Читайте также:
|
|
Говоря об информационно-правовых основах деятельности органов публичной власти, следует подразумевать под таковыми информационную открытость органов публичной власти. Закрепление в Конституции права на информацию позволяет говорить о существовании конституционного принципа информационной открытости органов публичной власти. Он обеспечивается конституционными гарантиями, которые закреплены нормами Конституции.
В общем виде конституционные гарантии права на информацию можно разделить на три вида, каждый из которых охватывает общественные отношения, возникающие между органами публичной власти и гражданами при их участии в информационных процессах.
Деятельность органов публичной власти находит объективное выражение в правовых актах, издаваемых этими органами по вопросам их компетенции. Из чего можно сделать вывод, что регулятором социальных явлений и процессов являются правовые нормы1. Однако механизм подобной регуляции заключается, прежде всего, в том, что субъекты общественных отношений выстраивают собственное поведение в соответствии с той обязательной для исполнения информацией, содержащейся в нормах права. Таким образом, необходимым условием управленческой деятельности органов публичной власти является выраженное в информационной форме решение. Это свидетельствует об информационной природе нормативного акта, являющегося тем главным и конечным результатом, на который направлена вся деятельность органов публичной власти. Норма, закрепленная в ч. 3 ст. 15 Конституции, налагает обязанность на органы публичной власти, которая выражается в обязательной публикации изданных ими правовых актов, тем самым гарантирует защиту от аберрации формы правовых актов, и в случае нарушения этого требования такой правовой акт считается недействительным. Даная гарантия обеспечивает право граждан на ин-
'См: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 198—199.
формацию при активном поведении органов публичной власти и пассивности со стороны гражданина.
Следующая гарантия характеризуется наличием инициативы как со стороны органов публичной власти, так и со стороны граждан. Это обусловило закрепление этой гарантии в двух нормах Конституции.
Важной чертой, обеспечивающей соблюдение всех без исключения прав и свобод, является обязанность органов публичной власти. предоставлять каждому информацию, затрагивающую его права и свободы. Такая обязанность закреплена ч. 2 ст. 24 Конституции. В случае непредставления информации об обстоятельствах и фактах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, и состоянии окружающей среды ч. 3 ст. 41 и ст. 42 Конституции возлагает ответственность на должностных лиц, не предоставивших необходимую информацию. Право граждан на свободное распространение информации предполагает открытость и достоверность предоставляемой информации, осведомленность граждан о деятельности органов публичной власти. Реализация данного права возможна через средства массовой информации. Так, ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. №2124-1 предусмотрено право на получение достоверной информации о деятельности органов публичной власти: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах»1.
В целях реализации конституционных гарантий на получение гражданами информации о деятельности органов государственной власти принят Федеральный закон от 13 января 1995 г. №7-ФЗ «О порядке
'Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 13 января 1995 г. № 6-ФЗ, 6 июня 1995 г. № 87-ФЗ, 19 июля 1995 г. № 114-ФЗ, 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ, 20 июня 2000 г. № 90-ФЗ, 5 августа 2000 г. 2000 г. № 110-ФЗ, 4 августа 2001 г. № 107-ФЗ) — в настоящей редакции текст закона опубликован не был.
освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»1. Статьи 6 и 7 этого Закона обязывают государственные аудиовизуальные средства массовой информации включать в информационные программы сообщения о наиболее важных событиях, происходящих в деятельности органов государственной власти.
Обязанности органов публичной власти предоставлять информацию корреспондирует право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию всеми способами, не запрещенными законом, установленное ч. 4 ст. 29 Конституции. Положение ч. 4 ст. 29 накладывает ограничения на органы публичной власти в сфере ограничения предоставления информации о собственной деятельности, устанавливая, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом. Данное право помимо российского национального законодательства нашло отражение в ч. 2 ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.2, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.3, ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.4 Важной гарантией данного права является предусмотренный Законом РФ от 21 июля 1993 «О государственной тайне»5 закрытый перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Статья 7 этого Закона устанавливает сведения, которые не подлежат засекречиванию:
' Федеральный закон от 13 января 1995 г. №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». / СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с
иностранными государствами, М., 1978. Вып. XXXII. С. 44. Пакт ратифицирован Ука
зом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. // Ведомости Верховно
го Совета СССР. 1976 г. № 17 (1831). Ст. 291.
3 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.
1998. 10 декабря.
4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ
РФ. 2001. №2. Ст. 163.
5 Закон РФ от 21 июля 1993 «О государственной тайне» //Российская газета. 1993.
21 сентября.
— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих бе
зопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о сти
хийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии,
образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоя
нии преступности;
— о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых госу
дарством гражданам, должностным лицам, предприятиям, уч
реждениям и организациям;
— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
— о размерах золотого запаса и государственных валютных резер
вах Российской Федерации;
— о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской
Федерации;
— о фактах нарушения законности органами государственной вла
сти и их должностными лицами.
В случае нарушения норм данной статьи Закон предусматривает ответственность должностных лиц, допустивших нарушение, вплоть до уголовной и административной ответственности. Кроме этого, причиненный ими материальный и моральный ущерб подлежит возмещению, для взыскания которого гражданам предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции (ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне»). Еще одной гарантий данного права выступают положения ч. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.1, устанавливающие, что ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.
Статья 33 Конституции дает право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять обращения в органы публичной власти. Конституционная норма также дублируется в ст. 21 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
1 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 52. Ст. 1865.
Конкретные гарантии этого права устанавливаются Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII1. Пунктом 1 Указа Президиума ВС СССР государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители, другие должностные лица обязаны принимать и в соответствии со своими полномочиями и в установленном порядке и сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.
Однако некоторые ученые-юристы отмечают несоответствие данного Указа современным требованиям и существование пробелов нормативного регулирования2.
Избежать неблагоприятных последствий правового регулирования позволяют принимаемые в субъектах Российской Федерации законы, регулирующие общественные отношения, возникающие при обращении граждан в органы публичной власти, что позволяет реально осуществлять правовую защиту прав и свобод граждан, отнесенную п. б) ч. 1ст. 72 Конституции. В Орловской области принят Закон «О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области» от 20 апреля 1995 г. №1-О33, который устанавливает процедуру рассмотрения обращений граждан, подробно не урегулированную Указом Президиума ВС СССР и отвечающую современному российскому законодательству.
Конституцией и федеральными законами предусмотрен ряд норм, содержащих гарантии соблюдения прав граждан в информационной сфере деятельности органов публичной власти. Основной нормой, на которой базируются все положения Конституции и федеральных зако-
'О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 6. Ст. 94.
2 Хаманева Н.Ю. Комментарий к ст. 33 Конституции Российской Федерации //
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред.
акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. С. 252.
3 Закон «О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области» от
20 апреля 1995 г. №1-03. // Вестник Орловской областной Думы. Орел: Орловский
торговый Дом «Бумага», 1995. С. 3—9.
нов, является ч. 2 ст. 46 Конституции, предусматривающей право граждан на обжалование в суд решений, действий (бездействия) органов публичной власти. Гарантии, связанные с этим правом, закреплены главой 24 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г.1, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и рещений, нарушающих права и свободы граждан»2, ст. ст. 50 и 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 60 | Нарушение авторских прав