Читайте также:
|
Социальная работа с вынужденными переселенцами, беженцами на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с российским законодательством. Функции по оказанию социальной помощи, предоставлению социальных гарантий мигранту на новом месте жительства распределены между несколькими ведомствами, что порождает проблему из взаимодействия.
На органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложено определение вынужденного переселенца на постоянное проживание, внесение их в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, оказание им помощи во вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение земельного участка и приобретение строительных материалов), предоставлении нуждающемуся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья. Эти средства поступают нерегулярно. Мигранты стремятся селиться компактно. В г. Красноярске есть такие жилищные массивы, где у бедных местных жителей на вторичном рынке скуплено почти все жилье. Это вызывает недовольство мигрантами, которые любят показывать свою «бедность». В сельских районах края местные администрации охотно принимают вынужденных переселенцев, так как местные жители ведут или асоциальный образ жизни, или заняты в личном подсобном хозяйстве.
В 2002-2006гг. жилые помещения для постоянного проживания вынужденным переселенцам УФМС не приобретались в связи отсутствием финансирования из федерального бюджета на эти цели. В мае 2006 года из федерального бюджета поступили 3809223 руб. на погашение свидетельств, выданных в 2005 году. За 9 месяцев 2006 года за счет предоставленных субсидий на сумму 2624828 рублей и с использование собственных средств на сумму 210538 улучшили жилищные условия 15 сем./45 чел. Приобретено жилых помещений общей площадью 726,85 кв.м. Для жилищного обустройства предоставлена безвозмездная субсидия 16 сем./49 чел. Самостоятельно построили жилье 237 семей. Все предоставлено жилье, но разного качества.
Другим видом социальной помощи, оказываемым органами Министерство здравоохранения и социального развития, является предоставление в соответствии с законом РФ одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), родственники которого по объективным причинам не могут обеспечить ему помощи, уход, жилое помещение в доме муниципального жилого фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов в первоочередном порядке. За последнее десятилетие в крае построено только два учреждения подобного типа, очереди на места огромны, а перспективы – ничтожны. В медицинских учреждениях вынужденным переселенцам и беженцам обеспечен бесплатный медицинский осмотр при переезде на новое место жительства (без медосмотра мигрант не может получить статус), и после регистрации его на новом месте жительства предоставляет мигранту медицинские услуги наравне с гражданами России.
Служба занятости содействует в профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов с учетом конъюнктуры рынка труда, осуществляет квотирование рабочих мест, содействует самозанятости и организации ими малых предприятий.
Органы и учреждения образования в соответствии с законом РФ «О вынужденных переселенцах» оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и образовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие учреждения среднего и профессионального образования на места, обеспеченные финансированием за счет средств соответствующего бюджета. Среди выходцев из Средней Азии и Кавказа много неграмотных, малограмотных. Они слабо владеют русским языком или не владеют им вообще. Для таких детей необходима дополнительная подготовка по русскому языку, адаптация к занятиям по традиционным учебникам РФ, помощь в общении со сверстниками, хорошо владеющими русским языком, предоставлении возможности слушать радио и смотреть телепередачи, фильмы, читать книги на русском языке. В школе наблюдаются столкновения между детьми на межнациональной почве. Педагогам трудно объяснить, что у всех детей равные права и обязанности, а многие работы по самообслуживанию в школе должны выполнять все дети независимо от половой принадлежности.
Особо нуждающиеся вынужденные переселенцы получают единовременное денежное пособие на каждого члена семьи при получении свидетельства о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-детнего возраста, в размере одного минимального размера оплаты труда. Пособие также устанавливается для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, многодетных семей) в размере 1,5 минимальных размера оплаты труда.
Действие на территории края федеральной целевая программа “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” позволило проводить социально-психологическую реабилитацию детей, кормить детей приобретать им зимнюю одежду и обувь, бесплатно кормить в школах, оказывать единовременную материальной помощь школьникам к началу учебного года (в размере 2-х минимальных размеров оплат труда, сейчас до 6-ти). Материальная помощь очень важна в условиях постоянного роста цен на предметы первой необходимости, включая продукты питания.
Семьи с несовершеннолетними детьми вызывают особую заботу. Дети, вынужденные вместе с семьей сменить место жительства, зачастую подвергшиеся унижениям по национальному признаку, нуждаются в особом подходе, психологической реабилитации и помощи в адаптации [50,с.44]. В центрах социальной помощи семье и детям проводится социально-психологическая реабилитация детей, работа с родителями.
Масштабы финансирования семей вынужденных переселенцев можно подсчитать на основе их численности. Численность детей в семьях вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края на 01.01.2006 года, составила 2211 человек [48,с.4]. На 01.01.2007 года на учете в управлении по делам миграции состоит 2564 человека вынужденных переселенцев, в том числе: детей в возрасте до 5 лет – 3 человека; детей в возрасте 6-15 лет – 164 человека; граждан трудоспособного возраста – 1011человек; граждан старше трудоспособного возраста – 251 человека. На учете в управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края состоит в качестве вынужденных переселенцев на 01.01.2007г. 49 одиноких пенсионеров, 3 одиноких инвалида, 34 неполных семьи с 83 детьми в возрасте до 18 лет, 28 многодетных семей со 137 детьми в возрасте до 18 лет. Все они получают детские пособия, пенсии по старости или инвалидности. За 2002-2006 годы на организацию отдыха и оздоровления детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета РФ по федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» в Красноярском крае израсходовано 274,882 тысячи рублей, отдохнули 94 ребенка.
Особое внимание уделено противостоянию местного и пришлого населения, недопущения межнациональных столкновений. Попытки национального криминала на власть были приостановлены жестко органами МВД. СМИ создают положительный мигрантов, проводимые в г. Красноярске ежегодные Социальные Форумы предоставляют общественную трибуну лидерам национальных и религиозных групп. На ежегодном празднике Красноярска все национальные общины выступают с концертами. Однако, среди населения есть многие факты недовольства поведением, инокультурности, агрессивности, пугающей сплоченности национальных групп вынужденных переселенцев, трудовых мигрантов. Этого не было бы, если бы не дружба властей и лидеров группировок, предоставление им определенной выгоды под флагом укрепления дружбы народов
Заключение
Проблемы миграционной политики в России, с учетом того, что произошло в нашей стране за последнее десятилетие, выдвигаются на первый план и будут основополагающими на долгое время. Кроме того, нельзя упускать из вида анализ и прогноз ситуации не только миграционной, но и социально-экономической, которая всегда определяла и, будет определять миграционные процессы.
К сожалению, не исчезнет в ближайшее время и проблема вынужденных переселенцев. Исходя из всего этого, следует отметить, что роль и значение государственной миграционной политики неизменно возрастает, а многообразные её аспекты требуют комплексного решения и программного обеспечения. Социальная работа с мигрантами обретает новые контуры – это и помощь, и поддержка этой категории населения. Речь идет о содействии вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве, создании условий для их скорейшей интеграции в социальную и культурную среду. Говоря об управлении миграционной политикой, то есть научно обоснованных методах, применяемых квалифицированными кадрами, хотелось бы высказать следующие рекомендации по совершенствованию социальной работы с мигрантами. Суть их сводится к следующему:
1.Создание необходимых условий для вынужденных переселенцев и беженцев, регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития территории края, климатических и экологических особенностей мест расселения, национальных предпочтений;
2.Обеспечение мигрантов жилой площадью, как для временного, так и для постоянного проживания путем создания системы обеспечения жильем в места нового места жительства за счет средств мигрантов, средств федерального бюджета на строительство и приобретение нового жилья, жилищных субсидий, районных и городски бюджетов. С этой целью предоставлять безвозмездные субсидии семьям высококвалифицированных работников на строительство и приобретение жилья или строить социальное жилье без права его приватизации.
3.Стимулирование активного участия мигрантов в процессе хозяйственного обустройства, их интеграции в социальную среду, внесение экономического вклада в развитие края.
4.Обеспечение мигрантов рабочими местами, осуществление переподготовки, реабилитации мигрантов, создание условий по организации собственного дела.
5. Добиваться регистрации всех мигрантов, постановки их на учет в органы социальной защиты населения как особо нуждающуюся группу населения.
6.Организовать длительный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями размещения и проживания переселенцев в связи с особым перечнем инфекционных заболеваний, характерных для территории выбытия.
7.Создание механизмов привлечения инвестиций, рационального использования выделенных бюджетных средств, необходимых для оказания помощи мигрантам. Возмещение расходов, связанных с приемом и обустройством мигрантов осуществлять не только из традиционных источников, но и за счет специализированных частных или муниципальных фондов.
8. Создать специальную культурную программу по обучению нуждающихся, особенно детей и молодежи, русскому языку, который не утратил роли языка межнационального общения, тем самым обеспечить выравнивание условий для культурной адаптации в местное сообщество.
Список использованных источников:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Федеральный Закон «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528- ФЗ (в редакции от 28.08.2004 г. № 122 – ФЗ).
3. Федеральный Закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г № 4535 –ФЗ (в редакции от 28.08.2004 г. № 202 ФЗ).
4. Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 г. № 625.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 г. «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья».
6. Положение о Федеральной миграционной службе. Утверждено указом Президента Российской Федерации от 19.07.2001 г. № 928.
7. Приказ ГУВД Красноярского Края от 11.02.2003 г. № 107 «Об утверждении Положения об управления по делам миграции ГУВД Красноярского края».
8. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2145 «О создании системы иммиграционного контроля».
9. Проект ТАСИС. Повышение способности предоставления мигрантам соответствующей социальной защиты в Российской Федерации. Москва.: 1999.С. 34.
10. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ – М.: Комплекс-прогресс, 1999. С.274.
11. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок Труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. Пособие / под ред. Проф. Рофе А.И.- М.: Издательство «Мик», 1998.С.374.
12. Регент Т.М. Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна: Беседа с руководителем Федеральной миграционной службы Т.М.Регент //Человек и труд._ 1998. С. 98.
13. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе //Регион: Политика. Экономика. Социология. – 2007.С. 158.
14. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве //Проблемы прогнозирования.-М., 2006.-Вып. 3.С.160.
15. Молодчикова И.Н., Ноздрина Н.Н.. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения //Проблемы прогнозирования. М,, 2005.Вып. 6.С. 206.
16. Красинец В.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М.: Наука, 2005.С.315.
17. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. 2000.-№ 1. С. 204.
18. Технологии социальной работы. Учебник под общ. Ред. Е.И.Холостовой.-М.: ИНФРА,-М.2002.С.400.
19. Технология социальной работы. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Под редакцией И.Г.Зайнышева. М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2000.С. 204.
20. Компас беженца и вынужденного переселенца (справочник). М.: Координационный совет беженцев и вынужденных переселенцев.
1998 г.
21. Андрейченко Л.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект /Л.В.Андрейченко, Е.В.Белоусова //Журнал российского права. - 1999 - №5-6 С. 108-109.
22. Киримова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России6 глазами мигрантов /Е.К.Киримова // Социологические исследования. 2004 № 11. С. 51.
23. Рязанцев С.В. Этническое предпринимательство как форма адаптации мигрантов /С.В. Рязанцев //Общественные науки и современность.-2000. № 5. С. 86.
24. Панина Т.А. Вопросы жилищного обустройства вынужденных переселенцев и беженцев /Т.А.Панина //Жилищное право. 1999. № 1.С. 88.
25. Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследовательской и практической работы /Под ред. Г.У.Солдатовой. - М.: Смысл, 2001 – С.279.
26. Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях //Социс. –1994 № 8.С. 94.
27. Милославский Ю.А. Энциклопедический социологический словарь. М., 19995. С. 245.
28. Богдарева С.К. Миграция: сущность и явление /С.К.Бондарева, Д.В.Колесов. –М.: Издательство Московского психолого-социального института. Воронеж. Издательство КПО «МОДЭК».2004.С.296.
29. Солдатова Г.У. Психологическая помощь мигрантам. Москва. Изд. «Смысл». 2002.С. 265
30. Петровская Л.А. Компетентность в общении. М., 1992. С. 195.
31. Солдатова Г.У., Шайгорова Л.А. Шаровая О.Д. Жить в мире с собой и другими: тренинг толитарности для подростков. М., 2000.С. 273.
32. Усс А.В. Наш край - моя Родина, Красноярск: Платина. 2001.С.192.
33. Рафиков Р.Г. Вопросы межэтнических, религиозных и миграционных отношений в Красноярском крае. Информационный бюллетень № 3. Красноярск. Кларетионум, 2003.С.60.
34. Аналитический отчет Управления Федеральной миграционной службы Красноярского края за 2004 г.
35. Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков. Миграция и рынок труда в постсоветской России. Московский центр Карнет. Вып. 25. М.: 1998. С. 304.
36. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. М.: 1998.С. 139.
37. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы //Человек. - М.,!((%. - № 11.С. 12-17.
38. Костин Р.А., Лухнов А, Ю.Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе //Регион: Политика.Экономика.Социология.- 2007.С. 158.
39. Становление миграционной политики Росси: Слушания в Государственной Думе // Журнал Российского права.-2004- № 4- -С.117-121.
40. Мукомель В.И. Кто приедет в Россию из «нового зарубежья»?/ В.И. Мукомель //Мир России.-2003.- № 3. С. 131-146.
41. Шебухова М.А.Перспективы миграции населения в крупных городах в условиях формирования рыночных отношений. Состояние и перспективы формирования рыночной экономики. - Ростов-на-Дону, 1998. С. 311.
42. Рязенцев С.В. Этническое предпринимательство как форма адаптации мигрантов / С.В.Рязанцев // Общественные науки и современность. – 2000.-№ 5. С. 73-86.
43. Технологии социальной работы: учебник /Под общ. Ред. Е.И.Холостовой.-М.: ИНФРА-М, 2002. С. 400.
44. Дощицин Ю.П. Социальная значимость факторов вынужденной миграции /Ю.П.Дощицин, Н.Н. Лапин //Социологические исследования.-2001.№ 1. С. 92-96.
45. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов /Е.К.Кириллова //Социологичские исследования. - 2004. № 11.-С. 46-51.
46. Население России на рубеже ХХ-ХХ1 вв.: проблемы и перспективы. Под редакцией В.А.Ионцева, А.А.Саградарова, М.: МАКС-Пресс, 2002-С.315.
47. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Москва, С.2004.
48. Технология социальной работы: Учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений /Под ред. И.Г. Зайныщева. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2000.- с.204.
49. Воробьева О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России /О.Д.Воробьева //Проблемы прогнозирования. – 2002.- № 5. –С. 114-128.
50. Емельянова О.Я. Психолого-педагогическая реабилитация и адаптация детей пекреселенцев / О.Я.Емельянова //Журнал прикладной психологии. – 2004. № 1. С.44-45.
51.Дощицин Ю.П., Лапин Н.Н. Социальная значимость факторов вынужденной миграции // Социологические исследования.-2001г.- №1.-С.92-96.
52. Миграция населения. Выпуск 1.Теория и практика исследований. Приложение к журналу «Миграция в России», М.,2001.- 176с.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 251 | Нарушение авторских прав