Категориям граждан

Система социальных выплат и льгот была построена на урав­нительных принципах. В условиях осуществления рыночных реформ она оказалась неэффективной, хотя потребность в со­циальной помощи значительно возросла.

Необходимость реформирования системы льгот и выплат объ­ективно обусловлена коренными изменениями в сфере собствен­ности, формах хозяйствования, во взаимоотношениях хозяй­ствующих и социальных субъектов, федерального центра и ре­гионов.

Установленные до 2004 г. льготы не имели финансовой основы и, не в полной мере реализовываясь, нарушали заложенный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод граж­дан.

Для обеспечения конституционных прав граждан были необ­ходимы финансовые ресурсы, а также эффективная система, по­зволяющая оказать адресную социальную поддержку лицам, в ней нуждающимся, и создающая условия для достижения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных льгот. Эту задачу и был призван решить Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

В соответствии с этим законом меры социальной поддержки устанавливаются как федеральным законодательством, так и за­конодательством субъектов РФ. Меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, яв­ляются расходными обязательствами РФ.

Ежемесячная денежная выплата — это новая социальная вы­плата в системе денежных выплат гражданам с целью их социаль­ной поддержки, она носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

Абсолютное большинство граждан, имеющих право на льго­ты, — пенсионеры, поэтому законом функции по установлению и выплате ежемесячной денежной выплаты возложены на ПФР.

В целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Министерством здравоохранения и социального раз­вития РФ 30 ноября 2004 г. утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным ка­тегориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гаранти­ях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подверг­шихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на про­изводственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», постановлением Верховного Совета Рос­сийской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граж­дан из подразделений особого риска».

Определяемые законом ежемесячные денежные выплаты охва­тывают все категории лиц, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральны­ми законами независимо от основания, по которому она уста­навливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Феде­рации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражда­нам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предо­ставляется одна ежемесячная денежная выплата (по выбору гражданина).

Гражданину, имеющему право на получение ежемесячной де­нежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом ПФР по одному из них, предусматривающему более высокий размер выплаты. Эта выплата индексируется в порядке, по которому осуществляется индексация размера базовой части трудовой пенсии.

Граждане обращаются за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документа­ми. К числу необходимых документов относятся документ, удо­стоверяющий личность, и документ, подтверждающий принад­лежность обратившегося гражданина к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается в территориальный орган ПФР по месту жи­тельства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление об уста­новлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения выплатного дела.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выпла­той лично, по почте, через доверенное лицо либо через предста­вителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журна­ле регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обраще­ния, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной вы­платы считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами. При направле­нии заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной по­чтовой связи по месту отправления данного заявления.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты вы­носится территориальным органом ПФР не позднее чем через десять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа от назначения денежной выплаты территори­альный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вы­несения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и возвращает все документы.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной вы­платы производится ПФР в автоматическом режиме в случаях:

- установления более высокой иди более низкой степени огра­ничения способности к трудовой деятельности;

- установления группы инвалидности без ограничения способ­ности к трудовой деятельности инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I? И, III степени;

- установления I, И, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограниче­ния.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в рас­поряжение территориального органа ПФР.

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территори­альным органом ПФР открывается лицевой счет на каждого по­лучателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе ПФР, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежное выплаты производится в со­ответствующем разделе лицевого с^1Чета пенсионера.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе ПФР, производится одновременно с выплатой пенсии через ор­ганизацию, доставляющую пенсию

Гражданин вправе выбрать по своему усмотрению организа­цию, осуществляющую доставку ежемесячной денежной выплаты, и письменно уведомить об этом территориальный орган ПФР.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денеж­ной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориаль­ному органу ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение ее размера, и иных обстоятельства, влекущих ее прекращение. Незаконное получение денежной выплаты недопустимо.

Гражданам, имеющим право на получение ежемесячной де­нежной выплаты на федеральном уровне, предоставляется также набор социальных услуг.

Приказом Министерства здравоохранения и социального раз­вития РФ от 29 декабря 2004 г. утвержден порядок предоставле­ния набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Этот документ разработан в связи со ст. 125 Федерального за­кона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,, которая внесла существенные

изменения в положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граж­дан:

- инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сен­тября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награж­денные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра­да»;

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, опе­рационных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отече­ственной войны 1941 — 1955 гг. в портах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участ­ников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых дей­ствий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

- инвалиды;

- дети-инвалиды;

- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ката­строфы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В набор социальных услуг включаются:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том
числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской
помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекар­
ственными средствами, изделиями медицинского назначения,
специализированными продуктами лечебного питания для детей-
инвалидов, а также предоставление при наличии медицинских

показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осущест­вляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транс­
порте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопро­вождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, в том числе перечень лекар­ственных средств, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий меди­цинского назначения, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 18 сентября 2006 г., а перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утвержден приказом Мини­стерства здравоохранения и социального развития РФ 22 декабря 2005 г.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат и предоставление набора соци­альных услуг, а также для обеспечения качественного и эффек­тивного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, ПФР осуществляет ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В установленном порядке актуализируются содержащиеся в Федеральном регистре сведения о гражданах. Этот документ со­держит в себе следующую основную информацию:

- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

- дата рождения;

- пол;

- адрес места жительства;

- серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

- дата включения в регистр;

- категория льготника;

- реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражда­нина к соответствующей категории;

- иные сведения.

Большинство из указанных сведений имеется в пенсионных базах территориальных органов ПФР.

Согласно Федеральному регистру лиц, имеющих право на по­лучение государственной социальной помощи, численность по­лучателей ЕДВ на 1 января 2006 г. составила 16 354,0 тыс. человек, к 1 сентября 2006 г. численность получателей ЕДВ увеличилась на 2,3 % и достигла 16 729,0 тыс. человек.

Рост числа лиц, имеющих право на государственную социаль­ную помощь, в основном связан с увеличением количества лиц, относящихся к категориям инвалиды I, II и III степени ограни­чения способности к трудовой деятельности, и ветеранов боевых действий.

Структура Федерального регистра лиц, имеющих право на по­лучение государственной социальной помощи, по категориям по состоянию на 1 сентября 2006 г. представлена на рис. 6.1.

Пенсионный Фонд РФ предоставляет Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обя­зательного медицинского страхования и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию сведения о лицах, содержащихся в Федеральном регистре, которые имеют право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), в порядке, установленном в соглашениях между этими организа­циями.

Дети-инвалиды 3,4%

Инвалиды 69,8%

Несовершенно­летние узники -1,5 Г

Лица,

Подвергшиеся

Воздействию

Радиации

Дата добавления: 2015-12-07