Читайте также:
|
|
Информатизация деятельности органов публичной власти — это прежде всего социально-экономические и научно-технические ориентированные процессы создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов публичной власти и граждан на основе формирования информационных ресурсов. В области информатизации деятельность органов публичной власти развивается в двух направлениях.
Первое направление связано с информационно-техническим обеспечением деятельности органов публичной власти информационными технологиями и системами. Без такого обеспечения невозможно выполнение органами публичной власти возложенных на них функций. Основные формы и принципы информационно-технического обеспечения разработаны еще советской юридической наукой. К ним можно отнести принципы достоверности, полноты, экономичности, своевременности, соответствие объема и характера информации функциям органов публичной власти, достаточности информационного обеспечения, единства информационного пространства4. Следует от-
1 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // СЗ РФ. 2000.
№33. Ст. 3346.
2 Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан РФ» // Российская газета. 1995. 26 декабря.
! Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3330.
4 См. подробнее: Организационно-правовые проблемы АСУ. М., 1979. С. 165—167.
4. 51
метить, что указанные принципы вытекают из специфической природы информации и заданы ее свойствами1.
Отсутствие законодательного регулирования информационного обеспечения органов публичной власти ведет к частому нарушению вышеуказанных принципов, что на практике ведет к ряду проблем, затрудняющих выполнение функций, возложенных обществом на органы публичной власти («информационный суверенитет» органов публичной власти2, недостаточность информированности органов публичной власти о происходящих социальных процессах3).
Основными принципами информационного обеспечения деятельности органов государственной власти можно назвать:
1) законность. Принцип законности означает, что в своей деятель
ности по созданию, приобретению, использованию и распоряжению
информационными ресурсами и системами, находящимися в собствен
ности субъектов Российской Федерации, региональные органы госу
дарственной власти, а также иные организации руководствуются тре
бованиями законодательства Российской Федерации и регионального
законодательства;
2) сочетание гласности и конфиденциальности. Принцип сочета
ния гласности и конфиденциальности означает, что нормативные пра
вовые акты, принимаемые региональными органами государственной
власти, и иная документированная информация, сформированная в
процессе их деятельности, подлежит опубликованию за исключением
информации, признанной конфиденциальной в порядке, установлен
ном законодательством Российской Федерации и региональным зако
нодательством;
3) эффективность и экономность. Принцип эффективности и эко
номности означает, что приобретение информационных ресурсов,
используемых для обеспечения деятельности органов государствен-
1 Право и информационная безопасность / Под общей ред. д.ю.н., проф. Щенд-
ригина Е.Н. Орел: ОрЮИ МВД России, 2000. С.22.
2 Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. М., 1998.
С. 411 и др.
3 См.: Орлов Е.И. Концепция Федерального закона "Об информационном обес
печении органов государственной власти Российской Федерации" // Информацион
ные ресурсы России. 1999. № 2. С. 21—25.
ной власти, осуществляется исходя из необходимости удовлетворения информационных потребностей и сокращения бюджетных расходов;
4) достоверность информации. Принцип достоверности означает
ответственность органов государственной власти и местного самоуп
равления и должностных лиц за соответствие предоставленной ими
информации фактическим обстоятельствам, событиям, явлениям;
5) сочетание платности и бесплатности предоставления инфор
мации. Принцип сочетания платности и бесплатности означает, что
информация, приобретенная за счет средств регионального бюджета
или создания в процессе деятельности региональных органов государ
ственной власти, государственных органов и государственных учреж
дений субъекта Российской Федерации, предоставляется региональным
органам государственной власти, государственным органам и государ
ственным учреждениям субъекта Российской Федерации, органам мест
ного самоуправления субъекта Российской Федерации на безвозмезд
ной основе. Передача указанной выше информации иным пользовате
лям происходит за плату, если иное не установлено законодательством.
Можно определить три основных принципа организации работ по информатизации органов публичной власти:
— принцип обязательного учета, сохранения, документирования,
достоверности и доступности государственных и муниципальных ин
формационных ресурсов;
— принцип обязательности использования единой системы клас
сификации и кодирования;
— принцип возвратности средств, расходуемых из областного и
местных бюджетов на создание государственных и муниципальных
информационных ресурсов.
В настоящее время предпринимаются некоторые попытки закрепить в правовых актах отношения, возникающие между органами государственной власти по поводу информационных потоков, существующих между ними. К таким актам можно отнести:
— постановления Правительства Российской Федерации «О совер
шенствовании системы информационного обеспечения в области стан
дартизации, метрологии и сертификации» от 12 декабря 1995; «О со
вершенствовании информационного обеспечения потенциальных ин
весторов» от 2 февраля 1996 г.; «Об информационном обеспечении
предпринимательства в Российской Федерации» от 1 декабря 1994 г.; «О мерах по организации информационного обеспечения российских и иностранных инвесторов о приватизации государственных предприятий» от 24 ноября 1992 г.; «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г.;
— приказы Минздрава Российской Федерации «Об организации
информационного обеспечения проведения единой государственной
политики в области здравоохранения» от 1 июня 1999 г. N 211; МВД
Российской Федерации «О мерах по реализации Концепции развития
информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая
1993; Госстандарта России «О совершенствовании информационного
обеспечения в области метрологии» от 1 декабря 1997 г. и ряд др.
Второе направление деятельности органов публичной власти связано с созданием условий для формирования информационных ресурсов с целью удовлетворения потребностей органов публичной власти и граждан в информации. Основы правового регулирования формирования и использования информационных ресурсов заложены в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. В ч. 4 ст. 3 Федеральный закон возлагает на органы государственной власти ряд обязанностей в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации:
— обеспечение условий для развития и защиты всех форм соб
ственности на информационные ресурсы;
— формирование и защита государственных информационных
ресурсов;
— создание и развитие федеральных и региональных информаци
онных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия
в едином информационном пространстве Российской Федерации;
— создание условий для качественного и эффективного информа
ционного обеспечения граждан, органов государственной власти, ор
ганов местного самоуправления, организаций и общественных объе
динений на основе государственных информационных ресурсов;
— обеспечение национальной безопасности в сфере информати
зации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в
условиях информатизации;
— содействие формированию рынка информационных ресурсов,
услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
— формирование и осуществление единой научно-технической и
промышленной политики в сфере информатизации с учетом современ
ного мирового уровня развития информационных технологий;
— поддержка проектов и программ информатизации;
— создание и совершенствование системы привлечения инвести
ций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов
информатизации;
— развитие законодательства в сфере информационных процес
сов, информатизации и защиты информации.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. № 170 реализация государственной политики в сфере информации обеспечивается системой органов государственной власти, включая органы управления при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные информационные ресурсы формируются в соответствии с предметами ведения:
1) как федеральные информационные ресурсы;
2) информационные ресурсы совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
3) информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.
Субъектами формирования государственных информационных
ресурсов являются граждане, органы государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливается обязанность граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений предоставлять документированную информацию органам и организациям, на которые возложено формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни, порядок и условия представления в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информа-
ционных ресурсов, устанавливает Правительство Российской Федерации, которые доводятся до сведения граждан и организаций. Данная норма предполагает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечни, порядок и условия формирования и использования информационных ресурсов Российской Федерации и перечни органов и организаций, на которых лежит обязанность сбора и обработки региональных информационных ресурсов. Важной гарантией открытости информационных ресурсов служат положения ч. 3 статьи 10 Закона, устанавливающие запрет на ограничение доступа к информационным ресурсам по характеру ограниченного доступа, относя к таковой:
— законодательные и другие нормативные акты, устанавливаю
щие правовой статус органов государственной власти, органов мест
ного самоуправления, организаций, общественных объединений, а так
же права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
—документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
— документы, содержащие информацию о деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, об ис
пользовании бюджетных средств и других государственных и мест
ных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за
исключением отнесенных к государственной тайне;
— документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и
архивов, информационных системах органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, орга
низаций, представляющие общественный интерес или необходимые
для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Статья 12 Федерального закона называет доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам основой общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни (ч. 1 ст. 12). Также нормами
Закона устанавливается, что перечни услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам предоставляются бесплатно. На органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Органам государственной власти и организациям, ответственным за формирование государственных информационных ресурсов, надлежит обеспечивать для оперативного и полного предоставления пользователю информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливается Правительством Российской Федерации, что предполагает установление сходных перечней подобного рода услуг и порядка их оказания пользователям информационных технологий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предполагается целесообразным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции принять закон, устанавливающий общие принципы и порядок создания, приобретения, использования и распоряжения органами публичной власти субъекта Российской Федерации информационными ресурсами и информационными системами. Целесообразно введение на региональном уровне государственного межотраслевого управления информационной сферой с целью координации деятельности органов публичной власти в части создания, приобретения, использования и распоряжения региональными государственными информационными ресурсами и системами, обеспечения единого порядка создания, приобретения, использования и распоряжения региональными государственными информационными ресурсами и системами, учета и регистрации региональных государственных информационных ресурсов и информационных систем.
Также необходимо определить перечень информации, используе-
мой для обеспечения деятельности органов публичной власти: информация, создаваемая, обрабатываемая и накапливаемая в процессе деятельности региональных органов публичной власти; информация, приобретаемая за счет средств регионального бюджета; информация, получаемая по договорам об информационном обмене.
Информационные системы, создаваемые региональными органами государственной власти, должны быть совместимы с федеральными информационными системами и образовывать единую территориальную информационную систему региона. Должен быть организован государственный учет и регистрация информационных систем и ресурсов региона, осуществляемый в целях информационного обеспечения органов публичной власти региона и информирования граждан о региональных информационных ресурсах и системах. За достоверность сведений, подлежащих учету и регистрации, должна быть установлена ответственность. Должен быть установлен порядок установления платы за предоставление информации из региональных государственных информационных систем и ресурсов, а также перечень видов бесплатно предоставляемой информации или порядок возмещения затрат за предоставленную информацию из регионального бюджета или иных источников в случае, если указанная плата не может быть возмещена полностью. Также необходимо установить порядок размещения государственного регионального заказа на поставку статистической и аналитической информации и порядок финансирования таких поставок. Необходимо и принятие норм, обеспечивающих информационную безопасность региональных информационных ресурсов и систем. Необходимо принятие нормативного правового акта о защите региональных информационных ресурсов и систем.
Важным для развития информационной инфраструктуры и отраслей экономики, тесно связанных с информационными технологиями региона, является принятие программы развития территориальных информационных систем и ресурсов региона, в которой бы заказчиками выступали органы государственной власти и местного самоуправления, а реализацию осуществляли на условиях конкурса независимые образования. Основной целью Программы могло бы стать создание на основе новейших информационных и телекоммуникационных
технологий региональной Территориальной информационной системы, обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов, необходимых для управления социально-экономическими процессами, развития предпринимательства в регионах, реализации прав граждан и организаций на информацию.
Целесообразным представляется и принятие на региональном уровне Концепции государственной информационной политики, отражающей основные перспективы развития информационных отношений и усилий органов публичной власти, направленных на их развитие.
Приоритетной задачей является определение информационных ресурсов, наиболее важных для государственного управления, сферы науки, культуры и образования, экономики и предпринимательства. Для этих информационных ресурсов на уровне исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить порядок их создания, финансирования, а также порядок их использования в коммерческих и некоммерческих целях.
Необходимым для целей информатизации является нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти в информационной сфере. Для осуществления субъектом Российской Федерации политики в сфере информатизации необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих:
— проведение конкурсов для определения исполнителей меро
приятий по формированию информационной инфраструктуры;
— разработку и внедрение финансового механизма возвратности
средств, вкладываемых в создание информационных систем и ресур
сов субъектов Российской Федерации, а также разработку и подготовку
к утверждению нормативных правовых актов, регламентирующих де
ятельность органов государственной власти субъектов Российской Фе
дерации и органов местного самоуправления субъектов Российской
Федерации в сфере:
— создания и использования информационных ресурсов и систем;
— соблюдения стандартов на состав и основные технические ха
рактеристики средств вычислительной техники и программного обес
печения;
— применения стандартов на представление информации, пере
даваемой в рамках информационного обмена между органами госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации;
— тиражирования и внедрение типовых информационных систем;
— заключения соглашений и договоров о предоставлении ин
формации и обмене информацией: между исполнительными орга
нами государственной власти субъекта Российской Федерации и
органами местного самоуправления субъекта Российской Федера
ции; между федеральными органами государственной власти и ис
полнительными органами государственной власти субъекта Россий
ской Федерации.
Необходимым также является принятие законов субъектов Российской Федерации «Об информации и информатизации», в котором необходимо отразить вопросы:
— правовой терминологии, не закрепленной федеральным зако
нодательством («материальные носители информации», «информаци
онные технологии», «информационные услуги», «информация, отне
сенная к категории ограниченного доступа», «защита информации»,
«информационное обеспечение органов государственной власти», «ве
дение информационных ресурсов», «управление информационными
ресурсами»);
— государственной политики субъектов Российской Федерации в
сфере информатизации;
— формирования государственной политики субъектов Россий
ской Федерации в сфере информатизации;
— основных направлений государственной политики субъектов
Российской Федерации в сфере информатизации;
— информационных ресурсов в субъектах Российской Федерации;
— информатизации деятельности органов государственной влас
ти субъектов Российской Федерации;
— информатизации деятельности органов местного самоуправле
ния субъектов Российской Федерации;
— информационных ресурсов, формируемых на территории
субъектов Российской Федерации (1. Государственные информацион
ные ресурсы — информационные ресурсы, право собственности на
которые принадлежит Российской Федерации или субъекту Россий
ской Федерации. 2. Муниципальные информационные ресурсы —
информационные ресурсы, право собственности на которые принадлежит муниципальным образованиям. 3. Информационные ресурсы организаций и общественных объединений. 4. Информационные ресурсы физических лиц. 5. Информационные ресурсы, находящиеся в смешанной собственности двух или более собственников, управление которыми осуществляется в соответствии с действующим законодательством);
— информационных ресурсов субъекта Российской Федерации;
— муниципальных информационных ресурсов;
— основ правового режима информационных ресурсов, форми
руемых на территории субъекта Российской Федерации;
— документирования информации;
— формирования информационных ресурсов субъекта Россий
ской Федерации;
— правовых основ доступа к информационным ресурсам субъек
та Российской Федерации и порядка пользования ими;
— ответственности за несоблюдение режима работы с информа
цией, предоставления заведомо недостоверной информации, за непред
ставление информации;
— информатизации деятельности органов государственной влас
ти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Феде
рации;
— территориальной информационной системы субъекта Россий
ской Федерации;
— финансирования мероприятий по информатизации субъекта
Российской Федерации;
— финансирования работ по информатизации органов местного
самоуправления и социально-экономического комплекса муниципаль
ных образований в субъекте Российской Федерации.
Развитие информационных технологий и общественных отношений предполагает быстрое реагирование права на социальные изменения. Оставление в стороне правовых проблем, связанных с формированием информационного общества, может привести к серьезному нарушению прав человека (в то время как в современной системе права информационные права и свободы граждан занимают важное место) и в равной степени к значительному ослаблению системы власти в Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 149 | Нарушение авторских прав