|
Читайте также: |
План практического занятия:
1. Понятие, функции и субъекты экологического управления.
2. Система государственных органов управления экологией и их компетенция.
3. Организация государственного кадастрового учета объектов экологических отношений.
4. Участие некоммерческих экологических объединений в управлении отношениями в области охраны окружающей среды.
5. Экологическое планирование.
6. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля и надзора. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
7. Государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды.
Нормативные акты:
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.
Налоговый кодекс Российской Федерации, части первая и вторая, с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 26. Ст. 3012; 2008, № 29 (часть 1). Ст. 3418.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436; 2002. № 44. Ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 40. Ст. 3820; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 17; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 29.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» от 18 июля 2008 г. № 10-П // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3763.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., с послед. изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2001. № 53 (часть 1). Ст. 5018, Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; 2005. № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 24. Ст. 2830; 2007. № 31. Ст. 4011.
Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; 2005. № 47. Ст. 4880; 2005. № 52 (часть 3). Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509; 2007. № 8. Ст. 978; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2008. № 22. Ст. 2544; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3619.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 г. № 868, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2005. № 43. Ст. 4376; 2008. № 17. Ст. 1814.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. № 404 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 23 июля 2004 г. № 372, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2005. № 50. Ст. 5321; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» от 30 июля 2004 г. № 400, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2006. № 44. Ст. 4596; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5597; 2007. № 22; 2008. № 16. Ст. 1707; 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. № 401, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» от 16 июня 2004 г. № 282, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564; 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 24. Ст. 2607; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5598; 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17 июня 2004 г. № 293, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669; 2006. № 25. Ст. 2723; 2008. № 22. Ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» от 05 июня 2008 г. № 438 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 г. № 294, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575; 2006. № 37. Ст. 3881; 2008. № 24. Ст. 2868.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 321, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2005. № 2. Ст. 162; 2006. № 19. Ст. 2080; 2008. № 11 (часть 1). Ст. 1036; 2008. № 15. Ст. 1555; 2008. № 23. Ст. 2713.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. № 322, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2006. № 22. Ст. 2337; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» от 12 июня 2008 г. № 450, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 30 июня 2004 г. № 327, с послед. изм. и доп. // Российская газета. 2004. № 150; СЗ РФ. 2005. № 33. Ст. 3421; 2006. № 22. Ст. 2337; 2006. № 26. Ст. 284; 2006. № 48. Ст. 5035; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2007. № 46. Ст. 5576; 2008. № 5. Ст. 400; 2008. № 25. Ст. 2980.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 16 июня 2004 г. № 283, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565; 2005. № 52 (часть 3). Ст. 5759; 2006. № 33. Ст. 3635; 2006. № 49 (часть 2). Ст. 5219; 2007. № 22. Ст. 2646; 2007. № 53. Ст. 6599; 2008. № 25. Ст. 2980.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» от 05 июня 2008 г. № 437 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 19 августа 2004 г. № 418, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554; 2005. № 13. Ст. 1169; 2006. № 16. Ст. 1744; 2006. № 47. Ст. 4919; 2008. № 22. Ст. 2582.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» от 18 мая 1998 г. № 461 // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2237.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 25 декабря 2006 г. № 801 // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 2). Ст. 259.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г. № 31 // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293; 2007. № 31. Ст. 4090.
Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 31 марта 2009 № 285 // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «О межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал» от 25 апреля 2007 г. № 114 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 28; 2008. № 21.
Литература:
Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть общая. Барнаул, 1994.
Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть особенная. Барнаул, 1995.
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2001 или 2004.
Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2003.
Брославский Л.И. Государственный экологический контроль в США // Журнал российского права. 2010. № 4.
Васильева М.И. О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления // Экологическое право. 2006. № 5.
Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.
Выпханова Г.В. Информационное содержание эколого-правовых мер и экологического управления // Административное и муниципальное право. 2009. № 10.
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: Велби, Проспект, 2003.
Ергашев Е.Р., Мирошниченко М.Н. К вопросу о средствах прокурорского реагирования в сфере экологического законодательства // Экологическое право. 2007. № 5.
Ефимова Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1.
Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право. 2010. № 2.
Заславская Н.М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля // Экологическое право. 2011. № 3.
Заславская Н.М. Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право. 2010. № 3.
Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.
Кичигин Н.В., Хлуденева Н.И. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне // Экологическое право. 2011. № 4.
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Норма, 2001 или 2004.
Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. № 6.
Мальцева Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих у государственных инспекторов по охране природы, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологическое право. 2010. № 1.
Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.
Помещикова С.А. Публичность и экологический контроль при осуществлении градостроительства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
Савин А.В. Административно-правовой статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.
Сидоренко В.Н. Развитие кадастров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях // Экологическое право. 2007. № 2.
Слепенкова О.А. Государственное экологическое управление // Административное право и процесс. 2011. № 5.
Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право. 2007. № 1.
Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2007.
Задачи:
1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Черного моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что его функцией является управление в области охраны окружающей среды, а у регионального бюджета недостаточно средств для поддержания санитарного состояния пляжей, следовательно, его действия направлены на реализацию его компетенции, целей и задач.
Правы ли представители министерства? Какие органы осуществляют управление в области охраны окружающей среды и какова их компетенция?
2. Управление лесного хозяйства передало в аренду открытому акционерному обществу участок леса в курортной зоне Чернолучинского сельского поселения Омской области площадью 10 га. Проигравший аукцион на право заключения договора аренды предприниматель Елисеев обратился в суд с заявлением о признании действий лесничества об организации аукциона незаконными, так как данный участок леса не сформирован в конкретных межевых границах, не поставлен на кадастровый учет и при определении его границ с учетом площади лесного участка происходит наложение данного участка на его собственный.
Кроме того, Елисеев указал, что участок леса, взятый в аренду Обществом, сдан в аренду без указания на его целевое использование, в связи с чем сейчас там идет активная вырубка леса и застройка участка, а проход по нему для того, чтобы попасть на пляж возле реки Иртыш, для граждан невозможен.
Законна ли аренда леса? Какие цели преследует государственный кадастровый учет природных объектов? В каких экологически значимых целях используются сведения государственных кадастров природных объектов?
3. Руководство СМУ «Жилстрой» города Дубинска, чтобы избежать убытков из-за простоя цистерн с эмульсолом, дало указание рабочим сливать эмульсол в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд, который, в свою очередь, сообщается с рекой Волгой. В результате загрязнения реки Волги ущерб по оценке экспертов составил 22 млн. руб.
Выявив эти факты, администрация города Дубинска решила направить обращение в соответствующие государственные органы, осуществляющие надзор за водопользованием и размещением отходов производства.
Куда следует обратиться администрации города? Какие органы государственной власти осуществляют надзор в области охраны окружающей среды и какова их компетенция?
4. Пока администрация города Дубинска решала, куда ей следует обратиться (см. задачу 1), соответствующий надзорный орган пришел с проверкой в СМУ «Жилстрой» по собственной инициативе. Руководство СМУ воспрепятствовало проведению проверки, указав инспектору, что 1) руководитель организации в длительной командировке без указания даты ее окончания и его нет в России; 2) год назад в организации уже проводилась плановая проверка соблюдения требований экологического законодательства и срок новой проверки еще не наступил; 3) инспектор не имеет всех требуемых документов и разрешений на проведение проверки; 4) его служебное удостоверение просрочено; 5) работники, которые сливали эмульсол в овраг, уволены, проверять уже нечего и привлекать к ответственности некого.
Есть ли основания для проведения мероприятий по надзору в области соблюдения норм действующего экологического законодательства? Каков порядок проведения надзорных проверок и требования к их организации? Какими полномочиями наделены инспектора надзорных органов?
5. Открытое акционерное общество «Гидроатом» было привлечено к ответственности за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной проверки, проведенной государственным инспектором Герасимовым на основании распоряжения регионального органа по технологическому и экологическому надзору.
Законны ли действия инспектора? Как разграничиваются полномочия по надзору в области охраны окружающей среды между органами власти Российской Федерации и ее субъектов?
6. Индивидуальный предприниматель Марин обратился в Арбитражный суд Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания, датированного 20 января 2012 года, которое было вынесено старшим государственным инспектором Ленинградской области по охране природы Савченко. Указанным предписанием Савченко обязал Марина как владельца рынка представить сведения о количестве твердых бытовых отходов, принятых на территории городского рынка Ивангорода и вывезенных на городскую свалку, информацию об арендаторах городского рынка Ивангорода, а также копии платежных документов по платежам за загрязнение окружающей среды.
По мнению заявителя, оспариваемое предписание создает ему препятствия для осуществления законной предпринимательской деятельности. Также не учтен тот факт, что в сентябре 2011 года деятельность Марина уже подвергалась внеплановой проверки по тому же вопросу, в ходе которой Марин представлял инспекции заключенные им договоры на вывоз бытового мусора и на отпуск воды и прием сточных вод, а также счета-фактуры на вывоз бытового мусора.
Кто прав – предприниматель Марин или инспектор Савченко? Решите дело.
7. Обществу с ограниченной ответственностью «Селена» было выдано предписание, в котором общество было обязано в срок до 03.02.2011 представить в надзорный орган Положение о производственном экологическом контроле, а также сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля в обществе и принять меры по проведению инвентаризации всех видов отходов и обеспечить организацию полного учета образующихся на предприятии отходов производства и потребления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Общество предписание обжаловало, указав, что выполнять работу за органы государственного надзора оно не считает возможным; оно платит налоги и никакой самоконтроль их деятельности законодательством не предусмотрен. Учет отходов они не производят, этим занимается организация, которая по договору вывозит и утилизирует эти отходы.
Решите спор.
8. В феврале 2012 года Управление Росприроднадзора по Свердловской области вынесло постановление № 02-357 о приостановке производственной деятельности акционерного общества, осуществляемой с нарушением законодательства в области природопользования, которым обществу было предписано приостановить промышленный розлив минеральной воды с 1 марта 2012 года. Акционерное общество обратилось в суд, указав, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, неуполномоченным органом и неуполномоченным лицом. Также было указано на то, что минеральная вода поставляется преимущественно в городскую здравницу, в которой проходят реабилитацию инвалиды, ветераны и местная хоккейная команда, что исключает возможность требовать приостановления деятельности общества.
Прав ли заявитель? Решите дело.
9. В одном из районов Крайнего Севера было обнаружено крупное нефтяное пятно на поверхности водоема. Проверка, инициированная природоохранной прокуратурой, показала, что пятно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов.
При этом все цистерны были установлены согласно проекту, и проведенная за два месяца до инцидента плановая проверка никаких нарушений экологических требований не выявила. Владелец склада был привлечен к административной ответственности.
Оспаривая наказание в суде, владелец склада указал, что 1) прокуратура не имеет права проводить проверки, отнесенные к компетенции иных органов государственного контроля; 2) одна из задач государственного экологического контроля – предупреждение подобного рода нарушений, которая при проведении плановой проверки выполнена не была. Также он потребовал от прокурора привлечь к ответственности инспектора, который проводил плановую проверку.
Решите дело. Какова роль прокуратуры в системе отношений государственного экологического контроля и надзора? Чем различаются контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды?
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 533 | Нарушение авторских прав