Роль Пенсионного фонда РФ в реализации преобразований в области социальных льгот

За время, прошедшее с начала пенсионной реформы, норма­тивная правовая база, касающаяся вопросов деятельности ПФР, претерпела значительные изменения. Помимо принятия новых нормативных правовых актов вносились изменения и в действу­ющее законодательство, регулирующее вопросы деятельности ПФР.

Пенсионный Фонд РФ финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров.

В среднем на эти цели расходуется до 10 млрд рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработаю­щих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудо­вания для стационарных учреждений социального обслужива­ния.

На проведение празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне Пенсионным фондом России было направ­лено в региональные отделения ПФР 1,1 млрд рублей. Они были использованы в регионах на организацию поездок ветеранов по местам боевой славы, на встречи с однополчанами, оказание единовременной материальной помощи ветеранам войны, при­обретение для них предметов первой необходимости.

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законода­тельные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде­ральных законов "О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон "Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации"" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее — Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Названный Федеральный закон модернизирует механизм фи­нансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путем установления ежемесячной денежной выплаты (далее — ЕДВ) при сохранении права на возможность получения госу­дарственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ функции по установлению и выплате ЕДВ возложены на территориальные органы ПФР.

Приказом Министерства здравоохранения и социального раз­вития РФ от 30 сентября 2004 г. «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее — регистр), опреде­лен ПФР и его территориальные органы.

Это объясняется следующим:

- ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему, в которой нижестоящие органы под­отчетны вышестоящим. При этом территориальные подразделения ПФР имеются практически в каждом районе нашей страны;

- основной функцией ПФР является назначение и выплата пенсий. Опыт в данной сфере незаменим при осуществлении ЕДВ, поскольку ее технология практически идентична технологии, используемой при назначении и выплате пенсий. При этом в среднем за год территориальными органами ПФР производится более 2,5 млн новых назначений пенсий, а ежемесячно осущест­вляется выплата пенсий в отношении 38 млн человек;

- большинство граждан, имеющих право на ЕДВ, являются пенсионерами и соответственно клиентами ПФР. Так, из 45 ка­тегорий льготников более 25 являются получателями пенсии в территориальных органах ПФР. Например, инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показателям, различные категории граждан, пострадавших от радиационных и техноген­ных катастроф, участники и инвалиды Великой Отечественной войны и др.

Кроме того, по ранее действовавшему пенсионному законода­тельству размер пенсии повышался отдельным категориям граж­дан, которые с 1 января 2005 г. приобрели право на ЕДВ. К ним, в частности, относятся: граждане — бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного со­держания; граждане, не менее шести месяцев находившиеся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.; граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра-

да»; граждане, необоснованно репрессированные по политиче­ским мотивам и впоследствии реабилитированные.

Таким образом, в ПФР имеется информация о большинстве граждан, имеющих право на ЕДВ. Это обстоятельство облегчает работу по формированию первичного регистра. Анализ основных параметров, содержащихся в регистре, показывает, что они име­ют юридическое значение и для установления пенсий.

С целью создания регистра с точными и выверенными данны­ми о лицах, имеющих право на ЕДВ, производится правовая оценка содержащихся в пенсионных делах документов, которые являются основанием для отнесения граждан к соответствующей категории указанных лиц;

- в территориальных органах ПФР налажена работа с населе­нием. Имеются квалифицированные специалисты, во многих регионах созданы клиентские службы, в которых используются современные компьютерные технологии. Кроме того, немало­важную роль играет опыт работы отделений ПФР в рамках реа­лизации программы медицинского страхования неработающих пенсионеров.

Установление ЕДВ — это юридический акт, подобный назна­чению пенсии. Каждое решение по назначению ЕДВ осуществля­ется с учетом всех необходимых правоустанавливающих докумен­тов. Именно поэтому столь важное значение имеет правовая оценка документов, дающих право на ЕДВ и уже содержащихся в пенсионных делах.

Перечень документов, в соответствии с которым определяется принадлежность лица к какой-либо категории льготников, со­ставлен на основании более тридцати нормативных правовых актов.

Лицам, которые имели право на ежемесячную денежную вы­плату, по состоянию на 31 декабря 2004 г., она устанавливалась автоматически на основании соответствующих данных, имею­щихся в распоряжении органа ПФР.

В отношении граждан, которые приобрели необходимый для получения ЕДВ статус после указанной даты, введен заявительный порядок обращения по поводу назначения ЕДВ.

Лица, имеющие право на льготы до 1 января 2005 г., но по какой-то причине не включенные в регистр, могут реализовать свое право на ЕДВ с даты вступления в силу Федерального за­кона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в случае, если они обратятся в органы ПФР с соответствующим заявлением и документами в течение определенного срока. Это сделано в целях соблюдения прав граждан при реформирований системы социальных льгот.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2007 г. утверждены Правила финансирования в 2007 г. расходов на со-

циальные программы. Правила устанавливают порядок направ­ления, расходования и контроля за целевым использованием средств ПФР, предназначенных Для финансирования в 2007 г. расходов:

- на социальные программы субъектов РФ в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (да­лее — социальные программы);

- на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Фонд финансирует расходы Ш& социальные программы по следующим направлениям:

- оказание единовременной материальной помощи;

- газификация домовладений щ>и наличии в населенных пунк­тах распределительных газовых с'етей или при вводе их в экс­плуатацию в 2007 г.;

- празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого чело­века и Дня инвалида.

Территориальные органы ФондД осуществляют финансирова­ние расходов на социальные программы по вышеуказанным на­правлениям, в соответствии со списками получателей адресной социальной помощи, составленными на основании письменных заявлений неработающих пенсионеров органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с территориальными органами Фонда.

Оказание социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с празднованием Дня Побед]Ы, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида может осуществляться территориальны­ми органами Фонда без личных заявлений пенсионеров в соот­ветствии со списками, составленными органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с территориальными органами Фонда.

Финансирование Фондом расходов на оказание адресной со­циальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий, осу­ществляется в соответствии с решениями Правительства РФ.

Средства на эти цели перечисляются Фондом через его терри­ториальные органы сверх средств, предусмотренных на оказание государственной помощи, по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованным с тер­риториальными органами Фонда. Заявка должна содержать све­дения о количестве неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций ^и стихийных бедствий, раз­мере нанесенного им ущерба и размере оказанной государствен­ной помощи.

Выплата неработающим пенсионерам средств в качестве адрес­ной социальной помощи осуществляется территориальными ор­ганами Фонда на основании списков неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, представленных органами исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Дата добавления: 2015-12-07