как минимум три исходных элемента:

а) Объект изучения, являющийся источником информации;

б) Субъект, воспринимающий, оценивающий, потребляющий, ре­
ализующий в практической деятельности информацию или ее произ­
водящий;

в) Пассивную или активную знаковую среду прохождения инфор­
мации от объекта к субъекту.

Под объектом изучения должна рассматриваться правовая деятель­ность, включающая как правотворческую, так и правоисполнительную деятельность. При этом следует отметить, что правовая деятельность должна рассматриваться как информационная деятельность, реализу­емая информационными системами, каждая из которых также состо­ит из трех элементов:

1. Правотворческая деятельность, включающая:

а) Объект правового регулирования, являющийся в этом случае
источником правовой информации;

б) Правотворческая деятельность по выявлению информации нуж­
ного содержания и фиксирующая данную информацию в форме пра­
вового документа;

в) Правовой документ (система правовых документов), фиксиру­
ющих правовую информацию.

2. Правоисполнительная деятельность, включающая:

а) Правовой документ (система документов), являющийся источ­
ником правовой информации;

б) Правоисполнительная деятельность, переводящая информа­
цию в действие;

в) Объект правового регулирования, являющийся в этом случае
преемником или потребителем правовой информации.

В образовательной системе, рассматриваемой с данных позиций, под объектом понимается множество различных классов правовой деятельности и правовых ситуаций, связанных с объектами правового регулирования, видами правотворческой и правоисполнительной дея­тельности, для которых производится подготовка специалистов. Под средой в таким образом интерпретируемой образовательной системе понимаются методы и средства обучения. При этом преподаватель так­же мыслится как среда прохождения информации. Для обеспечения объективности преподаватель должен перестать быть интерпретато­ром знаний, он должен стать как бы «прозрачным», не заслонять сво­им виденьем объекта изучаемый объект от обучаемого. А под субъек­том — множество различных классов обучаемых специалистов, кото­рые одновременно являются и результатом деятельности системы обу­чения, а также становятся элементами систем, в которых они будут трудиться и оказывать полученным в ходе образования информацион­ным потенциалом влияние на эффективность их деятельности.

Образовательная система функционирует с коммуникативной це­лью, и синтактика (форма), и семантика (смысл и содержание переда­ваемой информации), и прагматика (практика применения) являются необходимыми моментами, требующими учета и должны рассматри­ваться в неразрывном единстве, в системе, без одностороннего увле­чения одним из них.

При данном подходе можно указать на две коммуникативные цели образовательной системы:

1. Содержанием первой цели является передача информации от
множества различных классов правовых систем и ситуаций к системе
обучаемых специалистов.

2. Содержанием второй — передача знаний от специалистов сис­
теме, в которой специалисты будут трудиться.

При этом к образовательной системе предъявляется требование эффективного удовлетворения обеих целей.

В основу классификации правовых систем может быть положен принцип учета характера ее элементов и отношений между ними, скла­дывающийся в соответствии с целевыми посылками.

В соответствии с первой коммуникативной целью в итоге долж­на быть построена полная относительно исходных посылок класси-

фикация правовых систем и ситуаций. Каждому классу систем долж­на быть поставлена в соответствие определенная система знаний, свя­занная с функциональными структурами системы данного класса. Она должна стать основой для проведения классификации обучаемых спе­циалистов в соответствии с типом системы знаний, которой они долж­ны обладать для эффективного выполнения своего функционального предназначения.

В соответствии со второй коммуникативной целью вторым осно­ванием классификации обучаемых должен стать способ передачи зна­ний от специалиста к системе. Основными моментами, которые необ­ходимо учитывать при этом, являются способность изменять основа­ние содержания, структуру и объем системы знаний самостоятельно или с помощью системы обучения, путем структуризации имеющихся знаний или путем создания новых знаний собственными силами спе­циалиста и способность реализовать полученные знания в практичес­ких действиях.

Основным фактором, обуславливающим снижение эффективнос­ти системы, в которой присутствует циркуляция информации, являет­ся несовместимость элементов, включенных в циклы работы с ней (в цепи информационных отношений). Поскольку элементы, входящие в состав конкретных систем, могут иметь различную природу, то можно выделить большое множество типов совместимости, которые необхо­димо выделять и учитывать в процессе анализа путей обеспечения высокой эффективности образовательной системы (например, психо­логическая, физическая, программная, структурная и т.д.). Учитывая, что различным видам совместимости элементов в информационных системах специалистами уделено достаточно большое внимание, не­обходимо уделение основного внимания вопросу обеспечения инфор­мационной совместимости элементов.

При данном подходе очевидным является необходимость разли­чения уровней обеспечения данного вида совместимости:

а) структурного, при котором должны совпадать структуры зна­
ний специалиста и системы;

б) содержательного, при котором должны совпадать смыслы пе­
редаваемых и принимаемых знаний.

В то же время нельзя не отметить, что кроме общевалового роста

информации об изучаемых системах происходит и их значительное структурное, содержательное и логическое изменение, требующее иных качеств у специалиста в области права, а, следовательно, и поиска иных путей повышения эффективности образовательной системы, осуще­ствляющей их подготовку.

Вот ряд факторов, на наш взгляд, больше всего подтверждающих сказанное.

Специалист в области права, кроме сугубо специальных знаний, связанных с механизмами правотворчества и правоприменения, дол­жен обладать знаниями об объекте (предмете) правового регулирова­ния и правового применения и эффективности применения данных механизмов. Специалист по управлению правовой системой, кроме специальных знаний в области теории управления, должен обладать знаниями по работе правовой системы и методах работы механизмов правотворчества и правоприменения. Не совсем праздным является и вопрос о подготовке специалиста по проектированию правовой сис­темы, который должен обладать знаниями уже другого рода. Это тре­бует проведения классификации обучаемых в соответствии с учетом их функционального включения в систему и поиска определенных общекорневых знаний, базирующихся на определенных общесистем­ных закономерностях.

Практически любая сложная система, создаваемая человеком, эво­люционирует в своем развитии, меняет свою техническую оснащен­ность, методы работы, цели, структуру и т.д. Практика последнего, перестроечного времени изобилует примерами распада старых и воз­никновением новых организационных структур.

Внутри организационных систем происходят кадровые переста­новки, постоянен и процесс миграции специалистов по должностям.

Одним из наиболее значимых видов такой миграции, при которой особенно сказывается уровень квалификации специалиста, является переход специалистов из должности исполнителя на должности, свя­занные с управлением процессами правовой системой и проектирова­ния средств и механизмов правового регулирования, в особенности в масштабах регионов и страны в целом. В информационном плане эти процессы сопровождаются у специалиста необходимостью отка­зываться от старой базы знаний, перестраивать взгляды и подходы при наличии значительной меры ответственности за негативные по-

следствия, допускаемые в результате принятия неквалифицирован­ных решений.

Можно говорить также о сложности правовой системы, а это зна­чит, что сложной является и организация знаний о ней. Причем изме­няются не только объем и сложность правовой системы, но и принци­пы ее организации, структурирования, функционирования и целепо-лагания. При этом становится невозможным путь преподавания обу­чаемому простого описательного знания, требующего от него лишь запоминания. Здесь требуется уже акт сознательного осмысления сущ­ности происходящих явлений и процессов, требуется наличие у спе­циалиста возможности давать оценку происходящему, требуется осоз­нанный акт отношения к возникающей проблеме, т.е. от специалиста требуется умение оценки явления, проблемы, возможных последствий.

Вышесказанное указывает на ограниченность подхода, при кото­ром в процессе обучения стремятся дать знания на все время, без уче­та возможной необходимости их изменения и старения, потери ценно­сти, без наличия общеметодологической базы, дающей возможность специалисту перестроить содержание своей базы знаний.

Одним из важных моментов, требующих учета при решении воп­роса перестройки методологических основ образовательного процес­са, является вопрос о пересмотре отношения к трактовке закона толь­ко как документа. В природных и самоорганизующихся системах (к которым принадлежат человеческие сообщества) законы не пишутся, а открываются, но в то же время такие системы, как человеческие со­общества, являются и организуемыми системами. Причем организу­ются они для достижения определенных целей. Поэтому для того, что­бы создать действительно соответствующую существующим законо­мерностям нормативно-правовую базу, специалист должен обладать соответствующими знаниями в области системологии.

Одна из главнейших задач правовой системы — реализация тре­бования экономической эффективности ее деятельности, и реализа­ция этого требования может быть осуществлена путем перехода от тотального регулирования всего и вся к регулированию сущностных вопросов в первую очередь. Очевидно, что для решения этой задачи специалист должен обладать соответствующей базой знаний в обла­сти функционального анализа, уметь формировать функциональные пространства.

Характерной особенностью образовательного процесса в ходе под­готовки специалистов в области права является то, что в нем объект для обучаемого не выступает в непосредственной данности. Регули­руемые при помощи права отношения в аудиторию преподаватель не принесет. В значительной степени объект обучаемому представляется посредством определенным образом организованной средой: идеаль­ными представителями знаний (моделями, концепциями, взглядами, подходами, теориями) и их материальными носителями (педагогами, различными библиотечными, научно-информационными, архивными и иными системами).

К решению вопросов как организации деятельности образователь­ных систем, так и к организации деятельности правовых систем необ­ходимо привлекать и достижения в области системологии, кибернети­ки, информатики, теории познания, информационной теории систем, теории управления, теории принятия решений, иногда с совершенно различных позиций рассматривающих вопросы, связанные с инфор­мацией и информационными процессами.

Особая роль в системе обучения должна быть отведена вопросам терминологии и фиксации в дефинициях соответствующих понятий, с учетом того, что дефиниции есть всего лишь форма фиксации, конеч­ный результат реализуемого с помощью определенного метода про­цесса определения базы, дающей возможность специалисту перестро­ить содержание своей базы знаний.

Состояние дела в практической области деятельности правовой системы определяется относительно небольшим периодом времени ее функционирования. Она находится, по сути дела, в стадии становле­ния, формирования ее как новой системы. И эта стадия характеризует­ся отсутствием, с одной стороны, единой теоретической основы пост­роения государственного организма в соответствии с новыми требо­ваниями и с другой стороны — единой правовой базы для ее реализа­ции. Правовая база сегодняшнего дня — это правовая база переходно­го периода, отягченная нормативными актами советского периода, это правовая база, во многом не учитывающая новые экономические и по­литические условия. По многим позициям в настоящее время остают­ся только декларативными заявлениями отдельные положения Консти­туции. При таких обстоятельствах практически можно сказать, что

14!акат № 7288 209

правовая система только декларируется как система. Она больше пред­ставляет собой набор отдельных фрагментов будущей системы.

Представленное выше может быть не совсем полно показывает, что в условиях переходного периода для обучаемого объект знаний представляет собой разноплановую и сложную палитру, в которой при существующем подходе к формированию содержания системы зна­ний специалиста ему самому довольно непросто разобраться.

В процессе обучения между объектом изучения и субъектом обу­чения стоит педагог. В настоящее время он пропускает через себя ин­формацию о преподаваемом объекте не просто констатируя, не про­сто отбирая на его взгляд существенную информацию, но и интер­претируя и истолковывая ее, тем самым «подгоняя обучаемого под себя» (так называемый антропоморфизм), иногда даже неосознанно, лишая возможности обучаемого на собственную точку зрения на ви­дение объекта. В результате такого подхода обучаемый может:

а) получать иногда неверную информацию о действительности и,
сталкиваясь с ней, испытывать трудности;

б) стать «информационным иждивенцем», полагая, что работу по
отбору нужных знаний выполнит за него «педагог-толкователь»;

в) превратиться, в лучшем случае, в беспомощного человека, ко­
торый при необходимости осмысления новых должностных обязан­
ностей, решений, теорий, концепций не сможет обойтись без «педа­
гога-толкователя»;

г) заняв руководящий пост, повести политику в своей сфере дея­
тельности таким образом, что принесет больше вреда, чем пользы.

Знания об объекте изучения фиксируются в виде материальных носителей (книг, журналов и т.д.), организованных в различные ин­формационные (библиотечные, архивные, музейные, автоматизиро­ванные и т.д.) системы со своей структурой, организацией деятельно­сти, порядком функционирования; без знаний о деятельности этих структур вряд ли можно говорить о качественном самостоятельном восприятии обучаемым объекта изучения.

Значимость информации и знаний, основывающихся на них, их перспективность, ценность, содержательная емкость неравнозначна с точки зрения их использования. Следовательно, возникает необходи­мость наличия у обучаемых знаний об организации пространства по-

лучаемых знаний, о критериях отбора знаний, их оценке, что, в свою очередь, требует наличия у обучаемого умения, по крайней мере, вы­бирать такие критерии, если не создавать их в зависимости от конк­ретной ситуации, причем на осознанной и обоснованной основе.

Согласно основным положениям системного подхода любой изу­чаемый объект (государство, политическая система, законодательство, правотворческий процесс, процесс властвования и т.д.) может быть представлен как система. Это указывает, в частности, на необходимость учета того, что параллельно с развитием научных направлений в облас­ти права интенсивно проводятся исследования в области теории систем. В частности, в вопросах общей теории систем, математи­ческой теории систем, теории эффективности систем, теории ис­следования операций, прикладной теории систем, теории эволю­ционного синтеза систем, синергетики. Все эти научные направле­ния обладают общим свойством — они рассматривают любой объект с позиций информационных, реляционных и структурных аспектов, уделяя меньшее значение вопросам типа элементов, образующих си­стему. Не должен быть обойден вниманием и вопрос наличия значи­тельных успехов и в областях знаний, позволяющих в значительной степени расширить и физиологические возможности обучаемого по усвоению им знаний.

Следует отметить, что представленный подход к рассмотрению системы образования и даже только качественный анализ наиболее значимых факторов, обуславливающих саму необходимость поиска путей повышения эффективности образовательной системы в нетра­диционном направлении, приводит к необходимости:

а) выявления основных закономерностей построения знаний, по­
иска путей рационального отбора знаний на основе их классифика­
ции и категорирования по определенным критериям значимости, об­
щности для различных областей человеческой деятельности, длитель­
ности времени применимости и т.д. — иными словами, снижения пре­
подаваемого объема знаний при повышении его эффективности, фун­
даментальности (в смысле основательности, временной устойчивос­
ти, возможности длительного применения в различных ситуациях);

б) проведения классификации стоящих проблем в области права,
для которых производится подготовка специалистов, анализа про-

14- 211

исходящих в ней процессов и проведения на основе этого анализа классификации требуемых специалистов, а также разработки требо­ваний к содержанию системы знаний специалиста в соответствии с его категорией;

в) обязательного наличия в программах подготовки специалистов
по праву, наряду со специальными, дисциплин, излагающих, напри­
мер, на различном уровне:

— методологию получения научно обоснованных выводных знаний;

— теорию систем (общей и прикладной теории систем);

— информатику как науку, изучающую различные закономернос­
ти информационных процессов в объектах различной природы, а
также способы и методы их реализации (включая семантический, праг­
матический и синтаксический аспекты функционирования знаковых
систем различной природы и изучение работы информационных биб­
лиотечных систем и органов научно-технической информации, изуче­
ние законотворческого процесса как информационного процесса вы­
явления потребностей, изучения процесса власти как информацион­
ного процесса организующего обладающую сознанием массу людей);

— методы расширения физиологических возможностей человека
по усвоению знаний;

— теорию познания;

— диалектическую и формальную логику;

— моделирование;

г) изменения оценки деятельности обучаемого в соответствии с
его возможностью оперировать полученным в ходе образования объе­
мом знаний (умение рассказать о знаемом, поступить в соответствии со
знаемым, изменить предметную область знаемого самостоятельно или
с помощью преподавателя и только за счет приобщения к знаниям уже
накопленным человечеством, умение создавать новые знания и т.д.);

д) изменения оценки деятельности преподавателя по степени его
влияния на достоверность знаний, получаемых обучаемым.

Очевидно, что представленный выше материал является лишь качественной постановкой задачи по рассмотрению проблем, связан­ных с подготовкой специалистов данного профиля, и представлен для более детального обсуждения специалистами. Очевидно также, что высказанные идеи могут получить дальнейшее более прикладное развитие.

Дата добавления: 2015-12-07