Читайте также:
|
Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие:
- социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для самореализации, получения образования, вступление в брак и т.п.);
- политические (преследование по политическим мотивам, политический протест, стремление к распространению своих политических взглядов и принципов);
- этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим признакам, стремление к этническому воссоединению);
- религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломничество);
- военные (военные действия на определённой территории и желание людей избежать их возможных последствий);
- экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологические катастрофы и т.п.).
В каждом конкретном случае процесс перемещения больших или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не относящиеся к другим участникам миграционных процессов. Независимо от своей видовой принадлежности и побуждающих причин, большая часть миграционных процессов и потоков подчиняется определённым внутренним закономерностям и тенденциям. В условиях современного общества таковыми являются:
1. Глобализация миграционных процессов; в настоящее время в них вовлечено от 60-ти до 130-ти миллионов человек, и эти цифры имеют устойчивую тенденцию к росту;
2. Увеличение роли миграционных процессов в демографическом развитии большинства стран мира. Так, в России через миграционные перемещения почти на 65% восполняется убыль населения;
3. Феминизация миграционных потоков. Доля женщин среди мигрантов сегодня составляет до 48%, а в отдельных случаях - до 60%.
4. Становление и развитие миграционного рынка труда. По данным ряда экспертов до 90 миллионов современных мигрантов являются его участниками.
5. Рост вынужденной и нелегальной миграции, основная часть участников которой – это люди, проживающие в слаборазвитых странах и регионах, в государствах и стремящиеся к поиску новых, более благоприятных условий для своей жизни. Значительное число вынужденных и нелегальных мигрантов составляют сегодня выходцы из стран Африки, Южной Америки, Средней Азии и Закавказья, Афганистана и бывшей Югославии.
6. Рост масштабов экологической миграции, в которую по некоторым данным вовлечено от 50 до 70 миллионов человек.
Такое значительное разнообразие типов, причин и тенденций, свойственных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать, зачастую, в условиях острого дефицита времени и других необходимых ресурсов. Для реального и эффективного решения этих проблем необходимы соответствующие правовые основа и база.
Особенности эмиграционных и иммиграционных процессов
В России
Ранее было отмечено, что по причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни, политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые. Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в годы Гражданской войны (1917—1922 гг.) и в последующий период.
На рубеже 80—90-х годов общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в том числе политическим, семейным и др.), превысило 1 млн.человек.
Опыт международных организаций, занимающихся проблемами миграции, а также опыт государств Западной Европы, США, Японии и других по типологизации миграционных движений был обобщен и используется в практической деятельности российских федеральных и местных органов исполнительной власти. Остановимся на наиболее существенных.
Иммиграция (от лат. immigro — вселяюсь) — въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания (или длительного пребывания), и, как правило, получения её гражданства. Лицо, въезжающее в другую страну на постоянное место жительства, как правило, с целью получения ее гражданства, называется иммигрантом.
Субъектами международной миграции, согласно классификации ООН, являются студенты-иностранцы; иностранцы, приехавшие с целью профобучения; различные категории трудящихся-мигрантов; мигранты, прибывшие с целью воссоединения или создания семьи; иммигранты (или мигранты-поселенцы); беженцы; лица, ищущие убежища — лица, которым разрешено пребывание по гуманитарным соображениям.
Специалисты из ООН определяют иммигранта как человека, покинувшего страну своего последнего местожительства и прибывшего в другую страну на срок более чем один год. Однако разработанные в ООН рекомендации для регистрации иммигрантов пока не находят широкого применения, несмотря на то что работа по унификации национальных определений ведется с 1970 г. В конце 1980-х гг. к этой работе присоединился Статистический комитет Европейского Союза (Евростат). Вместе с тем в законодательном плане практически в каждой стране есть свои особенности и критерии определения статуса иммигранта, базирующиеся на времени пребывания в стране и целях въезда. Например, в Германии иммигрантом считается «лицо, которое пересекает границу с намерением устроиться в стране», в Японии — «национальные граждане и иностранцы, которые приезжают из-за границы», в США — «лица, въезжающие в страну безвозвратно с целью постоянного в ней проживания с последующим получением американского гражданства», в Израиле и Канаде — «лица, въезжающие в страну с целью постоянного проживания» и т. д. Иммиграция определяется рядом факторов: социально-экономическими, военно-политическими, этническими (национальными), религиозными, эколого-географическими, демографическими и т. д.
Иммиграция играла важнейшую роль в заселении некоторых частей света и существенную, а иногда и решающую, в формировании новых государств (например, США, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР, Израиля, Канады, Аргентины и др.) Кроме традиционных стран иммиграции, со второй половины XX в. ими стали практически все страны Западной и Северной Европы, а также большая часть стран Южной Европы. Основную часть иммигрантов принимают Германия, Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды.
Россию можно также отнести к странам иммиграции. Иммиграционные потоки можно условно разделить на три составляющие. Реэмиграция — въезд титульных народов России. Иммиграция из старого зарубежья представлена двумя основными категориями мигрантов: транзитными и нелегальными иммигрантами, а также постоянная и временная экономическая иммиграция из Китая и Вьетнама. Экономическая миграция временных рабочих из бывших республик СССР. Временные работники привлекаются преимущественно в материальное производство: строительство, промышленность, транспорт, в также в сельское хозяйство.
По классификации ООН 1994 г. Россия, наряду с небольшим числом других государств, характеризуется как страна эмиграции и иммиграции.
Система мер по регулированию иммиграционных потоков в большинстве стран включает в себя: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов; институционные службы по иммиграции; межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы. Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру иммиграции и продолжительность пребывания в стране.
Сокращение населения, особенно трудоспособного (по статистике, российские мужчины в среднем живут только 58 лет), стало одной из причин миграции в Россию выходцев из других стран.
По разным оценкам, количество иммигрантов в стране составляет от 5 до 15 миллионов человек. В основном это граждане бывших советских республик, за исключением стран Балтии, которые вступили в Европейский Союз и держат твердый курс на запад, и Туркмении, где зарубежная миграция не поощряется властями. В российской прессе уже несколько лет фигурируют данные об одном миллионе китайских иммигрантов, однако независимые исследователи полагают, что эта цифра сильно занижена. Между тем, надежной статистики пока нет: подавляющее большинство приезжих благодаря либеральной правоприменительной практике находятся в России полулегально.
Знание русского языка и культуры, память об общем историческом прошлом позволяют приезжим из бывших республик СССР относительно легко адаптироваться к российским условиям и занимать в них свою нишу.
Каковы основные проблемы, связанные с иммиграцией? Кроме того, что она в основном осуществляется полулегально, в ряде регионов, в Москве, Санкт-Петербурге, на юге страны периодически возникают трения на межнациональной почве. Коренные жители возмущаются, когда видят, что разбогатевшие мигранты скупают лучшие земли, занимают ключевые места в торговле, обслуживают евроазиатский наркотрафик или создают этнические преступные группировки. На таких противоречиях пытаются играть политики-националисты. Однако острой конкуренции за рабочие места между коренным населением и мигрантами, которые в основной своей массе заняты в строительстве, на сезонных сельскохозяйственных и других тяжелых и малооплачиваемых работах пока нет.
Главное ведомство, занимающееся проблемами иммигрантов в стране – Федеральная миграционная служба (ФМС).
Эмиграция (от лат. emigro — выселяюсь, переселяюсь) — выезд из одной страны в другую на постоянное место (иногда на неопределенно длительный период) проживания, как правило, с изменением гражданства. Лицо, выезжающее из страны с целью постоянного (или на длительный срок) проживания в другом государстве, определяется понятием «эмигрант».
Критерии определения термина «эмигрант» в разных странах различны. Так, в Великобритании эмигрант определяется как «лицо, предполагающее устроиться в другой стране на срок не менее одного года после проживания в стране в течение года и более»; в Дании — как «лицо, выезжающее за рубеж с намерением постоянного там проживания, при этом срок этого проживания не должен быть меньше 6 месяцев»; в Германии — как «лицо, покидающее страну после прекращения в ней жительства», в Японии — «национальный гражданин или иностранец, который покидает страну, чтобы устроиться за границей»; во Франции — «алжирский выходец, возвращающийся в Алжир». Есть страны (США, Чехия и др.), которые вообще не определяют статуса эмигранта и, соответственно, не ведут учета этой категории мигрантов.
Причинами эмиграции могут быть экономические (безработица, безземелье крестьян, низкие доходы и уровень жизни в местах проживания, реализация предпринимательский инициативы и т. д.); социальные (лучшие условия проживания в местах поселения, доступ к образованию желание изменения социального статуса и т.д.); военно-политические (войны и военные действия, конфликты, образование новых государств, изменение государственных границ и т. д.); этнические (стремление на этническую родину, этническая дискриминация и т. д.); демографические (выход замуж за иностранца, воссоединение семьи и т. д.); эколого-географические (природно-климатические условия, природные катаклизмы и стихийные бедствия, техногенные катастрофы и бедствия), религиозные и др. Эмиграция может заметно влиять на демографическую, национальную, конфессиональную, общую численность населения страны.
Либерализация эмиграционно-иммиграционного законодательства превратила Россию в открытую страну. Хотя, вопреки многим предсказаниям, не произошло "обвального" многомиллионного выезда населения из России, тем не менее в результате эмиграции страна стала терять в сравнении с прошлыми временами значительное число своих граждан (ежегодно выезжает около 100 тыс. человек). Конечно, эта цифра не сопоставима, например, с числом внутренних мигрантов. Важность этой проблемы для России в другом. Здесь, как ни в одном другом миграционном потоке, проявляется селективность в отношении эмигрирующего контингента. Помимо его национального состава (немцы, евреи) и стран преимущественного вселения (США, Германия, Израиль), важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция. Россия сегодня выступает в качестве "добровольного" донора для других стран, сама же обрекает себя на научно-технический и интеллектуальный регресс.
Парадокс заключается в том, что Россия в зарубежном обмене не только теряет население, но и приобретает его. Эквивалентность этого обмена стоит поставить под сомнение, прежде всего с точки зрения состава иммигрантов. Во-первых, речь идет главным образом о "нелегалах", структура этого потока неизвестна, а причины въезда в Россию весьма сомнительны. Численность их на российской территории можно оценить не менее чем в 1 млн. человек. Во-вторых, важен и качественный аспект иммиграционно-эмиграционного баланса: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно "потребляет" избыточную, т.е. не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств.
Наибольшее беспокойство справедливо вызывает нелегальная иммиграция в Россию из стран Юго-Восточной Азии, выходцы из которых (главным образом из Китая) концентрируются на российском Дальнем Востоке. Острота данной проблемы определяется двумя причинами. Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из регионов Дальнего Востока постоянного населения - иными словами, происходит весьма не адекватное замещение населения по этническому признаку. Такое замещение может иметь для России далеко идущие экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия
Вывод
После рассмотрения понятий иммиграции и эмиграции, можем заключить, что «миграция для России становится все более значимым фактором демографического, социально-экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более усилится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 млн. человек, а к 2025 - 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011-2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов.
Чтобы миграция давала положительные результаты, а ее негативные последствия были минимальными, миграционными процессами необходимо грамотно управлять. Необходимо готовить специалистов в области управления миграционными процессами. Это касается как внутренней, так и внешней миграции. Без иммигрантов мы не решим задачи стратегического развития страны, как бы этого нам ни хотелось.
Складывающаяся в настоящее время ситуация в свете мирового финансового кризиса и его воздействия на социально-экономическое положение в Российской Федерации требует принятия комплекса мер, способствующих минимизации негативных последствий кризисных явлений. В этих условиях необходимость совершенствования современной государственной миграционной политики Российской Федерации диктуется не только требованием решать имеющиеся проблемы, связанные с современными миграционными процессами, но и с точки зрения стратегических перспектив развития России».
Можем сделать вывод: острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Но решить существующие проблемы иммиграции и эмиграции целиком только законодательными мерами вряд ли удастся. Для их решения потребуется участие и местных властей и гражданского общества, потребуется время, для того чтобы привыкнуть к постоянным миграционным потокам.
И все же основной мерой, направленной на преодоление демографического кризиса, наряду со снижением смертности и повышением рождаемости, на решение задач в области трудовой миграции, должна стать продуманная миграционная политика, направленная на прекращение процесса «утечки мозгов» и одновременно привлекающая в страну образованных, культурных людей, уважающих российские традиции.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 275 | Нарушение авторских прав